【正文】 是界乎完全理性與非理性之間的有限理性，他們不是“經(jīng)濟(jì)人”，而是“行政人”。c現(xiàn)代化的信息處理技術(shù)和工具使得處理超量的信息成為可能，并可使決策過程建立在使用數(shù)學(xué)方法的模式的基礎(chǔ)之上。個人決策指某個行政機(jī)關(guān)的首長單獨掌握決策權(quán)力，決策方案的選擇以首長的拍板定案為終結(jié)。二、行政決策的種類群體決策、集體決策、個人決策（按照決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力分配的情況）群體決策指一定行政單位的全體成員共同分享決策權(quán)力，對決策問題根據(jù)一致意見、少數(shù)服從多數(shù)的原則投票或舉手表決以做出決定。第六章 行政決策第一節(jié) 行政決策概說一、行政決策的涵義及特征是指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量有關(guān)信息地基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，作出決定。古人云“智者取其謀，愚者取其力，勇者取其威，怯者取其慎”就是這個道理。3）權(quán)責(zé)對應(yīng)。3）惰性授權(quán)。而命令則是一種強(qiáng)制性的權(quán)力運(yùn)用方式，是不得不采取的一種形式。能力素質(zhì)對行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，最主要的能力是組織、管理行政活動的能力和科學(xué)決策能力。4）嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和紀(jì)律，不以權(quán)謀私。負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)地工作實行監(jiān)督、檢查。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定。根據(jù)上下級關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式和類型。第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型一、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式 強(qiáng)制方式說服方式激勵方式示范方式二、行政領(lǐng)導(dǎo)的類型（一）以領(lǐng)導(dǎo)者對權(quán)力運(yùn)用的方式為標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)類型大致可以分為以下三種：專制型。認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者必須具有一定的人格特質(zhì)，才能成為成功的領(lǐng)導(dǎo)者。再次，要實現(xiàn)管理監(jiān)督的創(chuàng)新。再次，要實現(xiàn)“鐵飯碗”觀念到競爭觀念的轉(zhuǎn)變?！钡诹?jié) 中國公務(wù)員制度的創(chuàng)新一、環(huán)境創(chuàng)新首先，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境創(chuàng)新，加快市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐。第八十二條規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三、我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制的不足之處無權(quán)監(jiān)督、無法監(jiān)督、無力監(jiān)督、不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督監(jiān)督系統(tǒng)在腐敗問題上很多時候只能起到事發(fā)查處的作用，而事前防范、事中督察功能卻被弱化。（3）政黨監(jiān)督。二、我國公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制體系內(nèi)部監(jiān)督包括：（1）自上而下的監(jiān)督。 公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金?？己说膬?nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)德、能、勤、績、廉現(xiàn)行考核制度的弊端。對部分輪換對象的任職年限有一定限制。五、輪換制輪換是國家公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)換崗位任職的一種形式。3）身體與精神狀況。從內(nèi)容上看，公務(wù)員的培訓(xùn)是針對其職位的具體要求，向受訓(xùn)者傳授專門知識和特殊技能，著眼點是工作需要。2）公開原則。第三節(jié) 現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制一、更新機(jī)制的涵義 國家公務(wù)員的更新，包括兩方面的涵義，一是公務(wù)員人員的更新，分為“進(jìn)口”和“出口”。我國公務(wù)員隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分，要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，不搞政治中立。講究職業(yè)道德。貫徹用人唯賢原則。在從非科學(xué)的經(jīng)驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理。（二）現(xiàn)代人事行政的趨向 人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對這兩種官員開始實行分類管理。這樣，那些具有真才實學(xué)的管理人才往往由于黨派不同而不能服務(wù)于社會，因而行政效率低下。政黨分贓制愈演愈烈，導(dǎo)致一系列問題的產(chǎn)生。二、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征（一）人事行政的演變過程恩賜官職制這一階段的特征：專制統(tǒng)治者擁有對所有官吏生殺予奪的大權(quán)，一切官員都是依靠專制統(tǒng)治者的恩賜而取得官職的，人事行政中盛行宗法主義和世襲制，血緣關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。對概念的理解：人事行政是指政府對其所任用的工作人員的管理活動，人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部。這是改革開放以來國務(wù)院第五次機(jī)構(gòu)改革，主要是對有關(guān)職能進(jìn)行整合。5）建立了稽查特派員制度。1998年機(jī)構(gòu)改革的特點（以國務(wù)院為例）：1）機(jī)構(gòu)精簡幅度大。要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。中共十三大提出“轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵 ”這一新思路，也成為改革的指導(dǎo)思想。第四節(jié) 我國國家行政組織的基本組織原則一、為民便民的原則二、完整統(tǒng)一的原則三、權(quán)責(zé)一致的原則四、精干效能原則五、依法行政的原則六、適應(yīng)發(fā)展的原則第五節(jié) 我國國家行政組織的改革一、概況我國國家行政組織的政革經(jīng)歷過三個階段。分職制：指橫向劃分部門的組織體制。三、行政組織體制 行政組織體制的核心問題是行政權(quán)力的分配。直線分權(quán)制比較流行的是項目型結(jié)構(gòu)和矩陣型結(jié)構(gòu)等。直線綜合制是直線參謀制和直線職能制的混合體。直線參謀制是一種在直線集權(quán)制基礎(chǔ)上建立與行政首長相對應(yīng)的參謀系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)。2）各級管理人員應(yīng)當(dāng)比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平以及訂立目標(biāo)的技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合。目標(biāo)管理的內(nèi)容目標(biāo)管理的基本手段是個人激勵，直接目的是工作成效，其內(nèi)容主要包括3個方面：1）上級和下級共同討論并商定下級的與組織目標(biāo)相一致的、可以達(dá)成的目標(biāo)。目標(biāo)組合。第二，時間概念上要準(zhǔn)確。2）分目標(biāo)，也稱機(jī)關(guān)目標(biāo)或部門目標(biāo)，一般是指政府之下各個行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。二、國家行政組織的特征政治性社會性權(quán)威性法治性 系統(tǒng)性發(fā)展性三、行政組織的基本要素法規(guī)制度健全組織目標(biāo)明確人事調(diào)派恰當(dāng)權(quán)責(zé)分配合理 財務(wù)數(shù)量適中運(yùn)行機(jī)制有效行為方式優(yōu)化價值觀念整合四、行政組織的種類 首腦機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)幕僚機(jī)關(guān)咨詢機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)第二節(jié) 組織目標(biāo) 一、目標(biāo)的功用與層次目標(biāo)的功用1）以目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)立機(jī)構(gòu)和分配權(quán)責(zé)，可以促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化。 其次，政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。 （3）理順政府與市場的關(guān)系。 （2）由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。形成干預(yù)主義的政府職能論。 再次，科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對于實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也有重要意義。 （4）控制職能。 （2）組織職能。（3）文化教育職能。（2）多樣性。3）政務(wù)首長以下的各級常務(wù)首長。6）在公共部門引入更多的競爭性，并使用競爭者作為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。2）以市場取代官僚組織。
當(dāng)代政府面臨了三大危機(jī)：財政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)。五、重建或革新行政研究時期西方國家紛紛進(jìn)行公共行政改革，出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動。權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種對所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時、因人、因條件而發(fā)生變化的。到20世紀(jì)60、70年代，系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論。一旦低層次的需要得到滿足，人們就尋求滿足高一層次的需要。②企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。韋伯的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于“權(quán)力”的觀點為基礎(chǔ)的，他認(rèn)為，合法的即被社會所接受的權(quán)力有三種：第一種是傳統(tǒng)權(quán)力。4）計劃與執(zhí)行相分離。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。4）西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學(xué)?！氨说略怼钡慕?jīng)典表述是：在層級組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。進(jìn)入20世紀(jì)以來，守夜人政府已不再適應(yīng)社會變化的需要，行政權(quán)力急劇擴(kuò)張，大量直接管理和介入國家事務(wù)和社會事務(wù)，成為最活躍和最強(qiáng)有力的權(quán)力。第三，作為一種活動，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。美國行政學(xué)者古立克將這一活動過程具體分解為計劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、報告和預(yù)算，即著名的POSDCORB七功能說。以美國學(xué)者古德諾為代表。第一章 緒論第一節(jié) 公共行政學(xué)概說一、 公共行政學(xué)的概念、研究對象及目的（一）公共行政的含義現(xiàn)代意義上的公共行政，西方學(xué)者一般是從以下三個角度加以考察的。從政治與行政的關(guān)系角度來加以考察。從這一角度出發(fā)，公共行政被視作一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動。其次，這一活動的客體是社會公共事務(wù)。二、 現(xiàn)代行政現(xiàn)象 行政職能擴(kuò)展 政府的職能在相當(dāng)長一個歷史時期內(nèi)被限定在維護(hù)國家安全和社會秩序以及個人財產(chǎn)不受侵犯方面，因而被稱之為守夜人。（1） 行政組織和公務(wù)人員數(shù)量的增加（2） 行政決策過程遲緩（3） 政府人員專門化（4） 官僚化傾向滋長帕金森定律Parkinson’ Law 彼德原理The Peter Principle 以剖析人性的弱點為出發(fā)點，揭示了廣泛存在于社會組織的痼疾——不稱職。3）普魯士的任官制度和英國的文官制度。所謂政治，是國家意志的表現(xiàn)，它是由議會掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力。3）工人與管理者之間應(yīng)衷心合作，以保證工作能依照科學(xué)原則進(jìn)行。韋伯認(rèn)為，官僚科層組織是適用于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。三、 修正公共行政研究時期 起止時間 ：梅奧1933年的《工業(yè)文明的人類問題》——20世紀(jì)60年代系統(tǒng)管理學(xué)派崛起之前，這一時期是行為科學(xué)－人際關(guān)系管理理論盛行的時期霍桑實驗 霍桑試驗的內(nèi)容：①工人是復(fù)雜的社會系統(tǒng)的“社會人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。馬斯洛和麥克格雷戈在《人的激勵理論》(1943)中，馬斯洛提出人類動機(jī)的五個層次的需要學(xué)說，即生理需要、安全需要、愛的需要、自尊的需要以及自我實現(xiàn)的需要。系統(tǒng)論認(rèn)為組織是一種開放的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)重視組織與廣泛的社會環(huán)境之間的相互關(guān)系。二是權(quán)變理論。人們幾乎同時關(guān)注起組織成員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而形成了適應(yīng)時代發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織理論。 （3）政府自身面臨的困境迫使它采取改革措施，這是改革內(nèi)在的主要動因。特征1）不再以過程，而以輸出為取向。5）把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的顧客，向顧客作出承諾，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2）政府首腦以下的高級政務(wù)類行政首長。