【正文】 僅在1997年開業(yè)那年，帳面上勉強(qiáng)做到了收支持平，“其余時(shí)間一直都是虧損。事實(shí)上，在S市漢辦的老主任段某看來，漢辦曾是個(gè)很紅火的行政單位，“方方面面的關(guān)系都要往里面進(jìn)人。撤攤 日前，S市高層在市委常委會(huì)上高票通過“撤消漢辦”決議，并由S市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)正式下發(fā)了《關(guān)于撤消S市人民政府駐武漢辦事處的通知》。 S市漢辦已在同年8月底被正式撤消，再過8天，S市漢辦旗下主要資產(chǎn)——S大廈將迎來第二次拍賣。 在各方爭議時(shí)，第二次選舉也正在籌劃中，但選舉方式改無記名投票為舉手表決，在第一次選舉中以12票對24票落敗的余時(shí)先，仍然是唯一的會(huì)長候選人。行政影響，就是那么一個(gè)影子，看不清楚，影影綽綽。 選舉未果之后，注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副會(huì)長，N 市永華會(huì)計(jì)師事務(wù)所儲(chǔ)所長在各方之間翰旋溝通。徐民選微胖，夏日里奔走得滿頭是汗，一邊憨笑著擦汗一邊說，“看出什么問題了，就和財(cái)政部會(huì)計(jì)司的同志切磋。“哎，我是副廳級會(huì)長”，老余忙不迭地更正，不茍言笑的臉上浮現(xiàn)了一絲難得的笑容，已經(jīng)完全看不到不久前在會(huì)長選舉中以12票/24票落選的陰影。 一個(gè)顯然的事實(shí)是，會(huì)長之位也是有些益處的，N市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)目前賬面資產(chǎn)有600多萬元，每年每個(gè)注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所要向它上繳總利潤的2%，每個(gè)注冊會(huì)計(jì)師還要繳年費(fèi)，加在一起，這是筆不小的收入。第一次選舉無果而終。一名常務(wù)理事指出，“我們也沒有想到會(huì)是這樣的結(jié)果，不過既然說了行業(yè)協(xié)會(huì)要自治，要‘自理會(huì)務(wù)、自籌經(jīng)費(fèi)、自選領(lǐng)導(dǎo)、自我約束’，那讓我們自己選就是這個(gè)結(jié)果，這就是民意的體現(xiàn)。臺(tái)上就座的一位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲地對他說：“你不是代表，你不能亂說話。第一輪選舉是無記名投票，大家自己上去投，第二輪選舉的時(shí)候，選票挨個(gè)發(fā)下來，又挨個(gè)收上去。協(xié)會(huì)一名理事指出，選余時(shí)先還是選徐民選，實(shí)際上是協(xié)會(huì)要繼續(xù)保持行政管理還是自治的問題。這樣的結(jié)果出乎余時(shí)先的意外，而臺(tái)下的徐選民沉默不語。N市注冊會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)原隸屬于N市財(cái)政局，和N市的其他100多家行業(yè)協(xié)會(huì)一樣，是一家事業(yè)單位。余退休前是N市財(cái)政局副局長。聯(lián)系我國政府改革實(shí)際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示?！? 朱柏銘教授指出，放權(quán)并不能完全消除行政成本，行政層級并沒有取消，行政效率仍要提高。朱衛(wèi)江表示，在目前行政區(qū)劃框架下，縣級政府繼續(xù)擴(kuò)權(quán)的空間不大，第二次擴(kuò)權(quán)更多考慮的是如何促進(jìn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變上。從這點(diǎn)上看，縣一級擴(kuò)權(quán)仍要繼續(xù)。 有鑒于此，浙江省一位參與制定政策的官員感慨地說，“事實(shí)上思想觀念最解放的是基層，實(shí)踐是創(chuàng)新性的也是基層。但嘉興市政府最近“自動(dòng)放權(quán)”，對未享受擴(kuò)權(quán)縣政策的海鹽全面放權(quán)。浙江省委政策研究室副主任沈建明表示：有不同意見是完全正常的，市委書記和縣委書記的考慮當(dāng)然是不一樣的。地區(qū)一級的意思轉(zhuǎn)變地級市政府的感受頗為復(fù)雜。當(dāng)然，真正享受到擴(kuò)權(quán)好處的還是企業(yè)，長期和企業(yè)打交道的王岳云說，減少審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間縮短，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不受影響，其得到的好處不言而喻，“完全可以用金錢和效益來計(jì)算”。另一方面，由于審批時(shí)間太久，建設(shè)工期耽誤不起，一些企業(yè)便只好把建設(shè)項(xiàng)目拆分成一期二期工程，分幾次在縣里報(bào)批“老要躲躲藏藏的”。僅在擴(kuò)權(quán)文件后的10天時(shí)間里，紹興縣國土資源局就為6家等得著急的企業(yè)辦理了供地手續(xù)。由此，改革之后，地級市對這些擴(kuò)權(quán)縣的管理已經(jīng)相當(dāng)有限。首先，浙江一直實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，縣財(cái)政直接歸省財(cái)政管轄。浙江省委政策研究室在主持制定“擴(kuò)權(quán)”政策時(shí)，其中還包含了行政管理體制創(chuàng)新方面的考慮：當(dāng)時(shí)根據(jù)調(diào)研情況曾提出一種方案，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣直接劃歸省上管轄，形成“直轄縣”，但考慮到直接這么提，國家有關(guān)部門肯定批不下來，所以換了相對比較讓人能接受過的現(xiàn)有方案，而且“低調(diào)處理”。文件里用四個(gè)字來表示擴(kuò)權(quán)的總體原則：“能放都放”，即除國家法律、法規(guī)有明文規(guī)定的外，須經(jīng)市審批或由市管理的，有擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理；須經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，有擴(kuò)權(quán)縣直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。結(jié)果一兩天的時(shí)間，義烏一下子提了60多條，其中包括一些原則性的條款，這些條款細(xì)化的話，一條就是一二十項(xiàng)。實(shí)施過程中，一些項(xiàng)目按規(guī)定可以直接向省上報(bào)批，但地區(qū)一級不高興，怎么辦？后來縣級政府只好部分項(xiàng)目向省里報(bào)，留一部分項(xiàng)目報(bào)到市里。蕭山區(qū)發(fā)展計(jì)劃局局長蔣建國說：發(fā)電廠現(xiàn)在技術(shù)成熟，只要當(dāng)?shù)卣J(rèn)為對生產(chǎn)力布局、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題沒有影響，項(xiàng)目放到省里批就行了，何必要讓我們層層跑？蔣建國指出，現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘留主要在行政領(lǐng)域，很多經(jīng)濟(jì)權(quán)限實(shí)際上是按照行政層次來劃分，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著各項(xiàng)權(quán)力逐步下放到位，縣級的基層管理權(quán)力得到充實(shí)和簡化，企業(yè)對此感同身受。 而當(dāng)年花6個(gè)月才辦下的手續(xù)，現(xiàn)在5天就搞定了。當(dāng)時(shí)讓陳君感到頭痛的是“部門領(lǐng)導(dǎo)總是很忙，不是出差就是下去檢查工作”，硬著頭皮敲門，老是找不到人，而一般人員又做不了主?！? 這讓老陳百感交集。他這次來辦進(jìn)出口權(quán)手續(xù)是做好了“跑脫—層皮”的心理準(zhǔn)備的，地區(qū)和省里少不了跑幾趟。 內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資委—位不愿透露姓名的人士表示，招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能拿群眾的利益和污染環(huán)境作為交換，采取簡單、粗暴、極端的手段處理群眾合理要求的做法，更是不能容忍的。 所謂的“特殊原因”至此—目了然。有關(guān)媒體就這—問題進(jìn)行采訪時(shí)，有關(guān)部門的回答大多閃爍其詞，縣環(huán)保局的干部更是面有難色，連說“不必再問”。一位村民堅(jiān)持認(rèn)為，“縣里的領(lǐng)導(dǎo)們知道，如果把污水排進(jìn)黃河，國家會(huì)治他們的罪，就不敢往黃河里排。 縣環(huán)保局一位干部說，自2005年初開始排放污水以來，藥方處理污水的主要方法是“挖坑法”：開始是在工廠附近挖了一個(gè)容量約40萬立方米的污水暫存庫，放滿之后， 又占用了幾十公里外的兩個(gè)總?cè)萘繛?00萬立方米的存水池。幾個(gè)月前，村里近100只羊在兩三天內(nèi)全部死亡，懷胎母羊大量流產(chǎn)。目前，投資4600多萬元、設(shè)計(jì)日處理污水能力1萬噸的進(jìn)口治污設(shè)備已訂貨，將于明年4月份投入使用，經(jīng)過處理， 污水可以變成中水，用于企業(yè)的循環(huán)水補(bǔ)給、養(yǎng)魚、綠化等?！睈毫佑绊戨y以消除經(jīng)過兩個(gè)月的停產(chǎn)整改，造成污染的制藥企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，開始調(diào)試治污設(shè)備。沖突中，陶小女等幾位村民被救護(hù)車送往醫(yī)院。2006年4月20日開始放水，因?yàn)橛蓄^一年污水澆地莊稼受害的教訓(xùn)，大家不同意。據(jù)T縣環(huán)保局2006年六七月間的抽樣監(jiān)測顯示，污水的COD(化學(xué)需氧量)指標(biāo)平均在1萬毫克／升以上，最高時(shí)達(dá)到3．6萬毫克／升，高出國家排放標(biāo)準(zhǔn)100多倍。案例：內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后新華網(wǎng)呼和浩特2006年10月24日電，經(jīng)過兩個(gè)月的停產(chǎn)整改，安裝治污設(shè)施，曾經(jīng)大量向農(nóng)田排污的S制藥有限公司已于近日復(fù)產(chǎn)調(diào)試。但一位醫(yī)學(xué)專家說：“這3天的時(shí)間被傳言占領(lǐng)，政府盡管做得很不錯(cuò)，畢竟在和病毒爭奪控制公民意識(shí)走向和活動(dòng)權(quán)的斗爭中，失去了3天寶貴的時(shí)間。不遠(yuǎn)處，原來門庭若市的按摩院也門可羅雀。首先是它引起的機(jī)會(huì)比較多，另外如果病情沒有得到控制，惡化較快，比一般感冒引起的肺炎要嚴(yán)重。至于為何現(xiàn)在才公布病情，黃慶道解釋說是因?yàn)榈湫托苑窝撞⑽醇{入法定報(bào)告?zhèn)魅静≈?。醫(yī)務(wù)人員感染發(fā)病的有105例。但可以排除傳言中所說的鼠疫和炭疽。2月11日上午，廣州需求量增至30000盒！深圳除去已運(yùn)達(dá)的23000盒，又增訂20000盒。為解決燃眉之急，廣州緊急從中山市調(diào)運(yùn)100盒。 依目前可肯定的信息，此類非典型肺炎最早病例最早出現(xiàn)在廣東中山—個(gè)廚師身上他至今仍在中山留治，時(shí)間是2002年12月26日。相同景象幾乎同時(shí)出現(xiàn)在國內(nèi)各大中城市，北京、武漢、長沙、?？凇藗兗娂娊o遠(yuǎn)在廣東的親友寄“藥”。緊接著，藥物和白醋的熱銷“狂潮”連同“流感傳言”傳出廣州，越過省界。7分鐘里，前后28個(gè)人前來買藥，而這些藥早在兩個(gè)鐘頭前就賣完，當(dāng)天夜里9時(shí)，位于番禺區(qū)的廣州碧桂園，人們不讓藥房關(guān)門，寧愿連夜排隊(duì)等候店家到他處調(diào)藥?！百I藥了嗎”和“買醋了嗎”成了廣州人的見面語。藥!藥!藥！2月10日上午，終于有媒體“模糊”地報(bào)道：近期廣州患“感冒”和“肺炎”的病人增多。同時(shí)，廣州各大醫(yī)院繼續(xù)傳出消息：中山大學(xué)附屬某醫(yī)院呼吸內(nèi)科全科多名醫(yī)生被病人傳染，目前睡覺均戴口罩；中山三院呼吸內(nèi)科主任因被患者感染，被隔離治療?！八劳觥钡淖盅奂觿×巳藗兊目謶?；找熟人打聽，成為廣州人對不明病毒的第一反應(yīng)。案例：廣州不明病毒危機(jī)2003年2月11日上午10時(shí)30分至11寸15分，廣州市的許多市民是在電視機(jī)前度過的：他們看到自己選舉出來的市長和高級公務(wù)員面對鏡頭發(fā)布信息，消解了幾天來盤桓在他們心頭的陰影。因此，個(gè)人送檢的產(chǎn)品以高值產(chǎn)品為主，如珠寶鑒別等。但是，如果不將責(zé)任問題分個(gè)清楚，許先生確實(shí)又心有不甘。這臺(tái)熱水器是許先生前一年8月份在市區(qū)一家電器商行購買的，沒想到這件“按照Is09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)的熱水器用不到一年就出現(xiàn)事故，幸虧當(dāng)時(shí)沒有人在場，否則后果不堪設(shè)想。那么，熱水器爆炸究竟是產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的還是因?yàn)橄M(fèi)者使用不當(dāng)？許先生決心通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測測個(gè)明白以界定責(zé)任，細(xì)問之下卻令他打了退堂鼓。據(jù)了解，這樣一個(gè)大規(guī)模占用耕地的廣場竟沒有建設(shè)的手續(xù)。夜幕降臨，霓虹燈絢爛閃爍，非常壯觀。F縣是國家扶貧的貧困縣，許多地方連工資都發(fā)不出。人們不禁要問，在一個(gè)貧困縣建這樣一個(gè)高爾夫球場，到底能為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做什么樣的貢獻(xiàn)?對此，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一再說，建高爾夫球場是為了改善投資環(huán)境，“給外來投資者提供一個(gè)能夠停留的地方，多進(jìn)些項(xiàng)目”。隨后，他們以每畝地3700元的價(jià)格一次性向農(nóng)民征地2088畝，當(dāng)年全部交給x x集團(tuán)使用。而一輛中高檔轎車的價(jià)格相當(dāng)于二三十個(gè)中學(xué)教師一年的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年H縣就花費(fèi)近500萬元為“公車消費(fèi)”埋單。據(jù)在此看守的中年婦女稱，她在這兒看守5年了，卻一直不見有人進(jìn)這樓辦公。在向施工方做了大量“工作”后，2003年大樓開始投入使用。陜西省農(nóng)調(diào)隊(duì)對P縣近三年農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測結(jié)果顯示，該縣農(nóng)民人均純收入全面低于全國、全省以及所屬的W市的平均修豪華政府樓 陜西省J縣是一個(gè)財(cái)政赤字嚴(yán)重的貧困縣，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐募t棗產(chǎn)業(yè)，省里幾個(gè)相關(guān)部門給該縣撥款數(shù)百萬元。 據(jù)了解，很多參賽部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都請了指揮、教練、樂隊(duì)，統(tǒng)—服裝，每支隊(duì)伍花費(fèi)都在3萬到5萬元，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100來人吃住在縣城賓館，連續(xù)訓(xùn)練了好多天。其規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之廣，為近些年之最?！豆残姓W(xué)》案例 案例：貧困縣的“擺譜癥” 據(jù)中國新聞網(wǎng)2005年6月6日報(bào)道，近年來，一些貧困的地方，喜歡打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時(shí)尚”，且大有泛濫成災(zāi)之勢。辦萬人歌詠賽2005年元旦前夕，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一的陜西省P縣舉辦了一場歷時(shí)兩個(gè)多月，耗資數(shù)百萬元，號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽，活動(dòng)。由P縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參與組成的80多支代表隊(duì)，大張旗鼓地參加了這次聲勢浩大的歌詠比賽。近幾年，P縣財(cái)政赤字每年都在2000萬元以上， 目前縣財(cái)政負(fù)債總額已超過5億元。2001年，這座總造價(jià)達(dá)460萬元的大樓竣工，但因?yàn)橥锨肥┕挝唤偃f元工程款，施工方遲遲不愿交工，且一度鎖了大門，到現(xiàn)在大部分工程款還沒結(jié)清。該縣交通局卻大肆揮霍國家資金，將一處耗資1000多萬元的辦公大樓閑置5年不用，又打算投資400萬元另蓋一棟辦公大樓。但就是在這樣一個(gè)地方，不少干部近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多年來工資也不能全額發(fā)放，一個(gè)中學(xué)中級教師實(shí)發(fā)月工資往往不過700元。建高爾夫球場2000年6月，安徽C縣S鎮(zhèn)政府與香港x x集團(tuán)簽訂建高爾夫球場的《投資合作意向書》。 C縣是一個(gè)有著50多萬農(nóng)業(yè)人口的國家級貧困縣，近幾年的農(nóng)民人均收入在1900多元左右，至今有10多萬人尚未脫貧。然而就是這樣一個(gè)小縣，卻花費(fèi)3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場和行政中心，造成拖欠民工工資1000多萬元的惡果。 遼寧省朝陽市B市(縣級)在2003年9月興建了一個(gè)規(guī)模巨大的廣場，廣場用的地磚全是大理石，各種雕塑、人工瀑布和霓虹燈布滿廣場。B市是個(gè)因煤而興的城市，1994年后B市煤炭工業(yè)開始衰退，成為國家級貧困縣，全市2004年財(cái)政收入僅8400多萬元，2001年因礦務(wù)局破產(chǎn)下崗的工人就有2．3萬人。許先生在多次致電廠家討說法未果的情況下，希望通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。他慌忙趕回家一看，套間里的浴室被濃煙熏得漆黑—片，部分電線出現(xiàn)損壞。但是，為了這臺(tái)價(jià)值幾百元的熱水器付上數(shù)千元的檢測費(fèi)，確實(shí)得不償失。個(gè)別產(chǎn)品的檢測費(fèi)高得令人咋舌，如一瓶礦泉水的檢測費(fèi)達(dá)2000多元。 案例思考:1．根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，粵東產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心屬于什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)?其主要職能目標(biāo)是什么?2．根據(jù)案例資料，消費(fèi)者權(quán)益是否能夠得到應(yīng)有的保障?為什么?3．結(jié)合我國類似政府組織的職能運(yùn)行現(xiàn)狀，談?wù)劥俪蛇@類組織有效實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有職能目標(biāo)的可能舉措。標(biāo)準(zhǔn)版本是：春節(jié)以來，廣州出現(xiàn)多例流感性肺炎致死病例，幾家醫(yī)院有數(shù)位患者死亡。從2月8日晚間到2月9日，一些網(wǎng)站上開始出現(xiàn)可怕的字眼：禽流感，炭疽…… 到網(wǎng)絡(luò)上找原因，成了不少廣州人的第二選擇。其后有關(guān)部門組成專家組于1月2日奔赴河源，幾位患者初步診斷為某種病毒感染。一時(shí)間，大半個(gè)廣州都動(dòng)起來了。上午10時(shí)44分，建設(shè)六馬路3—1號，廣東創(chuàng)建大藥房。據(jù)說可以預(yù)防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。貴陽機(jī)場10日起接運(yùn)大量板藍(lán)根，目的地—廣州。中山某藥廠稱“生意極好”，電話聲此起彼伏，工作人員甚至已經(jīng)顧不上接了，而2月9日和2月10日，股市出現(xiàn)“小陽春”，幾只醫(yī)藥股和—只醋業(yè)股一度漲停板，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了一篇題為《醫(yī)藥激情領(lǐng)跑，大盤企穩(wěn)反彈》的股評。 短時(shí)間內(nèi)，一種某公司生產(chǎn)的進(jìn)口藥(處方藥)在醫(yī)院里被當(dāng)成“特效藥”，而此藥的消耗直接反映了當(dāng)時(shí)“傳言”的嚴(yán)重程度：1月31日，廣州市僅存為數(shù)不多的這種進(jìn)口藥被全部用完，不得已緊急從外地調(diào)運(yùn)。2月10日晨，9000盒進(jìn)口藥再次空運(yùn)至白云機(jī)場。廣州市衛(wèi)生局局長黃炯烈說， —種病毒引起了“非典型肺炎”， 目前病原鑒定工作尚未能作出確切的定論。從2002年11月6日到2003年2月9日，總共有305