【正文】 一部分投資，縣鄉(xiāng)干部三年一輪崗，采取返租農(nóng)民土地的辦法，人均搞一畝干果園，希望通過這種辦法轉(zhuǎn)變干部觀念、精簡機關(guān)人員。F縣Y金礦爆炸事故，是一起重大的隱報瞞報惡性事故。據(jù)了解，Y金礦的賬目上僅有幾十元錢，10個月工資是1988年欠下的，2002年又欠了兩個月工資。結(jié)果，他們?nèi)缭敢詢?。在金錢和邪惡面前，“民意”又一次失敗了。交通要道上，縣、礦成立了聯(lián)合收費站，對私人非法采礦收取“運礦費”，一車200元，小四輪拖拉機100元。張青說“一個是人，一個是環(huán)境。王縣長2001年3月5日人代縣長，7月27日當(dāng)選縣長，就職時曾說：“我能力不高，但勤能補拙，我會向各級干部學(xué)習(xí)，讓F縣經(jīng)濟秩序邁入良性發(fā)展軌道。3月18日，陰山與Y金礦簽訂委托探礦協(xié)議，繳納了110萬元，縣黃金服務(wù)中心得60萬元，Y金礦得50萬元。對此，王縣長的說法是，“等候組織的調(diào)查結(jié)論，自己該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任”。企業(yè)就是沒有主管部門才對。對于非煤礦山的安全監(jiān)督，由于自己剛剛到任，還沒有人員可充實。巨大的傷害，讓受難者家屬對當(dāng)?shù)卣毡槿狈π湃巍Ｖ芩鹃L說，全國有采礦證得礦山達13萬個，其中，煤礦4萬個，而非法礦山大約有7萬個。案例：聽證會怎么成了“走過場”？ 2002年7月1日是C市實行路橋收費年票制的第一天。2002年6月中旬，C市媒體刊發(fā)了C市市政管理委員會提交給C市物價局關(guān)于機動車路橋年票制的兩套方案。代表發(fā)言時，焦點主要集中在年票價格高低和是否“一刀切”，即主城八區(qū)車輛必須全都買年票這兩個問題上。文稿后附有年票具體標(biāo)準(zhǔn)和征收管理辦法。這位副秘書長說，2001年以來他所參加的 C市若干次價格聽證會，基本上都是多數(shù)代表反對申請人的漲價方案，如水價上調(diào)，公交車起步價上漲的聽證會等 ，但最終出臺的價格都以申請人大獲全勝而告終。一個現(xiàn)實的問題是，如果該橋取消收費，對于C市路橋公司的股東來說是不可接受的。19日，原告代理律師、北京x律師事務(wù)所律師陳女士表示，她將于6月21日將這份訴狀公之于眾。當(dāng)天，祝局長發(fā)言過后，對于“怒江水資源開發(fā)可能作大調(diào)整”的具體內(nèi)涵，官方再沒有下文，引得各界人士猜測紛紛。各界人士也根本給不出一個明確的說法。2006年3月30日，國家環(huán)?？偩肿鞒雒鞔_回復(fù)，“我局將根據(jù)國家開發(fā)與保護的決策情況，在水電建設(shè)之前的環(huán)評中依照《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的規(guī)定進行公眾參與，從環(huán)評角度做到科學(xué)決策、民主決策”。至此，反壩人士似乎占了上風(fēng)。中科院植物研究所一位研究員曾以專家身份參加了那次評審會。該報道還說，“先開發(fā)的四級，有一定的試點性質(zhì)，且避開了移民及生態(tài)問題爭議比較激烈的地區(qū)”。2006年1月11日，香港《文匯報》報道也指出，“權(quán)威人士向本報透露，怒江水電規(guī)劃環(huán)評已經(jīng)結(jié)束審查工作。2004年11月，國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局在北京組織了《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報告書》審查會議，推薦“近期開發(fā)四級”。陳律師強烈呼吁，怒江作為國家級自然保護區(qū)和世界自然遺產(chǎn)地，其寶貴的環(huán)境權(quán)益不僅屬于怒江當(dāng)?shù)厝嗣?，同時屬于全體中國人民，甚至屬于全世界人民！基于這種能夠普遍的環(huán)境公共利益，任何一位公眾都可以行使知情權(quán)、參與決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，要求政府依法行政！ “大調(diào)整”之說果真是個“緩兵之計”？“十三級與四級之爭”由來已久，環(huán)保人士對于“大調(diào)整”方案的猜測和擔(dān)心也并非沒有根據(jù)：2003年8月《怒江中下游水電規(guī)劃報告》通過國家發(fā)改委主持的專家評審，從而確定十三級開發(fā)方案以后，正反雙方經(jīng)過幾輪激烈交鋒。2005年10月，有媒體稱，在反壩過程中站在第一線的專家學(xué)者、環(huán)保研究機構(gòu)和社會環(huán)保組織均“急于了解新的規(guī)劃和環(huán)評做了哪些改進，卻苦于沒有透明的信息渠道”。事實上，媒體對此也做出了不同解讀，有媒體以肯定的語氣說，“大調(diào)整”就是最終變十三級開發(fā)為四級開發(fā)；有媒體說，四級開發(fā)只是試點做法，是緩和眼下矛盾的權(quán)宜之計。他說，6月5日國家環(huán)?？偩指本珠L祝光耀關(guān)于“怒江水資源開發(fā)可能做出大調(diào)整”的講話，畢竟算是個重大利好消息，“說明國家環(huán)?？偩肿隽伺Φ摹?。 案例思考：什么是行政聽證會？其基本功能何在？在本案例中，其實際功能又如何？結(jié)合本案例，談?wù)勎覈姓Q策過程中存在的主要問題，并分析其可能的健全對策。在央視《焦點訪談》曝光武漢長江大橋在其收費年限到期仍繼續(xù)收費后，C市市民強烈要求取消該橋收費。談到此次年價格聽證會，他一臉無奈地說，“是不是行政事業(yè)性收費，要不要聽證，已在其次，關(guān)鍵是聽證會的價值喪失了。聽證結(jié)束后，市物價局表示，立刻將聽證會內(nèi)容和該局的觀點上報市政府。根據(jù)組織者C市物價局的說法，本次價格聽證會的聽證代表共有39名，他們是從主城八區(qū)社會各界中選出來的，有廣泛的代表性。以轎車為例，一年2000元，不買不能年審。 案例思考：根據(jù)案例所提供資料，分析Y金礦爆炸事件發(fā)生的公共行政方面的原因及相關(guān)行政責(zé)任。 結(jié)語2002年4月，47歲的周先生擔(dān)任了國家安監(jiān)局安全監(jiān)督管理一司副司長。伍賢，2002年剛剛30歲。同時作為擔(dān)任兩年零兩個月的省煤礦安全監(jiān)察局局長，他感受最深的是“壓力大”。在省經(jīng)貿(mào)委指導(dǎo)下，我們依然管理一些企業(yè)，Y金礦就在其中?！睕]人知道王縣長當(dāng)時為什么如此自信?？h政府黨組織成員韓偉出任黃金開發(fā)服務(wù)中心主任。理由很多，比如，他到任一年多，2001年F縣財政收入突破4000萬元，使忻州地區(qū)財政增長最快的縣，2002年預(yù)計達5000萬元，增幅超過20%?，F(xiàn)任礦長楊林妥協(xié)了，與私人礦主陰山簽訂了“委托探礦協(xié)議”，致使孫澗溝大規(guī)模采礦。據(jù)一位遇難者家屬透露，在這里，人命是有價的。韓寶走了。7月2日，前來爆炸現(xiàn)場調(diào)查的山西省委書記田成平的評價是：“社會秩序不好，情況復(fù)雜，管理混亂。他指出，在全國來說，Y金礦地質(zhì)品位是最好的。據(jù)事后調(diào)查表明，當(dāng)時井下有40名正在作業(yè)的礦工。當(dāng)前僅這幾個部門合并就公開拍賣了7部小車，每年減少養(yǎng)車就是幾十萬元，但是由于與上面的法規(guī)不相同，只好恢復(fù)?！吧舷聸]對齊，左右沒擺正”，有人形象地總結(jié)說：“下改上不改，改了也白改。當(dāng)時黃龍縣是將職能相近的局委合并，比如將科委、教委、體委與文化局合并為科教文體局；對有經(jīng)濟收入的單位分三年逐年減少財政供給，直至全部脫鉤。2000年，全縣的財政收入是859萬元，而支出卻高達3159萬元，其中90%以上是用于人員工資?！卑咐伎迹焊鶕?jù)公共行政學(xué)理論，行政管理機構(gòu)設(shè)立與調(diào)整的主要依據(jù)是什么？在本案例中這一點有無體現(xiàn)？為什么？結(jié)合本國國情，尤其是當(dāng)前我國政府機構(gòu)改革現(xiàn)實，分析本案例的經(jīng)驗啟示和我國類似政府機構(gòu)調(diào)整的一般趨勢。吃飯、開會和有關(guān)決策都在漢辦進行，漢辦成了地方政府在武漢的主要公務(wù)場所。從“欽差”到“雞肋” 然而，曾幾何時，對于省內(nèi)各縣市來說，“漢辦主任”都是手眼通天、紅極一時的“駐外大使”。而從1980年到2001年。武漢大學(xué)一位教授認(rèn)為，在國家有關(guān)部門欲對52家駐京辦整改之際，S市漢辦的解散，或許帶有一定的啟示意義?！钡珪T們不同意他的說法。相反，徐民選則帶著這位所長去了北京，找到了財政部會計司，仔細地呈明之所以這樣會計處理的理由，最終，財政部接受了他們的意見，免予行政處罰。旁邊的人打著招呼說，“余會長。” 而N市民政局相關(guān)人士的解釋是，“行業(yè)協(xié)會的會長，由上級主管行政機關(guān)的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任是慣例，各地各協(xié)會都如此”?！? 不少理事都注意到這個細微變化，余萍對著選票想了片刻，最終什么名字都沒有寫，她選擇棄權(quán)。此時，主席臺上就座的一位江蘇省注協(xié)副會長，前財政廳副廳長，站起來發(fā)表了一番短暫的講話。徐是財政部注冊會計師專家咨詢委員會委員，先N市注冊會計師協(xié)會顧問，30年從事企業(yè)會計實務(wù)工作。他推測，按現(xiàn)在的縣級擴權(quán)政策執(zhí)行下去，如果哪天有中央大政策的支持，浙江或許真有可能在行政區(qū)劃改革方面率先實現(xiàn)突破。同時再增加一批擴權(quán)事項，包括一些地市級的社會管理權(quán)限，如出入境管理、戶籍管理、車輛管理等。就連浙江經(jīng)濟欠發(fā)達的衢州、麗水也參照省上的擴權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)。同時，權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，上下級關(guān)系起了變化，在工作銜接方面一度有些問題。這樣一來，審批窗口的工作量自然增大了，許多不規(guī)范的審批也由此產(chǎn)生。就紹興縣國土資源局而言，擴權(quán)以前只能批2公頃以下的土地，現(xiàn)在5公頃以下的也能自己批了。浙江大學(xué)財政研究所所長朱柏銘教授認(rèn)為，在這樣的情況下，就是要虛化甚至撤掉地級市，使它成為本來意義上的城市，在行政級別上和縣平行，實行省縣兩級政府的地方的管理體制。權(quán)力大挪移2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強力推動下，313項本該屬于地級市經(jīng)濟管理的權(quán)限“空降”至20個縣級區(qū)頭上：紹興、溫嶺、慈溪、諸暨、余桃等17個縣和杭州、寧波的三個區(qū)，這313項權(quán)限事無巨細，一一羅列，被認(rèn)為是“真金白銀”。早在1992年，為“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13各經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行擴權(quán)，擴大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)，但在當(dāng)時阻力很大。從2002年8月17日起，浙江省把地區(qū)一級的大部分經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給包括紹興縣在內(nèi)的20個縣區(qū)，經(jīng)濟上近似“省管縣”。那時要往市里跑，還要報省里批，手續(xù)經(jīng)過的部門也多。案例：浙江“強縣擴權(quán)”改革進行中審批轉(zhuǎn)型2003年9月初的某一天，在浙江省紹興縣行政審批中心，42歲的“老審批”陳君滿頭是汗地等著辦理公司的自營進出口權(quán)手續(xù)。他說，這是個大項目，企業(yè)一投就是幾個億，帶來了好幾家配套企業(yè)，還解決了1000多人的就業(yè)問題。“護污”進農(nóng)田事件就發(fā)生在這種背景下。伍什家鄉(xiāng)主力漢村綠樹成蔭，村民二娃子說：“我們村原來空氣很好， 春天是春天味，夏天是夏天味，可現(xiàn)在就只剩一股臭味。 對此，T縣公安機關(guān)給的說法是：確實抓了人，但那天沒有在黃河水中摻污水，村民們阻攔澆地沒有道理。雙河鎮(zhèn)大羊場村是T縣毛不拉揚水站引黃灌渠經(jīng)過的第—個村。我們希望，不管病毒以什么方式和面孔出現(xiàn)，沒有恐慌，沒有遲滯，“即使消滅不了它，我們可以以最小的代價打敗它。公共場所也是不會傳染的，不必要帶口罩。此次非典型肺炎的特征是家族性、散發(fā)性，醫(yī)務(wù)人員的發(fā)病率比較高，其中多數(shù)是因為未及時采取保護性措施。政府的聲音2月11日上午10時30分，廣州市政府召開針對此事的新聞發(fā)布會，廣州市副市長、市委副秘書長和市衛(wèi)生局局長在場回答。2003年春節(jié)前，廣州出現(xiàn)了非典型性肺炎病例，由于開始時少數(shù)醫(yī)院對此病認(rèn)識不足，導(dǎo)致醫(yī)護人員被感染。遠在貴陽，板監(jiān)根也“賣瘋了”，價格翻到12元、15元，最貴的甚至賣到23元一包，市民仍在瘋搶。大街小巷，只要有藥房的地方，人們就排起了久違的長隊；板藍根和抗病毒藥物成為人們哄搶對象，甚至清熱解毒的中草藥和涼茶也都成了搶手貨。1月5日，廣州某媒體“唐突”地報道：河源市疾病防疫控制中心2002年12月15日就接治了兩名患者，紫金縣人，癥狀是畏寒、咳嗽、隨后分別轉(zhuǎn)到深圳福田醫(yī)院和廣州陸軍總醫(yī)院。它以手機短信和口耳相授等形式傳播。以一瓶普通醬油為例，需檢測項目達18項，其中僅細菌檢測一項所花時間就需要5天，如果一旦發(fā)現(xiàn)問題需復(fù)檢，前后至少需半個月時間，檢測費需600元。消費者維權(quán)進退兩難2006年5月的某個晚上，許先生突然接到父親的電話說，家里的熱水器爆炸了。據(jù)說，這個廣場是在2003年9月初竣工的，工程總共耗資(加上征地賠償費用)1000多萬元，占地68畝。修豪華廣場江西省F縣面積655平方公里，人口只有20萬人。國家早就明文規(guī)定，除省部級領(lǐng)導(dǎo)外，黨政機關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公務(wù)用車，價格不得超過25萬元，但云南某縣一位領(lǐng)導(dǎo)居然花了80萬元，為自己購買了一輛8缸豐田越野車，其理由據(jù)說王要是“為了縣里的形象”。買高檔小轎車 湖南省H縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負(fù)債高達7億元。了縣政府的辦公樓。文件要求各參賽代表隊控制在50—100人，必須有統(tǒng)一的服裝，有各自的伴奏樂隊?！柏毨Эh800萬修豪華廣場”、“貧困縣2000萬豪華演出”、“貧困縣5000張吃喝白條”、“貧困縣教育局吃掉600萬教育經(jīng)費”等新聞屢屢見諸報端。有的部門不僅服裝統(tǒng)一，還配發(fā)了領(lǐng)帶和皮鞋。當(dāng)辦公室分配方案宣布后，J縣廣大干部群眾才發(fā)現(xiàn)，這座當(dāng)初以“紅棗科技服務(wù)中心”的名義立項的、總建筑面積4800平方米的大樓，卻變?yōu)榭h政府的辦公大樓。 與花大把的錢購置公務(wù)車形成鮮明對比的是：縣里干部、教師多年連續(xù)不斷地被不合理扣薪。征地范圍涉及1000多個農(nóng)民。每年要上級撥款幾千萬元。 案例思考:1．“擺譜”，這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是什么?從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件所發(fā)生的主要原因。 許先生認(rèn)為熱水器的質(zhì)量有問題。除了企業(yè)生產(chǎn)所需或受有關(guān)部門委托，沒有人愿意為了一件所值無幾的產(chǎn)品付上高昂的檢測費。廣東移動幾日來的短信息流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計：8日，4000萬條；9日，4100萬條；10日，4500萬條。臨近中午，南方網(wǎng)謹(jǐn)慎地發(fā)布了官方信息：廣東省部分地區(qū)先后發(fā)生部分“非典型性肺炎”病例，該病主要表現(xiàn)為“急性起病，以發(fā)熱為首發(fā)癥狀，偶有畏寒……有明顯的呼吸道癥狀……該病有一定的傳染性”。而此時板藍根已由平時的一包6．5元漲至20元。與此同時，抗生素、抗病毒藥物也備受重視，截至2月10日止，浙江某藥廠庫存的某抗病毒藥大部分已銷往廣東，蘇州某藥業(yè)公司的同類藥在廣東方面銷量猛增。2月9日中午，在不停的催促下，這種進口藥第一批3000盒抵達廣州，立即被守候在機場的廣州七家醫(yī)療機構(gòu)“瓜分”殆盡。黃向社會承諾：廣州市有能力和水平， 有足夠的經(jīng)驗維護病人安全。他強調(diào)，即使在美國，每年得非典型肺炎的人有560萬，住院治療的有170萬，總死亡率為5％，住院的死亡率占13％，具中很病原體都沒有找出。但另一方面，原來高價的白醋已經(jīng)沒那么熱銷了，而藥店門口的長隊伍此時自動消失。10月中旬，該公司所在地內(nèi)蒙古自治區(qū)J縣的情景已經(jīng)大為改觀：污黑的流水正在變清，充斥在空氣中的惡臭逐漸消失。誰知24日一大早，十幾輛小車、警車和救護車開到了村頭，帶隊的是一位副縣長，說是與農(nóng)民“協(xié)商”污水澆地的事。制藥企業(yè)復(fù)產(chǎn)：調(diào)試期間，產(chǎn)生的污水不向外排放，主要存于廠內(nèi)的貯水池內(nèi)，用于廠區(qū)綠化?？h畜牧部門說，死羊的最終化驗結(jié)果還沒出來，初步判斷是