【正文】 意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；（ 3）公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；（ 4）公共行政是加速我國社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國際競(jìng)爭的保證；（ 5）公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。（ 2）公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該管什么。 2．簡述組織文化的特征。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。 5．簡述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。 6．我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有 。而實(shí)際上是一種上下隸屬的不平等關(guān)系。 1．簡述公共組織的三層含義。 答： （ 1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；（ 2）政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；（ 3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；（ 4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；（ 5）政府是社會(huì)公平的提供者。 ② 由于決策權(quán)掌握在上級(jí)手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會(huì)海，公文旅行，浪費(fèi)時(shí)間和資源。 ④ 職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。（ 4）可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。 行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證。 權(quán)力性影響力包括以下因素： ① 職位因素； ② 資歷因素； ③傳統(tǒng)觀念因素。 答： （ 1）政治素質(zhì) ；（ 2）文化素質(zhì)；（ 3）道德素質(zhì)；（ 4）心理素質(zhì)；（ 5）身體素質(zhì)。 心理素質(zhì)具體表現(xiàn)為：敢于決斷的氣質(zhì)；競(jìng)爭開放型的性格；堅(jiān)忍不拔的意志。 （ 3）技術(shù)能力 ：技 術(shù)能力就是指專業(yè)能力，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者處理專業(yè)行政管理時(shí)具備足夠的專業(yè)知識(shí)技術(shù)。 3．如何理解人事行政的法治化特點(diǎn)。 現(xiàn)代化包括以下方面：（ 1）觀念現(xiàn)代化；（ 2）管理現(xiàn)代化；（ 3）技術(shù)手段現(xiàn)代化。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；（ 2）公共部門人力資源管理是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必要條件；（ 3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍的 重要途徑。 答： （ 1）功績晉升制；（ 2）考試晉升制；（ 3）年資晉升制；（ 4）越級(jí)晉升制；（ 5）綜合晉升制。 5．科學(xué)合理 的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意哪些環(huán)節(jié)？ 答： （ 1）計(jì)劃安排工作；（ 2）組織實(shí)施工作；（ 3）協(xié)調(diào)控制工作；（ 4）檢查總結(jié)工作；（ 5）獎(jiǎng)懲教育工作。 2．簡述行政決策的作用。 5．公民磋商與參與系統(tǒng)包括的內(nèi)容有哪些？ 答： 政府決策與公民磋商并吸收公民參與是現(xiàn)代行政決策體制的重要內(nèi)容，也是行政民主化和政治民主化的重要內(nèi)容。 缺陷：（ 1）多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無所適從。 9．簡述委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。（ 3）有利于專業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)部門職能。 4．簡述現(xiàn)代行政決策體制包含的內(nèi)容。 1．簡述行政決策的特點(diǎn)。 答： （ 1）發(fā)動(dòng)作用；（ 2）樞紐作用；（ 3）保障作用；（ 4）效率作用； 4．簡述機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。 答： 國家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)：（ 1）培訓(xùn)制度法律化；（ 2）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專門化；（ 3）國家公務(wù)員培訓(xùn)的終身化；（ 4）培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。 。 6．人事行政現(xiàn)代化的內(nèi)容主要包括哪些 7 答： 現(xiàn)代化是 指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。 2．簡述人事行政的特點(diǎn)。 ？ 答： （ 1）抽象思維與決斷能力 ：分析問題與解決問題的能力；決策能力；指揮、協(xié)調(diào)與監(jiān)督能力；應(yīng)變能力。 道德素質(zhì)主要有：大公無私，克己奉公；實(shí)事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個(gè)人修養(yǎng)。 答： （ 1）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定；（ 2）主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃；（ 3）負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；（ 4）正確地選拔、使用人才；（ 5）負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作實(shí)行監(jiān)督、檢查；（ 6）做好協(xié)調(diào)工作。 7．權(quán)力性影響力包括哪些因素？ 答： 權(quán)力性影響力也叫強(qiáng)制性影響力，是從合法的權(quán)力中產(chǎn)生的，因此，具有強(qiáng) 制性和威脅性。 4．簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的作用。（ 2）政令統(tǒng)一，權(quán)力力集中。 ② 分層授權(quán)，分級(jí)管理，有利于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和主動(dòng)性。 ④ 統(tǒng)一意志，統(tǒng)一行動(dòng)，有集體觀念，增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。 答： （ 1）政治性；（ 2）社會(huì)性；（ 3）服務(wù)性；（ 4）權(quán)威性；（ 5）法制性；（ 6）系統(tǒng)性。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定全國性的法律、政策，除國防、外交、鐵路和郵政等涉及到主權(quán)和全國性的事務(wù)之外，其他事務(wù)委托給州政府負(fù)責(zé)管理，州政府把這些行政職能分配給州政府的職能部門和地方各級(jí)政府。 3．市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面？ 答： （ 1）外部性問題；（ 2）市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格；（ 3）公共物品的提供；（ 4）無知和非理性；（ 5）不平等問題。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實(shí)際條件和要求，選擇切合實(shí)際的公共行政目標(biāo)，確立科學(xué)的行政關(guān)系。 （ 1）公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政 。 1．簡述行政環(huán)境的特點(diǎn)。 答： （ 1）公共行政學(xué)研究政府能夠管什么。 答： （ 1）公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性；（ 2）公共行政的政治性；（ 3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（ 4）公共 行政的民主性；（ 5）公共行政的公平性；（ 6）公共行政的高效性。 公眾監(jiān)督： 公眾監(jiān)督是指讓公民參與到司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)及其他事業(yè)機(jī)關(guān)的相關(guān)事務(wù)之中去，充分發(fā)揮公 民的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn) “ 權(quán)利制約權(quán)力 ” 以防治腐敗 。 行政監(jiān)察管轄： 是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。 行政溝通： 指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。 行政決策體制： 所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項(xiàng)任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個(gè)組織體系。 B．懷特 C．湯姆森 E．斯密斯堡 3． 傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，也有人稱為 ( ABE )。 2． 稅收制度的核心內(nèi)容是 (B．稅法 )。 5． 批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的 ( )監(jiān)督方式。 2． 整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是 ( )。 7． 世界上第一個(gè)建立文官制度的國家是 ( )。 B．系統(tǒng)設(shè)計(jì) 力 )。 E．日本 11． 我國公 務(wù)員調(diào)配的基本形式是 ( ABCD )。 B．人事行政理論專業(yè)化 E．國家公務(wù) 員職業(yè)專業(yè)化 3． 人事行政應(yīng)遵循的基本原則有 ( ABCDE )。 B．智力 C．個(gè)性 務(wù)定向 E．社會(huì)技能 8． 較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有 ( ABCDE )。 A．市場(chǎng)政府模式 B．參與政府模式 C．解制式政府模式 模式 4． 參與政府模式的理論基礎(chǔ)有 ( ABDE )。 B．外部競(jìng)爭對(duì)手標(biāo)桿瞄準(zhǔn) C．行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) D．跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn) E．內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn) ( ABCDE )。 B．中央與地方共享稅 ，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為 ( ABCDE ) E．其他支出 ( ABCDE )等階段。 13． 司法權(quán)的特 征主要有 ( ABCE )。 辦公自動(dòng)化： 是指在行政機(jī)關(guān)工作中，以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)，廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué) 管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。 人力資源： 是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。 西方國家公務(wù)員： 在西方，國家公務(wù)員是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國家工作人員。 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)： 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實(shí)踐所形成的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的價(jià)值取向、心理特點(diǎn)、文化修 養(yǎng)、智慧、能力和品德的綜合條件。 管理層次 ： 是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 完整制 ： 又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 中央政府體制 ： 指一個(gè)國家的最高國家行政權(quán)力和政府職能的劃分、政府的組織形式和活動(dòng)方式等制度的總稱。 具體環(huán)境： 具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 B．年度報(bào)告 C．專題報(bào)告 E．綜合報(bào)告 7． 一 般行政監(jiān)督中，政府檢查的種類很多，從不同的角度看常見的大致 有 ( ABCE )。 B．書面溝通 16. 行政組織中的溝通存在的障礙主要有( ABD )。 B．行政控制 C．行政溝通 D．行政協(xié)調(diào) 4． 行政指揮的方式主要有 ( ABCE )。 殊型 9． 行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有 ( ABCDE )。 A．執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策 B．通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì) D．提高經(jīng)濟(jì)效率 E．改善收入分配 9． 從我國的實(shí)際情況出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有 ( ABCE )。 B．組織結(jié)構(gòu) C．組織的規(guī)章制度 8． 組織文化包括 ( ABDE )。 3． 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、 副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于 (D.委任制 )。 5． 法 國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是 ( )。 1． 公共行政學(xué)研究的核心問題是 (A．政府職能 )。 年里格斯發(fā)表了 (D.《公共行政生態(tài)學(xué)》 )，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生 態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風(fēng)氣之先河。 15 .1926 年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書 (B．《行政學(xué)導(dǎo)論 》 )。 、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和 宗教學(xué)家馬克斯 一 、單項(xiàng)選擇題 1． 在西方，最早提出行政概念的是 (D．亞里士多德 )。 “ 組織理論之父 ”的是 ( )。 (C．懷特 )。 2． 美國哈佛大學(xué)教授 ( )最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。 11． 高斯發(fā)表于 1936 年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問 題并予以研究的行政學(xué)論著是(C．《美國社會(huì)與公共行政》 )。 4． 總統(tǒng)制，起源于 18 世紀(jì)末期的 (B．美國 )，是以總統(tǒng)既為國家元首，又 為政府首腦的中央政府組織形式。 2． 由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制 度是 ( )。 B．意識(shí)形態(tài) E.教育 7． 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，它包括的因素有( ABCDE )。 能 C．政治統(tǒng)治職能 8． 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué) （第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì) 職能主要有 ( ABDE )。 8． 行政區(qū)劃的類型可以分為 ( ACD )。 B．適當(dāng) D．預(yù)防 3． 行政實(shí)施階段的環(huán)節(jié)主要包括 ( ABCD )。 ，行政溝通可分為( CDE )o E．平行溝通 15． 按溝通工具劃分，行政溝通可分為 ( ABD )。 C．跟蹤監(jiān)督 E．現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 6 ． 下列屬于一般行政監(jiān)督工作報(bào)告的有( ABCDE )。 公共行政環(huán)境： 是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各 種要素的總和。 行政體制： 是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 分權(quán)制： 是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。 公共組織結(jié) 構(gòu) ： 是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 選任制： 選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。 人事行政： 是指國家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 國家公務(wù)員的福利： 國家公務(wù)員福利制度是國家和單位為解決國家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。 公文： 是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。 確定型決策： 確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)