【正文】 縣，欠著群眾錢；領導照擺譜，屁股坐豐田”這個順口溜，則是云南某縣群眾對該縣一位領導的批評。閑置的大樓與荒蕪的工地，成了Y縣交通局給當?shù)厝肆粝碌膬蓚€難解之謎?？稍谠摽h主要領導的拍板下，這筆原本用于專項科技扶貧的款項，蓋成的大樓卻成 據(jù)了解，P縣委辦、政府辦早在2004年10月就聯(lián)合下發(fā)文件，以凸顯這次歌詠比賽的極端重要性。這些現(xiàn)象的發(fā)生，成為社會熱點話題，引起各界普遍關注。全縣這次活動花費累計在三四百萬元。 湖北省Y縣是個有百萬人口的國家級貧困縣，其中農業(yè)人口占80％以上，不少人還生活在貧困線下。在H縣財政局工資統(tǒng)發(fā)中心，有這樣一筆明細賬：近年來，縣級機關事業(yè)單位干部職工和教師都要被扣繳扶貧資金、老干部扶助金以及縣鄉(xiāng)公路改造資金，三項每人每年分別為24元、20元、150元。失地農民傷心地說，政府以低價剝奪了他們的“生活來源”，又不給安排工作，如今這些農民生活難以為繼。作為國家級貧困縣，哪來的這么多錢修豪華廣場和行政中心?據(jù)知情人介紹，就是加快賣土地的步伐，因為F縣有的是土地。，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些?案例：消費者維權行動的無奈 剛搬進新居不到半年的許先生一家碰到了煩心事：家里的燃氣熱水器發(fā)生了爆炸。隨后他多次聯(lián)系了熱水器的經(jīng)銷商與生產廠家，在沒有得到滿意答復的情況下，他只能保護好事故現(xiàn)場并希望通過質量檢測部門對產品質量進行鑒定，以此作為日后索賠的依據(jù)。 據(jù)粵東產品質量檢驗中心有關人士介紹說，檢測收費標準都是根據(jù)國家和省物價部門規(guī)定制訂的，檢測費用之所以這么高，是因為產品質量檢測是一項精細的工作，所需成本相當高，如檢測礦泉水必用的液相色譜儀每臺就需20多萬元。在數(shù)十小時里，廣州的城市生態(tài)，發(fā)生了微妙的變化。預防措施包括保持空氣流通，醋熏，勤洗手和謹慎接觸病人。各種抗生素“只能等待明天了”。連最基本的藥物——板藍根也在某些藥店告罄。而此時，廣州近100名醫(yī)護人員已經(jīng)先后遭到傳染。該病在廣州市已發(fā)生了—個多月的時間，從死亡人數(shù)和總體發(fā)病人數(shù)來看，相對于廣州地區(qū)1000多萬人口，其實比例很小，當天下午4時30分，廣東省衛(wèi)生廳也相應召開新聞發(fā)布會，衛(wèi)生廳廳長黃慶道介紹此病情勢：全省的21個地級市中，有6個城市(佛山、河源、江門、中山、深圳、廣州)發(fā)生這種病情。中國工程院院士、著名呼吸內科專家鐘南山也指出，從目前病人的臨床狀況來看，很像是由病毒引起的肺炎，但是目前還沒有證據(jù)表明是什么病毒引起的。尾 聲 廣州市的許多市民1l日上午10時30分至11時15分，是在電視機前度過的。然而這里的農民仍不滿意：“害死我們的莊稼、毒死我們的牲畜，至今沒個說法，這叫什么‘痛下決心’整改?” 農民的情緒源于今春發(fā)生的縣政府動用執(zhí)法力量“護送”污水進農田事件?？h領導和警察進村的同時，污水也進村了，79歲的村民張月小事后很是不滿，憤憤地指出，“人老了，看不懂人家拉根布條子就是警戒線，我用拐棍碰了碰那個布條兒，一個警察上來就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。環(huán)保局近期監(jiān)測表明，企業(yè)的污水達標率比整改之前有了明顯改觀，主要指標大幅度下降，污水的臭味問題已基本解決。 對污水澆地與農業(yè)減產的關系，農民與藥廠各執(zhí)一詞：村民們反映，入秋以來，污水澆過的田減產了大約七八成；二個多月前，鄉(xiāng)里派來人來登記了報失情況，至今沒有說法?！币虼耍麑τ谖鬯欠襁€會進農田表示擔憂。他說，對于農民的損失，只要確認足企業(yè)造成的，企業(yè)承諾一定照價賠償，現(xiàn)在有關損失情況正由T縣的有關部門登記匯總。陳君愣住了，問道， “材料全部留給你們?不用去市經(jīng)貿局了”?工作人員認真地回答：“以前要去，現(xiàn)在不用了，我們幫你：直送省里辦。當時，按陳君的說法是， “政府一級級掌勺，企業(yè)一級級跑堂。杭州市蕭山區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，區(qū)內用電缺口很大，蕭山電廠準備緊急上馬兩臺30萬千瓦的發(fā)電機組，3年前就開始做方案，但隨之而來的層層審批讓電廠“頭都大了”。有的縣領導替當?shù)仄髽I(yè)說了話、拍了胸脯：“省里給縣里多大場子，我們就能擺多大的筵席”。隨后的一條規(guī)定更加顯示出浙江高層強力推行“擴權”的決心：對國務院有關部委辦文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項，原則上也要放，具體操作中可以采取兩種形式，一是采取省、市政府委托、授權、機構延伸、個案處理的辦法；二是積極爭取中央有關部委辦授權或同意。在財權和人事權方面實際上接近于“省管縣”行政體制。從項目報山去的那一天起，用地單位就不斷催。但“生意做大的”的一些擴權縣區(qū)政府自行審批的項目投資額已經(jīng)遠遠超過了這個數(shù)。其實，按政策設計者的考慮，擴權對于市級政府是個轉變職能的機會，事務性工作少了，更像一個服務型的政府，官員有更多的時間和經(jīng)力去研究更宏觀的經(jīng)濟管理問題。”改革縱深發(fā)展值得注意的是，這次縣一級擴權改革和浙江省其他“松綁政策”是同源相生的：比如浙江2003年出臺了規(guī)定，今后在浙江，民營資本可以進入絕大部分領域；社會性投資項目將以“登記制”代替沿用多年的“審批制”，“24小時完成登記，零收費”。例如，擴權后的政策仍然規(guī)定，進出口經(jīng)營權企業(yè)年審需要報送省審批，許多擴權縣對此意見紛紛。46名常務理事陸續(xù)走進會議室，嘻嘻哈哈開著玩笑，說著一些業(yè)務問題，這些N市的注冊會計師這天要宣傳會長，但他們都避而不談。2005年1月，N市下發(fā)文件《N市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，要求所有的行業(yè)協(xié)會和行政主管機關人、財、物全名脫鉤。選舉無果而終 前副廳長講完后，由于票數(shù)高者嗎也沒有過半，第二輪選舉重新開始。你也不要講話。一名理事認為，按理說，徐民選在第一次選舉中得票最高，理所當然是候選人，但不知為何，上面就是不同意，非要指定余時先為唯一的會長候選人。 徐民選也是60多歲了，之前是N市財政局會計處的處長。儲所長得出的結論是，“上面的意思是各有優(yōu)劣，協(xié)會需要一個人去和方方面面溝通，和市里、和稅務等部門協(xié)調，考慮到余時先的行政級別，溝通起來可能更好，徐民選嘛，做技術指導比較好?！卑咐伎迹焊鶕?jù)有關法律規(guī)定，結合案例材料，N市注冊會計師協(xié)會是什么性質的組織？其法定產生與管理機制是怎樣的？實際上又如何？ 結合我國實際，分析案例事件出現(xiàn)的基本原因，并談談其可能發(fā)展趨勢與解決途徑。 S大廈1997年10月26日正式投入使用，共耗資近1800萬元，其硬件設施，全省其他漢辦無出其右。S市財政局資財管理科楊科長毫不諱言地指出，漢辦目前全面虧損額超過1000萬元，即便賣掉S大廈也不夠彌補整個虧損。在機構設置上，同眾多地級市駐省會城市辦事處一樣，S市漢辦雖小，卻五臟俱全，不僅有漢辦機關，還有招待所和S大廈賓館及一個物資公司。 20世紀90年代中期以后，一個變化不可逆轉地發(fā)生了：政府按計劃分配的東西少了，跑關系的作用小了，漢辦代表S市政府在省城“獲取地方利益”的功能，開始迅速萎縮?？h小官多支出大黃龍縣地處山區(qū)，工業(yè)基礎薄落，財政收入主要源自農業(yè)，是陜北延安市13個縣（區(qū)）財政最困難的縣。到2000年年底欠發(fā)工資3個月，最后還是靠借錢才過了年關。黃龍縣的機構改革一度在全國叫響，不斷地有人來參觀學習。對絕大部分的被撤并的部門，上級主管部門是開會不通知，文件不下發(fā)，該給的資金也不再下?lián)?。三岔鄉(xiāng)黨委書記李小虎說，從目前看，機構改革是大勢所趨，但是我們這種貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達，農民也都簽訂了30年的土地承包合同，干部分流出路很少。幾天前的一場清理行動，到處是破舊編織袋/磚頭/木板。洞主一夜之間要纏萬貫。工人們想法十分簡單：“與私人礦主有勾結，就干不好國營金礦的礦長。一次，電壓負荷太高，金礦變電所拒絕了一個洞主的送電要求。私人礦主一天運送礦石就達200多車?！笨h長的責任F縣王縣長不停地徘徊在爆炸現(xiàn)場，由于連日休息不好，眼圈已經(jīng)發(fā)黑。為了治亂，縣里專門出臺了黃金生產規(guī)范管理意見，成立了縣黃金開發(fā)服務中心。在孫澗溝爆炸現(xiàn)場，王縣長曾坦承自己是“麻痹大意，聽信下屬部門報告”，甚至還表示，“我是從忻州市政府副秘書長到任F縣縣長的，基層經(jīng)驗不足，他們（指下屬）應該幫助我的”。忻州市一位副市長強調，作為地方政府，他們強烈要求Y金礦的主管部門馬上參與到事故處理中來。冶金行業(yè)管理辦公室只有10多個人，對于金礦違法與私人礦主陰山簽定“委托探礦協(xié)議”，這個辦公室也有些無能為力。最長一次，他在事故當?shù)囟琢税肽?。但幾天過去了，沒有接到一個舉報。但目前，我國大部分地市都沒有完整的安全生產監(jiān)管機構。與交警部門估計相反的是，接下來的一周，C市城區(qū)一天比一天堵。一些人指出，比C市消費水平高得多的廣州，路橋年票制轎車收費不過980元，“C市的年票太貴了”。在4小時的聽證會上共21位代表發(fā)言，僅有路橋公司在的3位代表贊成年票制的兩套方案。更令許多市民始料不及且不解的是，這一征收標準和管理辦法，早在6月17 日就已獲審議通過。談及C市這次出臺“年票制”的背景，很多人認為，這是因為C市路橋收費是一道極難破解的世紀難題。另外，對C市主城區(qū)范圍內13條收費公路取締或改革的呼聲也很強烈。《行政訴狀》稱，2004年11月，國家環(huán)?？偩謺瑖野l(fā)展與改革委員會，對怒江中下游水電站規(guī)劃環(huán)境影響報告書進行審查形成審查意見的行為及結果，違反了我國《環(huán)境保護法》和《風景名勝區(qū)管理暫行條例》的有關規(guī)定。如果真有“大調整”，最可能的方案便是將十三級開發(fā)方案最終限制在四級開發(fā)?！弊詮?月5日以來，某環(huán)保組織負責人汪欣就一直在通過“內線”想方設法打聽“大調整”的具體內容，但她的努力一直沒有什么結果。2006年6月19日，有媒體致函國家發(fā)改委有關部門，希望能聽到相關答復。然而，2004年10月， 便有媒體報道，“怒江水電開發(fā)已基本上得到了國家有關部門的審批。他表示，甚至評審會根本就沒有形成最終審查意見，“后來我退出了評審，有沒有再評審就不知道了”。一位環(huán)境咨詢專家認為，如果是先開發(fā)四級，再進行后續(xù)開發(fā)，那么現(xiàn)在方案與溫總理批示前就沒什么兩樣！他指出，2003年8月的《怒江中下游水電規(guī)劃報告》雖然是十三級開發(fā)方案，但本來也不可能同時開發(fā)十三級。與第一次的規(guī)劃相比，十三級水壩現(xiàn)在變成四級?？赡懿粫ㄊ?，一些地方還要進一步考察、研究、調整”。陳律師認為這是不正常的現(xiàn)象。她甚至懷疑，“由此恰恰更讓人覺得所謂”大調整“方案就是掩人耳目、暫時緩和矛盾的”釣魚方案’”.其實，環(huán)保人士的類似“打探”工作，從2004年11月國家發(fā)改委、國家環(huán)保局在北京組織，《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》審查會議后就開始了。用一位環(huán)保人士話說，四級開發(fā)方案是一個“不得己情況下，社會各界能勉強接受的方案”。 一位不愿意透露姓名的民間環(huán)保人士對這份《行政訴狀》并不很滿意。在政府確定了年票制收費改革方案后，市民最關心的問題只剩下一個——年票價格。其中3座由C市路橋公司這家上市公司管理，實行單向收費。這時候，有人還想起 C市物價局王局長在聽證會上說的一句話：“路橋收費是行政事業(yè)性收費，可以不開聽證會，但由于事關重大，我們還是決定開聽證會。其中一位代表的話意味深長，“24日開聽證會，7月1日就要施行，我們知道政府部門不太可能因為聽證會來改變既定政策。年票“管”主城區(qū)七橋一隧道和13條收費公路（實際上都較偏遠），買年票很合算。就在那一周，C市江北的房價每平方米平均上漲了80元。頻發(fā)的爆炸事故，暴露了安全監(jiān)管體系的弱點。但許多人仍憂慮地問：“這一次，是真的嗎？”過去10年，每年都有大規(guī)模清理，可采金的巨大利潤，一定會在未來摸個時候，繼續(xù)吸引淘金者蜂擁而來。怎樣才能實現(xiàn)良性循環(huán)，長治久安？鞏局長說：“只有一條路，就是一定得走向規(guī)范。Y金礦爆炸事件發(fā)生時，這個局公章已啟用，但還沒有掛牌子，機構、人員尚未到位。但是，2000年，山西省冶金廳就撤銷了。因為，“當初分工就是由金礦負責安全監(jiān)督，技術指導，服務中心負責收費”，“現(xiàn)在將韓躍偉拘留不太公平，責任應該在金礦”。一是黃金開采免增值稅，二是部門亂收費，前都進了小金庫。7月2日，面對山西省委書記田成平，王縣長說：“愧對組織，愧對人民，愿意承擔一切責任。礦主、洞主們肆意妄為的時候，法律和正義都保持了沉默。洞主揚言：“打死也沒事，不就是賠兩車礦錢嘛！”2001年8月28日，金礦的高壓電桿也被人炸了。許多人猜測，這里有利益勾結。據(jù)介紹，到2002年，F(xiàn)縣年產黃金2/7萬兩，大約400多個礦井，五分之四是私人礦主所有。 1986年，國家投資3750萬元建設Y金礦，1990年正式投產。案例思考：黃龍縣機構改革的原因是什么？歷次機構改革的結果如何？為什么？結合案例材料，分析我國基層政府機構改革所面臨的主要阻力，并談談其可能出路。讓黃龍縣領導始料不及的是，政府機構改革還與一些相關的法律法規(guī)發(fā)生了沖突。是什么原因使黃龍的機構改革遇“紅燈”呢？據(jù)了解，主要的因素是來自“條條”的壓力。據(jù)統(tǒng)計，黃龍縣近年修公路、架電線和“普九達標”等基礎設施建設大都要靠集資來完成，僅農村通電農民人均集資最少的要500元，多的要達到2000元以上。黃龍縣只有4萬多人，但卻是“麻雀雖小，五臟俱全。 不過，這位工作人員亦承認，各級政府都成立有專門的招商工作部門，機構健全，人員眾多，駐漢辦招商引資的優(yōu)勢反而不明顯。在S市編辦何科長眼里，那時漢辦的工作人員就相當于政府派駐省城武漢的“欽差大臣”和“公使”，他們通過各種渠道邏輯與S市利益相關的信息，如偵察到較大利益信息，就通告S市主要領導出面協(xié)調。據(jù)S市編制辦夏主任披露，為排除阻力，祝市長曾在市長辦公室會上疾言厲色道：“漢辦現(xiàn)在是個擺設，還需要守攤子嗎？誰阻擾誰就去當漢辦主任。事實上，在S市漢辦的老主任段某看來，漢辦曾是個很紅火的行政單位，“方方面面的關系都要往里面進人。 S市漢辦已在同年8月底被正式撤消，再過8天，S市漢辦旗下主要資產——S大廈將迎來第二次拍賣。行政影響，就是那么一個影子，看不清楚，影影綽綽。徐民選微胖，夏日里奔走得滿頭是汗，一邊憨笑著擦汗一邊說，“看出什么問題了，就和財政部會計司的同志切磋。 一個顯然的事實是，會長之位也是有些益處的，N市注冊會計師協(xié)會目前賬面資產有600多萬元，每年每個注冊會計師事務所要向它上繳總利潤的2%，每個注冊會計師還要繳年費，加在一起，這是筆不小的收入。一名常務理事指出，“我們也沒有想到會是這樣的結果，不過既