【正文】 《公共行政學(xué)》案例 案例：貧困縣的“擺譜癥” 據(jù)中國新聞網(wǎng)2005年6月6日報道，近年來，一些貧困的地方，喜歡打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時尚”，且大有泛濫成災(zāi)之勢?！柏毨Эh800萬修豪華廣場”、“貧困縣2000萬豪華演出”、“貧困縣5000張吃喝白條”、“貧困縣教育局吃掉600萬教育經(jīng)費”等新聞屢屢見諸報端。這些現(xiàn)象的發(fā)生，成為社會熱點話題，引起各界普遍關(guān)注。辦萬人歌詠賽2005年元旦前夕，國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一的陜西省P縣舉辦了一場歷時兩個多月，耗資數(shù)百萬元，號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽，活動。其規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之廣，為近些年之最。 據(jù)了解，P縣委辦、政府辦早在2004年10月就聯(lián)合下發(fā)文件，以凸顯這次歌詠比賽的極端重要性。文件要求各參賽代表隊控制在50—100人，必須有統(tǒng)一的服裝，有各自的伴奏樂隊。由P縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參與組成的80多支代表隊，大張旗鼓地參加了這次聲勢浩大的歌詠比賽。 據(jù)了解，很多參賽部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都請了指揮、教練、樂隊，統(tǒng)—服裝，每支隊伍花費都在3萬到5萬元，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100來人吃住在縣城賓館，連續(xù)訓(xùn)練了好多天。有的部門不僅服裝統(tǒng)一，還配發(fā)了領(lǐng)帶和皮鞋。全縣這次活動花費累計在三四百萬元。近幾年，P縣財政赤字每年都在2000萬元以上， 目前縣財政負(fù)債總額已超過5億元。陜西省農(nóng)調(diào)隊對P縣近三年農(nóng)村貧困狀況的監(jiān)測結(jié)果顯示，該縣農(nóng)民人均純收入全面低于全國、全省以及所屬的W市的平均修豪華政府樓 陜西省J縣是一個財政赤字嚴(yán)重的貧困縣，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐募t棗產(chǎn)業(yè)，省里幾個相關(guān)部門給該縣撥款數(shù)百萬元?？稍谠摽h主要領(lǐng)導(dǎo)的拍板下，這筆原本用于專項科技扶貧的款項，蓋成的大樓卻成了縣政府的辦公樓。2001年，這座總造價達460萬元的大樓竣工，但因為拖欠施工單位近百萬元工程款，施工方遲遲不愿交工，且一度鎖了大門，到現(xiàn)在大部分工程款還沒結(jié)清。在向施工方做了大量“工作”后，2003年大樓開始投入使用。當(dāng)辦公室分配方案宣布后，J縣廣大干部群眾才發(fā)現(xiàn)，這座當(dāng)初以“紅棗科技服務(wù)中心”的名義立項的、總建筑面積4800平方米的大樓，卻變?yōu)榭h政府的辦公大樓。 湖北省Y縣是個有百萬人口的國家級貧困縣，其中農(nóng)業(yè)人口占80％以上，不少人還生活在貧困線下。該縣交通局卻大肆揮霍國家資金，將一處耗資1000多萬元的辦公大樓閑置5年不用，又打算投資400萬元另蓋一棟辦公大樓。據(jù)在此看守的中年婦女稱，她在這兒看守5年了，卻一直不見有人進這樓辦公。閑置的大樓與荒蕪的工地，成了Y縣交通局給當(dāng)?shù)厝肆粝碌膬蓚€難解之謎。買高檔小轎車 湖南省H縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負(fù)債高達7億元。但就是在這樣一個地方，不少干部近年來卻爭先恐后地坐上了嶄新的廣州本田、帕薩特等中高檔轎車。據(jù)統(tǒng)計，2003年H縣就花費近500萬元為“公車消費”埋單。 與花大把的錢購置公務(wù)車形成鮮明對比的是：縣里干部、教師多年連續(xù)不斷地被不合理扣薪。在H縣財政局工資統(tǒng)發(fā)中心，有這樣一筆明細(xì)賬：近年來，縣級機關(guān)事業(yè)單位干部職工和教師都要被扣繳扶貧資金、老干部扶助金以及縣鄉(xiāng)公路改造資金，三項每人每年分別為24元、20元、150元。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多年來工資也不能全額發(fā)放，一個中學(xué)中級教師實發(fā)月工資往往不過700元。而一輛中高檔轎車的價格相當(dāng)于二三十個中學(xué)教師一年的收入。H縣有群眾對‘‘公車消費熱，發(fā)出了這樣的抱怨： “無錢發(fā)工資，有錢買好車”! “西部貧困縣，欠著群眾錢；領(lǐng)導(dǎo)照擺譜，屁股坐豐田”這個順口溜，則是云南某縣群眾對該縣一位領(lǐng)導(dǎo)的批評。國家早就明文規(guī)定，除省部級領(lǐng)導(dǎo)外，黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公務(wù)用車，價格不得超過25萬元，但云南某縣一位領(lǐng)導(dǎo)居然花了80萬元，為自己購買了一輛8缸豐田越野車，其理由據(jù)說王要是“為了縣里的形象”。建高爾夫球場2000年6月，安徽C縣S鎮(zhèn)政府與香港x x集團簽訂建高爾夫球場的《投資合作意向書》。隨后，他們以每畝地3700元的價格一次性向農(nóng)民征地2088畝，當(dāng)年全部交給x x集團使用。征地范圍涉及1000多個農(nóng)民。失地農(nóng)民傷心地說，政府以低價剝奪了他們的“生活來源”，又不給安排工作，如今這些農(nóng)民生活難以為繼。 C縣是一個有著50多萬農(nóng)業(yè)人口的國家級貧困縣，近幾年的農(nóng)民人均收入在1900多元左右，至今有10多萬人尚未脫貧。人們不禁要問，在一個貧困縣建這樣一個高爾夫球場，到底能為地方經(jīng)濟發(fā)展做什么樣的貢獻?對此，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一再說，建高爾夫球場是為了改善投資環(huán)境，“給外來投資者提供一個能夠停留的地方，多進些項目”。一些政府官員甚至把高爾夫球場看作是投資環(huán)境的必要條件，認(rèn)為項目本身“賺不賺錢不重要，只要有就行”。修豪華廣場江西省F縣面積655平方公里，人口只有20萬人。然而就是這樣一個小縣，卻花費3100多萬元，建造全省首屈一指的豪華廣場和行政中心，造成拖欠民工工資1000多萬元的惡果。F縣是國家扶貧的貧困縣，許多地方連工資都發(fā)不出。每年要上級撥款幾千萬元。作為國家級貧困縣，哪來的這么多錢修豪華廣場和行政中心?據(jù)知情人介紹，就是加快賣土地的步伐，因為F縣有的是土地。 遼寧省朝陽市B市(縣級)在2003年9月興建了一個規(guī)模巨大的廣場，廣場用的地磚全是大理石，各種雕塑、人工瀑布和霓虹燈布滿廣場。夜幕降臨，霓虹燈絢爛閃爍，非常壯觀。如此大的廣場，來此休閑的人卻十分稀少。據(jù)說，這個廣場是在2003年9月初竣工的，工程總共耗資(加上征地賠償費用)1000多萬元，占地68畝。B市是個因煤而興的城市，1994年后B市煤炭工業(yè)開始衰退，成為國家級貧困縣，全市2004年財政收入僅8400多萬元，2001年因礦務(wù)局破產(chǎn)下崗的工人就有2．3萬人。據(jù)了解，這樣一個大規(guī)模占用耕地的廣場竟沒有建設(shè)的手續(xù)。 案例思考:1．“擺譜”，這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是什么?從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件所發(fā)生的主要原因。，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些?案例：消費者維權(quán)行動的無奈 剛搬進新居不到半年的許先生一家碰到了煩心事：家里的燃?xì)鉄崴靼l(fā)生了爆炸。許先生在多次致電廠家討說法未果的情況下，希望通過法律途徑維護自身權(quán)益。那么，熱水器爆炸究竟是產(chǎn)品質(zhì)量問題引起的還是因為消費者使用不當(dāng)？許先生決心通過產(chǎn)品質(zhì)量檢測測個明白以界定責(zé)任，細(xì)問之下卻令他打了退堂鼓。原來，一臺燃?xì)鉄崴鞯臋z測費高達兩三千元。消費者維權(quán)進退兩難2006年5月的某個晚上，許先生突然接到父親的電話說，家里的熱水器爆炸了。他慌忙趕回家一看，套間里的浴室被濃煙熏得漆黑—片，部分電線出現(xiàn)損壞。這臺熱水器是許先生前一年8月份在市區(qū)一家電器商行購買的，沒想到這件“按照Is09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”生產(chǎn)的熱水器用不到一年就出現(xiàn)事故，幸虧當(dāng)時沒有人在場，否則后果不堪設(shè)想。 許先生認(rèn)為熱水器的質(zhì)量有問題。隨后他多次聯(lián)系了熱水器的經(jīng)銷商與生產(chǎn)廠家，在沒有得到滿意答復(fù)的情況下，他只能保護好事故現(xiàn)場并希望通過質(zhì)量檢測部門對產(chǎn)品質(zhì)量進行鑒定，以此作為日后索賠的依據(jù)。但是，為了這臺價值幾百元的熱水器付上數(shù)千元的檢測費，確實得不償失。但是，如果不將責(zé)任問題分個清楚，許先生確實又心有不甘。一瓶醬油檢測成本需600元 據(jù)了解，進行相關(guān)檢測所需的費用實在不菲。以一瓶普通醬油為例，需檢測項目達18項，其中僅細(xì)菌檢測一項所花時間就需要5天，如果一旦發(fā)現(xiàn)問題需復(fù)檢，前后至少需半個月時間，檢測費需600元。個別產(chǎn)品的檢測費高得令人咋舌，如一瓶礦泉水的檢測費達2000多元。因此，個人送檢的產(chǎn)品以高值產(chǎn)品為主，如珠寶鑒別等。除了企業(yè)生產(chǎn)所需或受有關(guān)部門委托，沒有人愿意為了一件所值無幾的產(chǎn)品付上高昂的檢測費。 據(jù)粵東產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心有關(guān)人士介紹說，檢測收費標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)國家和省物價部門規(guī)定制訂的，檢測費用之所以這么高，是因為產(chǎn)品質(zhì)量檢測是一項精細(xì)的工作，所需成本相當(dāng)高，如檢測礦泉水必用的液相色譜儀每臺就需20多萬元。 案例思考:1．根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，粵東產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心屬于什么性質(zhì)的機構(gòu)?其主要職能目標(biāo)是什么?2．根據(jù)案例資料，消費者權(quán)益是否能夠得到應(yīng)有的保障?為什么?3．結(jié)合我國類似政府組織的職能運行現(xiàn)狀，談?wù)劥俪蛇@類組織有效實現(xiàn)其應(yīng)有職能目標(biāo)的可能舉措。案例：廣州不明病毒危機2003年2月11日上午10時30分至11寸15分，廣州市的許多市民是在電視機前度過的：他們看到自己選舉出來的市長和高級公務(wù)員面對鏡頭發(fā)布信息，消解了幾天來盤桓在他們心頭的陰影。信息困局2003年2月8日，農(nóng)歷正月初八，休息了7天的廣州恢復(fù)了永不停歇的活力，中午時分，一條消息悄悄在人群中蔓延——“廣州發(fā)生致命流感”。它以手機短信和口耳相授等形式傳播。標(biāo)準(zhǔn)版本是：春節(jié)以來，廣州出現(xiàn)多例流感性肺炎致死病例，幾家醫(yī)院有數(shù)位患者死亡。“死亡”的字眼加劇了人們的恐懼；找熟人打聽，成為廣州人對不明病毒的第一反應(yīng)。廣東移動幾日來的短信息流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計：8日，4000萬條；9日，4100萬條；10日，4500萬條。在數(shù)十小時里，廣州的城市生態(tài)，發(fā)生了微妙的變化。從2月8日晚間到2月9日，一些網(wǎng)站上開始出現(xiàn)可怕的字眼：禽流感，炭疽…… 到網(wǎng)絡(luò)上找原因，成了不少廣州人的第二選擇。同時，廣州各大醫(yī)院繼續(xù)傳出消息：中山大學(xué)附屬某醫(yī)院呼吸內(nèi)科全科多名醫(yī)生被病人傳染，目前睡覺均戴口罩；中山三院呼吸內(nèi)科主任因被患者感染，被隔離治療。使醫(yī)生都倒下的病毒是什么？如何防治? 其實，從春節(jié)前開始，廣東的河源和中山等地就傳出“流感死人”的傳言，1月初，河源還出現(xiàn)了市民到各大藥店搶購某抗病毒藥的風(fēng)波，只是因為距離比較遠，沒有引起廣州人的注意。1月5日，廣州某媒體“唐突”地報道：河源市疾病防疫控制中心2002年12月15日就接治了兩名患者，紫金縣人，癥狀是畏寒、咳嗽、隨后分別轉(zhuǎn)到深圳福田醫(yī)院和廣州陸軍總醫(yī)院。其后有關(guān)部門組成專家組于1月2日奔赴河源，幾位患者初步診斷為某種病毒感染。藥!藥!藥！2月10日上午，終于有媒體“模糊”地報道：近期廣州患“感冒”和“肺炎”的病人增多。臨近中午，南方網(wǎng)謹(jǐn)慎地發(fā)布了官方信息：廣東省部分地區(qū)先后發(fā)生部分“非典型性肺炎”病例，該病主要表現(xiàn)為“急性起病，以發(fā)熱為首發(fā)癥狀，偶有畏寒……有明顯的呼吸道癥狀……該病有一定的傳染性”。預(yù)防措施包括保持空氣流通，醋熏，勤洗手和謹(jǐn)慎接觸病人。一時間，大半個廣州都動起來了。“買藥了嗎”和“買醋了嗎”成了廣州人的見面語。走過居民區(qū)，隨時可以聞到一股股醋的味道；在一居民小區(qū)，物業(yè)管理人員開始噴灑消毒藥水。大街小巷，只要有藥房的地方，人們就排起了久違的長隊；板藍根和抗病毒藥物成為人們哄搶對象，甚至清熱解毒的中草藥和涼茶也都成了搶手貨。上午10時44分，建設(shè)六馬路3—1號，廣東創(chuàng)建大藥房。7分鐘里，前后28個人前來買藥，而這些藥早在兩個鐘頭前就賣完，當(dāng)天夜里9時，位于番禺區(qū)的廣州碧桂園，人們不讓藥房關(guān)門，寧愿連夜排隊等候店家到他處調(diào)藥。而此時板藍根已由平時的一包6．5元漲至20元。各種抗生素“只能等待明天了”。據(jù)說可以預(yù)防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。緊接著，藥物和白醋的熱銷“狂潮”連同“流感傳言”傳出廣州，越過省界。深圳，從2月10日起，深圳大小藥店買不到板藍根和抗病毒藥物，為了購買一種所謂“特效藥”，某單位立即派人到香港購買。遠在貴陽，板監(jiān)根也“賣瘋了”，價格翻到12元、15元，最貴的甚至賣到23元一包，市民仍在瘋搶。貴陽機場10日起接運大量板藍根，目的地—廣州。相同景象幾乎同時出現(xiàn)在國內(nèi)各大中城市，北京、武漢、長沙、?？凇藗兗娂娊o遠在廣東的親友寄“藥”。與此同時，抗生素、抗病毒藥物也備受重視，截至2月10日止，浙江某藥廠庫存的某抗病毒藥大部分已銷往廣東，蘇州某藥業(yè)公司的同類藥在廣東方面銷量猛增。連最基本的藥物——板藍根也在某些藥店告罄。中山某藥廠稱“生意極好”，電話聲此起彼伏，工作人員甚至已經(jīng)顧不上接了，而2月9日和2月10日，股市出現(xiàn)“小陽春”，幾只醫(yī)藥股和—只醋業(yè)股一度漲停板，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表了一篇題為《醫(yī)藥激情領(lǐng)跑，大盤企穩(wěn)反彈》的股評。 依目前可肯定的信息，此類非典型肺炎最早病例最早出現(xiàn)在廣東中山—個廚師身上他至今仍在中山留治，時間是2002年12月26日。2003年1月初，中山市出現(xiàn)10余例同類病例，此情況于半個月后引起廣東省有關(guān)專家的注意。2003年春節(jié)前，廣州出現(xiàn)了非典型性肺炎病例，由于開始時少數(shù)醫(yī)院對此病認(rèn)識不足，導(dǎo)致醫(yī)護人員被感染。 短時間內(nèi)，一種某公司生產(chǎn)的進口藥(處方藥)在醫(yī)院里被當(dāng)成“特效藥”，而此藥的消耗直接反映了當(dāng)時“傳言”的嚴(yán)重程度：1月31日，廣州市僅存為數(shù)不多的這種進口藥被全部用完，不得已緊急從外地調(diào)運。為解決燃眉之急，廣州緊急從中山市調(diào)運100盒。2月9日中午，在不停的催促下，這種進口藥第一批3000盒抵達廣州，立即被守候在機場的廣州七家醫(yī)療機構(gòu)“瓜分”殆盡。而此時，廣州近100名醫(yī)護人員已經(jīng)先后遭到傳染。2月10日晨，9000盒進口藥再次空運至白云機場。2月11日上午，廣州需求量增至30000盒！深圳除去已運達的23000盒，又增訂20000盒。2月11日中午，該藥廣州銷售經(jīng)理的手機再次響起： “廣州，急需15000盒”!廣州的大量藥品需求引起國內(nèi)其他城市的疑慮，煙臺、蘇州、杭州雖然不知何故，也開始增訂藥品。政府的聲音2月11日上午10時30分，廣州市政府召開針對此事的新聞發(fā)布會，廣州市副市長、市委副秘書長和市衛(wèi)生局局長在場回答。廣州市衛(wèi)生局局長黃炯烈說， —種病毒引起了“非典型肺炎”， 目前病原鑒定工作尚未能作出確切的定論。但可以排除傳言中所說的鼠疫和炭疽。黃向社會承諾：廣州市有能力和水平， 有足夠的經(jīng)驗維護病人安全。該病在廣州市已發(fā)生了—個多月的時間，從死亡人數(shù)和總體發(fā)病人數(shù)來看，相對于廣州地區(qū)1000多萬人口，其實比例很小，當(dāng)天下午4時30分，廣東省衛(wèi)生廳也相應(yīng)召開新聞發(fā)布會，衛(wèi)生廳廳長黃慶道介紹此病情勢：全省的21個地級市中，有6個城市(佛山、河源、江門、中山、深圳、廣州)發(fā)生這種病情。從2002年11月6日到2003年2月9日，總共有305例，其中佛山19例，江門15例，河源11例，廣州226例，中山：28例，