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公共行政學(xué)教案-資料下載頁(yè)

2025-05-11 23:50本頁(yè)面
  

【正文】 部。改革后,除國(guó)務(wù)院辦公廳外,國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議11日下午3時(shí)將舉行第四次全體會(huì)議,聽(tīng)取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè),正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。具體內(nèi)容包括:——合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng),集中精力抓好宏觀調(diào)控。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。——加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家能源委員會(huì)。組建國(guó)家能源局,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理?!M建工業(yè)和信息化部。組建國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局,由工業(yè)和信息化部管理。國(guó)家煙草專賣(mài)局改由工業(yè)和信息化部管理。不再保留國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室。——組建交通運(yùn)輸部。組建國(guó)家民用航空局,由交通運(yùn)輸部管理。國(guó)家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。不再保留交通部、中國(guó)民用航空總局?!M建人力資源和社會(huì)保障部。組建國(guó)家公務(wù)員局,由人力資源和社會(huì)保障部管理。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部?!M建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局。——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部?!獓?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。明確衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分。* 黨的十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào),到2020年要建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。在由27個(gè)組成部委、1個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)(少了中國(guó)民用航空總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局三個(gè)直屬機(jī)構(gòu))、4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、16個(gè)部委管理的國(guó)家局(新增加了5個(gè),分別是國(guó)家民用航空局由交通運(yùn)輸部管理;國(guó)家公務(wù)員局,由人力資源和社會(huì)保障部管理;國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局,由工業(yè)和信息化部管理;國(guó)家能源局,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理;國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。)、14個(gè)直屬事業(yè)單位構(gòu)成的新的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)中,作為大部門(mén)體制探索而新組建的有交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等,顯然,新的框架重要的不是機(jī)構(gòu)數(shù)量的增減,而是機(jī)構(gòu)職能的重大調(diào)整。 * 改革效果評(píng)價(jià):* “目前,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整已經(jīng)平穩(wěn)到位,改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)?!眳⑴c改革和部門(mén)“三定”工作的中央編辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。* 一、轉(zhuǎn)變職能,管理效率提升* 許多人注意到:國(guó)家質(zhì)檢總局“三定”規(guī)定明確,質(zhì)檢總局今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)。不僅僅是質(zhì)檢總局,工商總局公布的“三定”規(guī)定也取消了相關(guān)評(píng)比表彰的事項(xiàng),明確規(guī)定“不再直接辦理與企業(yè)、個(gè)體工商戶有關(guān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)和廣告專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作”。在公眾關(guān)注的國(guó)家發(fā)展改革委的“三定”規(guī)定中,在減少微觀干預(yù)的同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委相應(yīng)加強(qiáng)了抓好宏觀調(diào)控和提升管理效率方面的職責(zé)。* 二、理順關(guān)系,力克“九龍治水”* “九龍治水”,是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)各界對(duì)部門(mén)多頭管理的形象說(shuō)法。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出:“部門(mén)職責(zé)交叉和關(guān)系不順,是多年來(lái)政府運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題?!?根據(jù)新的“三定”規(guī)定,明確動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理職責(zé)統(tǒng)一由文化部承擔(dān),電影管理職責(zé)統(tǒng)一由廣電總局承擔(dān),音像制品管理職責(zé)統(tǒng)一由新聞出版總署承擔(dān);在高校畢業(yè)生就業(yè)管理方面,則明確了由教育部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作,人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作。* 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu),嚴(yán)格控制編制* 據(jù)介紹,在“三定”過(guò)程中,各部門(mén)普遍提出了增加機(jī)構(gòu)和人員編制的要求?!皣?yán)格控制機(jī)構(gòu)編制”在具體實(shí)踐中遇到的困難可想而知。針對(duì)這一問(wèn)題,在“三定”規(guī)定制定過(guò)程中,對(duì)新組建或調(diào)整變動(dòng)的部門(mén),按照“人隨事走”的原則,人員編制先隨職責(zé)劃轉(zhuǎn),計(jì)入新部門(mén)基數(shù)后重新核定,有減有增。其他部門(mén)的人員編制均沒(méi)有增加,國(guó)務(wù)院行政編制總量沒(méi)有突破。* 思考:* 2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要特點(diǎn)是什么?* 大部制改革給中國(guó)政府帶來(lái)了什么?復(fù)習(xí)思考題參考答案:* 略* 創(chuàng)立于98年,作為部委管理的國(guó)家局,過(guò)渡、降格為特定的專業(yè)行政機(jī)構(gòu)。降格過(guò)渡,取消;保留,明確職能,增強(qiáng)專業(yè)性和獨(dú)立性。* 在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中,可以成立黨組,目的是為了保證中共意圖和政策的實(shí)現(xiàn)。黨組由上級(jí)黨委直接派出,不由選舉產(chǎn)生,直屬于上級(jí)黨委;在本單位具有最高領(lǐng)導(dǎo)地位。黨組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)在本單位實(shí)現(xiàn)黨的路線和政策,討論和決定本部門(mén)的重大問(wèn)題,指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。黨組成員一般是這些機(jī)構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員。黨組不是一級(jí)黨委,是上級(jí)黨的委員會(huì)在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨的委員會(huì)指定,黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),代表上級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。黨組和黨的委員會(huì)的主要區(qū)別有四個(gè)方面: (1)黨的委員會(huì)是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,而黨組則是由黨的委員會(huì)決定。 (2)黨的委員會(huì)可以批準(zhǔn)接收黨員,黨組不能。 (3)黨的委員會(huì)可以決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分,黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分。 (4)黨的委員會(huì)可以召開(kāi)黨代表大會(huì)(黨員大會(huì))或代表會(huì)議,選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表,而黨組不能召開(kāi)這些會(huì)議。 (5)黨的委員會(huì)與下屬單位黨組織是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,黨組與下屬單位黨組織是指導(dǎo)關(guān)系,在行文時(shí)應(yīng)注意: 本機(jī)關(guān)單位的黨組不能直接向下級(jí)機(jī)關(guān)單位的黨組直接行文,因?yàn)樗鼈冎g不存在隸屬關(guān)系. 第三章 行政權(quán)力學(xué)習(xí)目標(biāo)* 教學(xué)目標(biāo):明確行政權(quán)力的概念及以及關(guān)于行政權(quán)力的六種學(xué)說(shuō),掌握行政權(quán)力行使程度的衡量辦法,了解制約行政權(quán)力的一般方法。* 教學(xué)要求:要求學(xué)生在掌握行政權(quán)力及其結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,能夠?qū)W以致用,根據(jù)目前中國(guó)政府行使行政權(quán)力的實(shí)際問(wèn)題,提出一定的對(duì)策。* 教學(xué)內(nèi)容:行政權(quán)力的基本內(nèi)涵;行政權(quán)力的發(fā)展演變;行政權(quán)力的分配和行使。* 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn):從行政權(quán)力的特征出發(fā),提出解決濫用行政權(quán)力的對(duì)策。* 教學(xué)方法:案例教學(xué)法主要內(nèi)容* 行政權(quán)力概述* 行政權(quán)力的發(fā)展與演變 * 行政權(quán)力的分配 * 行政權(quán)力的行使* 案例討論* 復(fù)習(xí)思考題第一節(jié) 行政權(quán)力概述* 一、行政權(quán)力的含義* 二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō)* 三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)* 四、行政權(quán)力的特征一、行政權(quán)力的含義 權(quán)力是根據(jù)行使者的目的去影響他人的能力。權(quán)力可以劃分為政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)權(quán)力等等。行政權(quán)力屬于政治權(quán)力的一種,它是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)特定的強(qiáng)制手段,為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。這一定義包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容: 行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。通常,人們對(duì)行政權(quán)力主體的理解是不盡一致的。這有狹義、較狹義、廣義和最廣義之分。狹義的理解認(rèn)為,行政權(quán)力的主體就是狹義的政府,亦即國(guó)家行政機(jī)關(guān)。較狹義的理解認(rèn)為,除國(guó)家行政機(jī)關(guān)外,立法、司法或者其中的某些機(jī)構(gòu)都可作為行政權(quán)力的主體,原因在于其中有執(zhí)行性的事務(wù)存在,也就是廣義的政府。 廣義的理解認(rèn)為,行政權(quán)力普遍存在于各種公共組織當(dāng)中,因而行政權(quán)力的主體也就是公共管理主體;按照這一說(shuō)法,不僅政府,就連非政府的組織、政黨和各種社會(huì)團(tuán)體都可以成為行政權(quán)力的主體。最廣義的理解認(rèn)為,所有存在管理活動(dòng)的組織都可以成為行政權(quán)力主體。這樣,行政權(quán)力主體的外延就十分寬泛,它既包括政治組織,也包括經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織;既包括公共組織,也包括非公共組織;既包括贏利性組織,也包括非贏利性組織。顯然,人們對(duì)于行政權(quán)力主體的認(rèn)識(shí)是見(jiàn)仁見(jiàn)智的。按照我們的理解,行政權(quán)力主體應(yīng)該是國(guó)家機(jī)關(guān)中的一種,即專司行政管理職能的行政機(jī)關(guān)。至于其他國(guó)家機(jī)關(guān)和各種社會(huì)組織,我們稱之為“準(zhǔn)行政權(quán)力主體”。“準(zhǔn)”表示程度上雖不完全夠,但可以作為某類(lèi)事務(wù)看待。 * 行政權(quán)力的根本目標(biāo)是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類(lèi)政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。效率是行政權(quán)力的直接目的,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同利益是行政權(quán)力的根本目標(biāo)。 * 行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令。行政權(quán)力要有效執(zhí)行國(guó)家意志,其所推行的政策、法律、法令等都應(yīng)當(dāng)是客體所能夠順利接受,并且是必須接受的。為此,行政權(quán)力不僅需要合法性的基礎(chǔ),它同時(shí)總是以暴力的威懾作用為后盾的。 * 行政權(quán)力的客體包括所有居民以及由所有居民組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán),囊括社會(huì)范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)。* 行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理活動(dòng)。首先這是權(quán)力所有者和權(quán)力的管理者之間分工的結(jié)果;再者組織的興起和發(fā)展,已經(jīng)使得源于組織的權(quán)力大大超過(guò)了源于財(cái)產(chǎn)和人格的權(quán)力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō)* 早期分權(quán)學(xué)說(shuō)。人們對(duì)行政權(quán)力的認(rèn)識(shí)最早發(fā)端于分權(quán)學(xué)說(shuō)。一般認(rèn)為,亞里斯多德開(kāi)了分權(quán)學(xué)說(shuō)的先河。他在《政治學(xué)》中將國(guó)家權(quán)力分為三種技能:議事、執(zhí)行和審判。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會(huì)議之間相互制約的關(guān)系。雖然執(zhí)行權(quán)與行政權(quán)不可以等量齊觀,但是執(zhí)行權(quán)至少是行政權(quán)力的重要組成部分。* 三權(quán)分立學(xué)說(shuō)。近代意義上的分權(quán)學(xué)說(shuō)是從洛克開(kāi)始的:立法權(quán)、行政權(quán)和對(duì)外權(quán),對(duì)外權(quán)實(shí)際也是行政權(quán)的一種。集分全學(xué)說(shuō)之大成、明確劃分國(guó)家權(quán)力的是孟德斯鳩:立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。* 政治行政二分法。古德諾,已經(jīng)講過(guò)。* 五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)。孫中山先生在借鑒西方三權(quán)分立的基礎(chǔ)上,結(jié)合中國(guó)的政治傳統(tǒng),將國(guó)家權(quán)力劃分為五種:立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)。* 議行合一。議行合一是馬克思主義的觀點(diǎn),他認(rèn)為行政權(quán)與立法權(quán)是統(tǒng)一的,法國(guó)巴黎公社首創(chuàng)了這一先例。民主集中制是其權(quán)力運(yùn)作的基本原則。從理論上講,議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象,而且更能夠體現(xiàn)民主原則,它把政治上的民主與行政上的集中統(tǒng)一特性有機(jī)集合在了一起。* 組織權(quán)力學(xué)說(shuō)。它是組織理論產(chǎn)生之后出現(xiàn)的一種權(quán)力學(xué)說(shuō),主張從組織從角度來(lái)研究行政權(quán)力的各個(gè)層面。其主要代表是貝利、西蒙等人。他們認(rèn)為,行政權(quán)力不僅僅是純粹的執(zhí)行,決策同樣是其重要的基本功能。 三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)(一)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的含義:行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上,它是行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程,既包括動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu),也包括靜態(tài)結(jié)構(gòu)。(二)靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力與相應(yīng)行政主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。從縱向上看,行政權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)稱層級(jí)制,它與行政組織體系的金字塔結(jié)構(gòu)相一致,體現(xiàn)出行政權(quán)力主體在垂直方向上的差異。馬克思韋伯對(duì)此作出了經(jīng)典的概括,稱之為科層制或者官僚制。從橫向上看,橫向結(jié)構(gòu)主要來(lái)自于行政管理活動(dòng)所需的專業(yè)化分工。* (三)行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)是由權(quán)力作用的方向方式軌道層次時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合在一起所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。* 首先,行政權(quán)力是一種矢量,其作用方向和軌道具有明顯的指向,作用方向自上而下,其軌道呈傘狀放射。* 第二、行政權(quán)力的運(yùn)行呈現(xiàn)明顯的層次性,其中間過(guò)程存在許多中介。行政權(quán)力運(yùn)行的實(shí)際過(guò)程中,其衰減和折射不可避免。* 第三、時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素。行政權(quán)力的運(yùn)行必須在有效時(shí)間內(nèi)起到應(yīng)有的作用,否則將失去意義。* 第四、行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中還應(yīng)該包括權(quán)力作用的結(jié)果。這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。權(quán)力作用的結(jié)果反映行政權(quán)力強(qiáng)度的大小及其運(yùn)行情況,也是檢驗(yàn)行政權(quán)力之目的與公眾需要之間距離的重要標(biāo)尺。 * 作用方向 作用軌道四、行政權(quán)力的特征* 公共性。* 手段性。* 自主性包括兩個(gè)方面,即相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的自主性和相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的自主性。相對(duì)于社會(huì)權(quán)力的自主性指行政權(quán)力所代表的利益獨(dú)立于社會(huì)上以單個(gè)或集體形式存在的特殊利益之外,公共政策免受個(gè)別勢(shì)力的干預(yù);相對(duì)于統(tǒng)治權(quán)力的自主性是指它在執(zhí)行管理國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的功能時(shí),必須保持社會(huì)公平,不能偏袒某個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。* 一元性。包括三個(gè)方面:在一個(gè)國(guó)家中,擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個(gè);一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)內(nèi)部,權(quán)力中心只能有一個(gè),防止政出多門(mén)(黨政一體化的尷尬,廠長(zhǎng)與黨委書(shū)記的鬧劇);行政權(quán)力運(yùn)行的單向性和不可逆性。* 時(shí)效性。* 膨脹性。一種是自然膨脹,另一種是惡性膨脹。第二節(jié) 行政權(quán)力的發(fā)展和演變* 一、行政權(quán)力的產(chǎn)生* 二、傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)* 三、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)* 四、行政國(guó)家* 五、21世紀(jì)行政權(quán)力的展望一、行政權(quán)力的產(chǎn)生* 從歷史的發(fā)展看,行政權(quán)力最早萌芽于原始社會(huì)的管理權(quán)。作為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分,它是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。行政權(quán)力產(chǎn)生之后,經(jīng)歷了一個(gè)由傳統(tǒng)權(quán)力向現(xiàn)代行政權(quán)力發(fā)展的漫長(zhǎng)過(guò)程。在20世紀(jì),行政權(quán)力的發(fā)展導(dǎo)致了一種特殊行政現(xiàn)象的出現(xiàn),這就是“行政國(guó)家”的出現(xiàn)。* 歷史地講,行政權(quán)力源于人類(lèi)社會(huì)的組織分工,凡是由許多人進(jìn)行協(xié)作的勞動(dòng),都需要一個(gè)統(tǒng)一意志的指揮和協(xié)調(diào),需要人們服從于統(tǒng)一權(quán)力的權(quán)威。這種個(gè)別成員被賦予的職位權(quán)力,就是執(zhí)行權(quán)力的最初萌芽。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家起源》一書(shū)中曾描述了古希臘氏族機(jī)構(gòu)的權(quán)力分工。它由議事會(huì)、人民大會(huì)和巴塞勒斯三部分組成,其中巴塞勒斯就屬于執(zhí)行權(quán)力,是行政權(quán)力的一部分。二、傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)* 行政權(quán)力的社會(huì)職能與政治權(quán)力的統(tǒng)治職能明顯交織* 與宗教、迷信等權(quán)力曾經(jīng)相互結(jié)合* 與宗法權(quán)力等血緣關(guān)系權(quán)力關(guān)系根深蒂固* 行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力直接掛鉤,行政權(quán)力和政治權(quán)力一道支配財(cái)富* 人治:個(gè)人權(quán)力職位權(quán)力;人格權(quán)威職務(wù)權(quán)威;人的作用制度作用三、現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)* 社會(huì)管理職能突出,行政管理成為專門(mén)的職業(yè)領(lǐng)域,行政權(quán)獨(dú)立性明顯* 與外部權(quán)力相分離,且內(nèi)部分工日趨發(fā)達(dá)* 法理型權(quán)力:職位權(quán)力大于個(gè)人權(quán)力,法律權(quán)威高于人格權(quán)威四、行政國(guó)家* (一)背景:近代國(guó)家形成以后,出于對(duì)絕對(duì)專制主義制度的深?lèi)和唇^,人們提出“管得最少的政府是最好的政府”。在政府權(quán)力
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