【正文】 會(huì)再分配的過程。（二） 原則：經(jīng)濟(jì)效益原則。公平原則。穩(wěn)定原則。四、 政府采購（一） 含義：政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。（二） 特點(diǎn) 采購資金的公共性。 采購目標(biāo)的非贏利性。 采購行為的規(guī)范性。 采購主體的特定性。 采購活動(dòng)的政策性。 采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。（三） 政府采購的基本原則 競爭性原則。 公開性原則。 公平性原則。第十三章 法制行政一、 法制行政的特點(diǎn) 職權(quán)法定。 法律保留。 法律優(yōu)先。 依據(jù)發(fā)律。 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。二、 行政立法（一） 含義：行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法創(chuàng)制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。（二） 行政立法的原則 人民權(quán)力至上 人民政治參與 個(gè)體權(quán)力為重點(diǎn) 權(quán)利救濟(jì)（三） 行政立法的程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。三、 行政法規(guī)與行政規(guī)章（一） 行政法規(guī)的含義：是指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。（二） 行政法規(guī)的特征 行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院。 行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定。 行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定。（三） 行政規(guī)章的含義：行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和規(guī)定，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。（四） 行政規(guī)章的特征 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)。 行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權(quán)。 行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定。 行政規(guī)章具有法的屬性。四、 行政復(fù)議的概念和特征（一） 概念：所謂行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。（二） 特征：（三） 行政復(fù)議由有行政復(fù)議權(quán)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出。 行政復(fù)議的審查對(duì)象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。 行政復(fù)議由不服具體行政行為的利害關(guān)系人依法申請(qǐng)而引起。 行政復(fù)議主要采用書面審查的方式。 行政復(fù)議以具體行政行為的合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)。五、 行政復(fù)議的基本原則 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)原則。 一級(jí)復(fù)議原則。 合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則。 全面審查原則。 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。 復(fù)議不適用調(diào)解原則。第十四章 行政方法一、行政方法的含義與特點(diǎn)（一） 含義：行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下，而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。（二） 特點(diǎn) 科學(xué)性。技術(shù)性。系統(tǒng)性。創(chuàng)新性。民主性。二、傳統(tǒng)行政方法（一）行政基本方法。 法律政策方法。 行政指令方法。 經(jīng)濟(jì)方法。（二）行政程序概念：行政程序是指行政工作的步驟和手續(xù)。它是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，在進(jìn)行公共行政管理時(shí)必須遵循的一系列前后相銜接的步驟、手續(xù)和過程。（三）行政計(jì)劃的含義：行政計(jì)劃是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動(dòng)方案。三、現(xiàn)代行政方法（一）目標(biāo)管理方法 含義：目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。 特點(diǎn)。① 它是以人為中心的現(xiàn)代管理方法。② 它是以工作為中心的現(xiàn)代管理方法。③ 它是以成果中心的現(xiàn)代管理方法。（二）戰(zhàn)略管理方法：是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。（三）標(biāo)桿管理方法：在管理上，標(biāo)桿瞄準(zhǔn)是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)績效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績效。（四）政府全面質(zhì)量管理：政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。第十五章 行政效率一、行政效率的含義：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。二、表現(xiàn)： 行政效率離不開定量分析。 行政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會(huì)效益上，這是公共行政管理的方向。 行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是隊(duì)各種公共組織、各種行政管理活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。三、測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn) 測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)，這是以人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的消耗的數(shù)量作為評(píng)價(jià)行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。 測定行政效率的社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。 測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。 測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。五、 傳統(tǒng)的測定方法（一）行政費(fèi)用測量法 單位費(fèi)用測量法。 人均費(fèi)用測量法。 計(jì)件費(fèi)用測量法 。（二） 行政職能測量法（三） 標(biāo)準(zhǔn)比較法（四） 公共組織要素評(píng)分測量法。六、 績效評(píng)估 含義：公共組織通過一定的績效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。 公共組織績效管理的基本內(nèi)容① 績效評(píng)估② 績效評(píng)估③ 績效追蹤 公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)分析① 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)② 效率指標(biāo)③ 公平指標(biāo)④ 效能指標(biāo)七、 正確處理效率與公平的關(guān)系的原則 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。 平等原則。 公平分配原則。 機(jī)會(huì)均等原則。第十六章 行政改革一、 行政改革的含義；行政改革是指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平的處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力分配，并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過程。二、 行政改革的原則 行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。 行政改革必須保持社會(huì)穩(wěn)定為前提。 行政改革要以改革觀念為先導(dǎo)。 行政改革必須有政治保障和法律保障。 行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。三、 行政改革的取向 以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向。 以精簡機(jī)構(gòu)為取向。 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。 以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。四、 行政改革的阻力、動(dòng)力與對(duì)策（一） 行政改革的阻力① 歷史的局限性決定了行政改革的成敗。② 政治因素對(duì)行政改革的限制與制約。③ 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)。④ 傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。⑤ 用人惟親和家長制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。（二） 行政改革的動(dòng)力 政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。 社會(huì)演變的要求。 科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。 新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。（三） 行政改革的對(duì)策 政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。 加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。 制定切實(shí)可行的行政改革政策。 制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。 恰當(dāng)?shù)倪x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。 行政改革要盡快的取得效果，提高行政效率和為公共服務(wù)的質(zhì)量。35 /