【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 －保健、行為調(diào)控三個(gè)機(jī)制。二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征（一）人事行政的演變過(guò)程恩賜官職制這一階段的特征：專制統(tǒng)治者擁有對(duì)所有官吏生殺予奪的大權(quán)，一切官員都是依靠專制統(tǒng)治者的恩賜而取得官職的，人事行政中盛行宗法主義和世襲制，血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。個(gè)人贍徇制度即由選舉產(chǎn)生的掌權(quán)者根據(jù)個(gè)人的好惡與個(gè)人之間的關(guān)系來(lái)任用官員。政黨分贓制及其弊端典型的政黨分贓制是在美國(guó)出現(xiàn)的?！拔缫谷蚊?829年安德魯?杰克遜上臺(tái)后，大肆宣揚(yáng)三種理論：官職輪換說(shuō)，平民政治說(shuō)，贓物屬于勝利者說(shuō)。政黨分贓制愈演愈烈，導(dǎo)致一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。首先，政黨分贓制的核心是以政黨應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)政治責(zé)任為由，大肆使用本黨派人士擔(dān)任公職。其次，每次隨選舉而共進(jìn)退，致使大批官吏發(fā)生大換班。第三，盡管政黨分贓制度的任職標(biāo)準(zhǔn)是建立在黨派意識(shí)的基礎(chǔ)之上，仍免不了任用一些親信，且不能夠注意被任用人員的能力。這樣，那些具有真才實(shí)學(xué)的管理人才往往由于黨派不同而不能服務(wù)于社會(huì)，因而行政效率低下。第四，文官階層中貪污腐化現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，政黨分贓制干擾了政府職能的正常實(shí)現(xiàn)。功績(jī)制特點(diǎn)：政府職位向社會(huì)開放，絕大多數(shù)官員均需經(jīng)過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試才能得以擇優(yōu)錄用，人事行政中崇尚人才主義，貫徹功績(jī)?cè)瓌t。（二）現(xiàn)代人事行政的趨向 人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開始實(shí)行分類管理。由以恩賜官職制和分贓制為核心的人事行政向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政演化。從人治式人事行政向法治式人事行政演變。人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容。在從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。（三）現(xiàn)代人事行政的特征 公平性、公開性、超然性、適應(yīng)性第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度 一、西方國(guó)家公務(wù)員制度的特征 實(shí)行職業(yè)常任。公共權(quán)力依附于公務(wù)職位。貫徹用人唯賢原則。實(shí)行功績(jī)考核制。對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理。注重專業(yè)技術(shù)人才。講究職業(yè)道德。二、我國(guó)公務(wù)員制度的建立醞釀和探索階段（1980—1983年）《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984—1986）明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段（1986年下半年1992年）正式確立和改革完善階段（1992—2004年）法制化階段（2005－至今）《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》于2005年4月27日正式頒布，自2006年1月1日起施行。三、我國(guó)公務(wù)員制度的特色 我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比西方國(guó)家公務(wù)員的范圍要寬泛。在西方國(guó)家，“公務(wù)員”一般是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不搞政治中立。我國(guó)《公務(wù)員法》堅(jiān)持黨管干部原則，確立由公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)公務(wù)員的綜合管理工作。我國(guó)實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，對(duì)公務(wù)員沒有政務(wù)類和事務(wù)類的劃分。我國(guó)公務(wù)員與其他類別的工作人員，可根據(jù)工作需要和本人條件，進(jìn)行相互交流調(diào)配，不搞封閉的管理系統(tǒng)。第三節(jié) 現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制一、更新機(jī)制的涵義 國(guó)家公務(wù)員的更新，包括兩方面的涵義，一是公務(wù)員人員的更新，分為“進(jìn)口”和“出口”。二是公務(wù)員人員素質(zhì)的更新。二、考任制涵義 所謂考任制，就是政府為推行公務(wù)，采用公開競(jìng)爭(zhēng)考試的科學(xué)方法，來(lái)測(cè)量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按考試成績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來(lái)加以任用為政府工作人員的一套制度。擔(dān)任公務(wù)員的條件原則：1）平等原則。2）公開原則。3）競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則4）長(zhǎng)期任用原則。5）獨(dú)立和超然原則三、培訓(xùn)制 培訓(xùn)與常規(guī)教育的區(qū)別：從價(jià)值取向上來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)是以工作為中心，而常規(guī)教育則是以人為中心。其次，從性質(zhì)上看，公務(wù)員的培訓(xùn)是一種終身的、回歸的繼續(xù)教育。從內(nèi)容上看，公務(wù)員的培訓(xùn)是針對(duì)其職位的具體要求，向受訓(xùn)者傳授專門知識(shí)和特殊技能，著眼點(diǎn)是工作需要。4，從形式上看，公務(wù)員的培訓(xùn)不象正規(guī)教育那樣整齊劃一，而是根據(jù)需要和可能采取靈活多樣的形式。四、退休制 退休條件 各國(guó)公務(wù)員的退休條件主要包括：1）年齡條件。2）工齡和繳納退休保險(xiǎn)金的年限。3）身體與精神狀況。退休方式 1）按公務(wù)員本人的主觀愿望劃分，可分為自愿退休和強(qiáng)制退休。2）按公務(wù)員本人身體狀況來(lái)劃分，可分為正常退休和特殊退休。3）按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來(lái)劃分，可分為終身退休和暫時(shí)退休。五、輪換制輪換是國(guó)家公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)換崗位任職的一種形式。它是行政機(jī)關(guān)人事部門為培養(yǎng)提拔公務(wù)員骨干或防止人事關(guān)系網(wǎng)的形成，而對(duì)擔(dān)任一定級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員或擔(dān)任某些特殊性質(zhì)工作的公務(wù)員 ，定期進(jìn)行的有計(jì)劃有組織的崗位輪換。公務(wù)員輪換的對(duì)象有限。輪換的范圍有限。對(duì)部分輪換對(duì)象的任職年限有一定限制。第四節(jié) 現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)保健機(jī)制一、激勵(lì)保健機(jī)制的涵義 現(xiàn)代行為科學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，與人的工作有關(guān)的因素有兩類。一類是所謂的激勵(lì)因素，如晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、工作成就、榮譽(yù)等，這些因素可起到激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)、使人產(chǎn)生一種內(nèi)在的工作動(dòng)力的作用；另一類是保健因素，如工資福利、安全保障等，雖然不能直接激勵(lì)人們努力工作，但可以保障公務(wù)員有安全、良好的正常生活，可以穩(wěn)定公務(wù)員的工作情緒，因而起到保健因素的作用。二、考核制考核的涵義是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時(shí)間內(nèi)，對(duì)公務(wù)員的工作成績(jī)和服務(wù)情形進(jìn)行定期和不定期的考察與評(píng)價(jià)?？己说膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)德、能、勤、績(jī)、廉現(xiàn)行考核制度的弊端。在現(xiàn)行的公務(wù)員考核的指標(biāo)體系中存在著重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)效益；重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重顯性效益，輕隱性效益的弊端。三、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制從公務(wù)員晉升的形式上看，一般有考試晉升制、功績(jī)晉升制、年資晉升制和越級(jí)晉升制四種。四、工資和福利制度 公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，國(guó)家建立公務(wù)員工資的正常增資機(jī)制。 公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。五、優(yōu)化公務(wù)員激勵(lì)－保健機(jī)制目前，激勵(lì)保障中最突出的問(wèn)題是，廣大的基層公務(wù)員難以依靠職務(wù)晉升來(lái)得到有效激勵(lì)，職務(wù)晉升中的良性競(jìng)爭(zhēng)還沒有完全形成，現(xiàn)行的工資福利保險(xiǎn)制度的應(yīng)有功能沒有發(fā)揮出來(lái)。第五節(jié) 現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制一、行為調(diào)控機(jī)制的必要性《公務(wù)員法》明確規(guī)定對(duì)公務(wù)員管理堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。二、我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制體系內(nèi)部監(jiān)督包括：（1）自上而下的監(jiān)督。（2）行政監(jiān)察。（3）審計(jì)監(jiān)督外部監(jiān)督包括：（1）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。（2）國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督。（3）政黨監(jiān)督。（4）社會(huì)組織監(jiān)督。（5）群眾監(jiān)督。（6）社會(huì)輿論監(jiān)督。三、我國(guó)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的不足之處無(wú)權(quán)監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督、無(wú)力監(jiān)督、不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督監(jiān)督系統(tǒng)在腐敗問(wèn)題上很多時(shí)候只能起到事發(fā)查處的作用，而事前防范、事中督察功能卻被弱化。四、《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的完善對(duì)公務(wù)員的機(jī)關(guān)外兼職作了更加嚴(yán)格的規(guī)定首先，《公務(wù)員法》第五十三條第十四項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。其次，《公務(wù)員法》在第四十二條中規(guī)定，“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。”確立了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度。第八十二條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！边@兩種法定的辭職形式，分別從自律和他律方面強(qiáng)化了有效的責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)公務(wù)員離職后的再就業(yè)作出了限定《公務(wù)員法》第一百零二條規(guī)定，“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職后三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者盈利性組織中任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)?！钡诹?jié) 中國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新一、環(huán)境創(chuàng)新首先，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐。其次，必須進(jìn)行政治環(huán)境創(chuàng)新，深化政治體制改革。再次，必須進(jìn)行文化環(huán)境創(chuàng)新，大力加強(qiáng)思想文化建設(shè)。觀念創(chuàng)新首先，要實(shí)現(xiàn)主人觀念到公仆觀念的轉(zhuǎn)變，其次，要實(shí)現(xiàn)管理觀念到服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變。再次，要實(shí)現(xiàn)“鐵飯碗”觀念到競(jìng)爭(zhēng)觀念的轉(zhuǎn)變。最后，在用人制度上，要實(shí)現(xiàn)親情觀念到能力觀念的轉(zhuǎn)變。管理創(chuàng)新首先，要實(shí)現(xiàn)管理理念和原則的創(chuàng)新。其次，要實(shí)現(xiàn)管理方式和內(nèi)容的創(chuàng)新。再次，要實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督的創(chuàng)新。第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概說(shuō)一、行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義 是國(guó)家行政機(jī)關(guān)中主管職能的承擔(dān)者依法行使國(guó)家權(quán)力，組織和管理行政事務(wù)所進(jìn)行的行政活動(dòng)的通稱。其要素有：1）行為主體，即行政領(lǐng)導(dǎo)者，包括個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)者和群體領(lǐng)導(dǎo)者；2）行為客體，包括行政領(lǐng)導(dǎo)者的部屬和行政管理的部分對(duì)象；3）行為內(nèi)容，包括決策、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等行政活動(dòng)。二、關(guān)于行政領(lǐng)導(dǎo)的理論 特質(zhì)理論以人格特質(zhì)為研究對(duì)象。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者必須具有一定的人格特質(zhì)，才能成為成功的領(lǐng)導(dǎo)者。情境理論以客觀環(huán)境為研究對(duì)象，著重研究研究者與其所處的客觀環(huán)境之間的關(guān)系，代表人物是美國(guó)管理學(xué)家李彼特。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)的成敗，不僅和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所具有的特質(zhì)有關(guān)，而且也要受到組織內(nèi)外的客觀環(huán)境的制約。主張“環(huán)境決定領(lǐng)導(dǎo)”，認(rèn)為成功的領(lǐng)導(dǎo)者必須具有高度的適應(yīng)力，在不同的客觀環(huán)境中運(yùn)用不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式 強(qiáng)制方式說(shuō)服方式激勵(lì)方式示范方式二、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型（一）以領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)類型大致可以