公共行政學(xué)考點(diǎn)概要-全文預(yù)覽
【正文】 – 單中心體制就是在各個(gè)行政機(jī)構(gòu)行使的行政權(quán)力中間，存在著一個(gè)行政權(quán)力中心。其缺點(diǎn)有：協(xié)調(diào)困難，決策緩慢；責(zé)任分散，決策容易冒險(xiǎn)；容易造成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的內(nèi)部矛盾等等。 – 如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在一人（首長(zhǎng)）手中，并且由此人對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做“首長(zhǎng)制”；– 反之，如果領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的最高和最后的決策權(quán)掌握在兩個(gè)以上的人（委員會(huì)）的手中，并且由他們對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策共同負(fù)責(zé)，我們就將這種行政權(quán)力體制叫做“委員會(huì)制”。 ? 缺點(diǎn)：信息環(huán)節(jié)多，傳輸緩慢，容易失真；管理單一、僵化，適應(yīng)環(huán)境的能力差；忽視地方差異，呆板統(tǒng)一，容易出現(xiàn)形式主義；忽視下級(jí)積極性，造成下級(jí)的依賴和低效等。集權(quán)制和分權(quán)制 – 判斷集權(quán)制與分權(quán)制的主要標(biāo)準(zhǔn)： ? 地方或下級(jí)行政權(quán)力的來(lái)源。 – 具體行政權(quán)力的特征：? 就權(quán)力主體而言，具體行政權(quán)力的主體是行政組織中的管理階層或個(gè)人 ? 就權(quán)力的存在形式而言，具體行政權(quán)力極力淡化或隱藏自己的根本性質(zhì) ? 就權(quán)力的作用范圍而言，具體行政權(quán)力的作用范圍是整個(gè)權(quán)力體系作用范圍的每一個(gè)具體的部分或環(huán)節(jié) ? 就作用效果而言，權(quán)力主體的好惡、積極還是消極的人生態(tài)度、認(rèn)真負(fù)責(zé)還是粗枝大葉的處世精神，都決定著這種權(quán)力發(fā)揮作用的效果行政權(quán)力體制的含義 – 行政權(quán)力體制是指在行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞著行政權(quán)責(zé)的劃分、運(yùn)行和維持而形成的各種制度化的關(guān)系模式的總稱。行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)– 行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu) ? 行政權(quán)力的縱向結(jié)構(gòu)在行政學(xué)中也稱作為行政授權(quán)體系，是根據(jù)行政組織的結(jié)構(gòu)特征而對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行自上而下分配的方式。? 根據(jù)權(quán)力存在和發(fā)生作用的基礎(chǔ)，可以把行政權(quán)力劃分為報(bào)酬性權(quán)力、制度性權(quán)力、知識(shí)性權(quán)力。 – 狹義上的編制管理是指對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分企業(yè)組織的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)額及人員結(jié)構(gòu)的管理。 – 人力資源開(kāi)發(fā)與管理將組織中的工作人員視為“ 社會(huì)人” 。 行政組織的要素 – 組織成員 物質(zhì)因素 職能目標(biāo) 機(jī)構(gòu)設(shè)置 職位設(shè)置 權(quán)責(zé)劃分 法制規(guī)范 – 技術(shù)和信息 行政組織的結(jié)構(gòu) – 行政組織的結(jié)構(gòu)所指的是行政組織的構(gòu)成要素及其組合方式。 – 與其他組織相比，行政組織的特殊性主要體現(xiàn)在： ? 公共性、政治性、執(zhí)行性、權(quán)威性、法治性。 – 行政問(wèn)責(zé)的后果是行政機(jī)關(guān)及其行政人員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，是落實(shí)承擔(dān)行政責(zé)任的種類與形式。而問(wèn)責(zé)就需要明確政府的不同責(zé)任。 – 行政人員道德責(zé)任的內(nèi)容： ? 公正、仁愛(ài)、求實(shí)、寬容、節(jié)制 行政問(wèn)責(zé)與問(wèn)責(zé)制 – 行政問(wèn)責(zé)制是指特定的問(wèn)責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種規(guī)范。狹義的行政責(zé)任是指行政人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任。 – 人事行政的內(nèi)容： ? 公共行政人員的錄用、公共行政人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)、公共行政人員的保障、公共行政人員的使用。 – 行政人員的職業(yè)特殊性也在于這一職業(yè)的政治性和權(quán)威性。 – 行政人員具有雙重身份。廣義地講，行政體系的客觀物質(zhì)環(huán)境因素也是行政體系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的要素。– 服務(wù)行政的特征： ? 服務(wù)導(dǎo)向而非控制導(dǎo)向 ? 公正導(dǎo)向而非效率導(dǎo)向 ? 公民本位而非政府本位 ? 開(kāi)放式行政而非封閉式行政 ? 德治和法治的有機(jī)結(jié) 行政體系的結(jié)構(gòu)? 從行政體系的結(jié)構(gòu)來(lái)看，它主要包括三個(gè)方面：（1）由行政權(quán)力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素構(gòu)成的主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（2）由行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)、行政人事資源等要素構(gòu)成的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；（3）由行政意志、行政義務(wù)、行政責(zé)任、行政人格等要素構(gòu)成的價(jià)值結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。管理行政是對(duì)現(xiàn)代行政職能方面的描述，就其性質(zhì)而言，這種行政也可以稱作為公共行政。從而充分顯示出了行政的政治統(tǒng)治性質(zhì)。– 對(duì)公共物品可以從不同的角度分類 ? 純公共物品與準(zhǔn)公共物品；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；全國(guó)性的公共物品和地方性的公共物品。 公共性 – 作為公共行政學(xué)中的基本范疇，公共性主要是指公共部門、政府的屬性。 公共管理與私人管理的區(qū)別公共管理與私人管理的使命不同；公共管理強(qiáng)調(diào)價(jià)值與責(zé)任；公共管理具有很強(qiáng)的政治性；公共管理行為必須依法做出；公共管理知識(shí)的廣泛性。這一概念側(cè)重于技術(shù)的問(wèn)題，追求行政行為的效率。 – 一般認(rèn)為，行政管理是指行政機(jī)關(guān)及其行政人員對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理活動(dòng)。 公共管理– 公共管理是以政府為核心的公共部門，通過(guò)整合社會(huì)資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，以增進(jìn)與公平分配社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)。 – 公共領(lǐng)域在現(xiàn)代社會(huì)的價(jià)值和作用主要體現(xiàn)為：公共領(lǐng)域提供了一個(gè)實(shí)現(xiàn)參與制民主的可行性模式。– 公共物品具有非排他性（nonexclusiveness）和非競(jìng)爭(zhēng)性（nonrivalrousness）。當(dāng)然，此時(shí)的行政機(jī)構(gòu)甚至還沒(méi)有從政治權(quán)力機(jī)構(gòu)中分化出來(lái)，這是一種“混權(quán)”的狀態(tài)，行政事務(wù)是直接由權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的。 管理行政 – 以管理為目的的行政稱作為管理行政。 服務(wù)行政– 服務(wù)行政是政府公共部門在運(yùn)行和發(fā)展中遵循公民至上理念、以回應(yīng)公民需求，實(shí)現(xiàn)公民公共利益為目標(biāo)的新型治理模式。 ? 行政體系的客觀結(jié)構(gòu) – 行政體系的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)是行政體制、行政組織、行政機(jī)構(gòu)和行政人事資源等物質(zhì)性客觀要素之間關(guān)系的存在和運(yùn)作方式，是行政體系的客觀形式。 – 行政人員在行政體系中的地位和作用在不同時(shí)代有很大的差異。 – 行政人員的職業(yè)特殊性還在于這種職業(yè)是服務(wù)于公民、服務(wù)于全社會(huì)的。 人事行政與公務(wù)員制度 – 人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)或部門為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。在這種意義上使用的行政責(zé)任概念，實(shí)質(zhì)上就是行政人員的職業(yè)責(zé)任。行政人員的道德責(zé)任 – 行政人員的道德責(zé)任是指行政人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的過(guò)程中，負(fù)有的道德義務(wù)以及違反
教學(xué)教案相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1