公共行政學(xué)五公共組織-資料下載頁
2025-07-29 05:17本頁面
【正文】 視人的不足。但是它又過分地強(qiáng)調(diào)搞好人際關(guān)系，把搞好人際關(guān)系作為組織的唯一目的，片面地強(qiáng)調(diào)滿足人的社會(huì)需要和心理需要，從而忽視了組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的重要作用，降低了專業(yè)化的要求，嚴(yán)重影響了工作效率。 新公共行政時(shí)期的組織理論新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會(huì)公平是核心的概念。公平包括了平等感和正義感，具體地說，公平的重點(diǎn)就是糾正社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值分配的不公正。新公共行政主張參與行政。一是主張公民參與。二是主張?jiān)诮M織決策過程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。從這個(gè)意義上來說，新公共行政具有民主行政的價(jià)值取向。新公共管理時(shí)期的組織理論新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過于龐大，人員過多，成本與收益分離，造成巨大的浪費(fèi)。因此主張用企業(yè)管理方法和市場機(jī)制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家精神政府。首先，引入市場機(jī)制，主張進(jìn)行競爭，以顧客為導(dǎo)向，建立提供公共服務(wù)部門，讓公眾選擇，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，必須進(jìn)行分權(quán)，組織結(jié)構(gòu)呈扁平化。對(duì)工作人員進(jìn)行績效管理。其次，打破政府壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)象，采取民營化措施，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足。最后，政府利用并鼓勵(lì)非營利組織的社會(huì)管理作用，彌補(bǔ)政府公共管理能力的不足。 八、西方行政組織理論的新發(fā)展非營利組織（NPO）（1）非營利組織的含義與特點(diǎn)非營利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營不是以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。非營利組織的特點(diǎn)：①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。對(duì)非營利組織有不同的分類：聯(lián)合國分為三大類：教育、健康與社會(huì)工作和其他社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)。歐共體分為五大類：教育、研究發(fā)展、醫(yī)療健康、娛樂文化和其他公共服務(wù)。（2）非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用①在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；②監(jiān)督市場；③中介作用；④維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；⑤監(jiān)督政府。（3）非營利組織對(duì)公共管理的影響。①非營利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足；②非營利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值；③它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制；④它的組織更民主、更開放。⑤參與機(jī)制的建立。（4）政府對(duì)非營利組織的作用。①補(bǔ)助；②減免稅收；③委托公共事務(wù)；④法律管制；⑤輔導(dǎo)監(jiān)督。學(xué)習(xí)型組織（1）學(xué)習(xí)組織的含義與特點(diǎn)學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)有：①學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；②組織成員有共同愿景；③善于不斷學(xué)習(xí)；④自主管理； ⑤組織的邊界將重新界定。（2）學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④團(tuán)體學(xué)習(xí)⑤系統(tǒng)思考。
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