【正文】 首長(zhǎng)制的缺陷：（ 1）由于行政首長(zhǎng)的知識(shí)、智慧的有限性，決定了行政首長(zhǎng)個(gè)人決策有可能失誤，那樣就會(huì)造成損失；（ 2）由于行政首長(zhǎng)獨(dú)攬大權(quán)，缺乏民主參與，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性；（ 3）由于缺乏權(quán)力制衡，首長(zhǎng)制容易演變?yōu)榧议L(zhǎng)制，出現(xiàn)不受監(jiān)督的權(quán)力，這樣就可能濫用職權(quán)，產(chǎn) 生腐敗。（ 2）人與事分離，不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。（ 2）有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 公民磋商與參與系統(tǒng)包括的內(nèi)容有： 建 立社會(huì)信息反饋系統(tǒng)； 建立政府與社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的磋商系統(tǒng)； 建立公民評(píng)價(jià)與監(jiān)督政府系統(tǒng)。 答： （ 1）科學(xué)預(yù)測(cè)原則；（ 2）信息原則；（ 3）可行性原則；（ 4）滿意原則；（ 5）成本效益原則；（ 6）公平與民主原則；（ 7）法制原則；（ 8）實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。 答： 行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位。 答： （ 1）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是機(jī)關(guān)行政不可或缺的工具；（ 2）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)有效降低了 機(jī)關(guān)行政的工作成本；（ 3）辦公自動(dòng)化系統(tǒng)提高了機(jī)關(guān)行政的工作效率。 6．簡(jiǎn)述辦公自動(dòng)化經(jīng)歷的發(fā)展階段。 3．簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的作用。 1．簡(jiǎn)述機(jī)關(guān)行政的特征。 13．簡(jiǎn)述我國(guó)公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)。 。 9．人力資源主要具有哪些特征？ 答： （ 1）人力資源的時(shí)效性；（ 2）人力資源的時(shí)代性；（ 3）人力資源的能動(dòng)性；（ 4）人辦資源的再生性；（ 5）人力資源的增值性。 7．簡(jiǎn)述人事行政應(yīng)遵循的基本原則。 答： （ 1）國(guó)家公務(wù)員一經(jīng)任用就取得法定身份，受國(guó)家法律保障，除本人自愿轉(zhuǎn)業(yè)，即成為終生職業(yè)；（ 2）國(guó)家公務(wù)員非因違法失職并經(jīng)過(guò)法定程序，不得被免職或停薪，即使被認(rèn)為有錯(cuò)，本人也有申訴和說(shuō)明理由的權(quán)利；（ 3）國(guó)家公務(wù)員身份一經(jīng)確認(rèn)，即享有法律規(guī)定的一切權(quán)益，非經(jīng)法律程序，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得剝奪其權(quán)益。 答： （ 1）法定地位；（ 2）法定關(guān)系；（ 3）依法行政；（ 4）程序法定；（ 5）法律責(zé)任。 答： 理解人事行政的含義，需把握以下要點(diǎn)： （ 1）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障；（ 2）人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)；（ 3）人事行政是法制化和制度化的人事管理；（ 4）人事行政的管理對(duì)象是行政工作人員。 容。 答： （ 1）敢于決斷的氣質(zhì)；（ 2）競(jìng)爭(zhēng)開放型的性格；（ 3）堅(jiān)忍不拔的意志。 （ 5）身體素質(zhì) 15．簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)者的文化專業(yè)素質(zhì)。 （ 3）道德素質(zhì)。 ？ 答： （ 1）政治素質(zhì)。 。 8．非權(quán)力性影響力包括的因素有哪些？ 答： （ 1）品格因素；（ 2）能力因素；（ 3）專業(yè)因素；（ 4）感情因素。 6．關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的概念，可以概括的觀點(diǎn)有哪些？ 答： 、（ 1）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是決策權(quán)；（ 2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種能力；（ 3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種關(guān)系；（ 4）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種支配力量。 行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程。 答： （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì) “ 行政 ” 的領(lǐng)導(dǎo)；（ 2）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)；（ 3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，其具有鮮明的政治性。 缺陷：（ 1）資源有限，不宜辦大事；上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。 答： 優(yōu)點(diǎn)：（ 1）有利于一個(gè)公共組織或一個(gè)公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng) 一指揮。 分權(quán)制的缺陷是： ① 分權(quán)會(huì)造成權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)一意志，不易進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。 答： 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是： ① 獨(dú)立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進(jìn)行 決策和管理。 ③ 由于層級(jí)過(guò)多，信息傳遞遲緩，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件。有利于調(diào)動(dòng)和集中各種資源，可以對(duì)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散。 4．簡(jiǎn)述集權(quán)制公共組織的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。 2．簡(jiǎn)述公共組織的特點(diǎn)。 答： 公共組織的三層含義是： 公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。（ 4）各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì) 的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。 。 上級(jí)政府僅履行那些下級(jí)政府不能履行的社會(huì)公共管理職能。 答： 德國(guó)地方政府實(shí)行公共行政的隸屬原則，是建立在 “ 地區(qū)整體從屬 ” 的基礎(chǔ)之上的。 答： （ 1）政府職能普遍性的特點(diǎn)；（ 2）政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)；（ 3）政府職能的系統(tǒng) 性特點(diǎn)；（ 4）政府職能的不可替代性的特點(diǎn)；（ 5）政府職 能的服務(wù)性特點(diǎn)。 答： 三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制，任人惟親，實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式，它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政，官員一發(fā)任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)，也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)，是兩者混合體。公共行政的 能動(dòng)作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。 （ 2）公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境 。 答： 公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上。 答： （ 1）組織成員的同一性程度；（ 2）團(tuán)隊(duì)精神；（ 3）對(duì)人的關(guān)心程度；（ 4）組織的一體化的程度；（ 5）風(fēng)險(xiǎn)承受程度；（ 6）民主程度；（ 7）報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)；（ 8）重視結(jié)果；（ 9）控制程度。（ 5）公共行政學(xué)研究政府管理為什么管 ，也就是管理的目的。這是指政府職能。 5．簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的研究對(duì)象。 3．簡(jiǎn)述公共行政產(chǎn)生的歷史條件。 三 、簡(jiǎn)答題 1．簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)。 國(guó)家決算 ： 是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。 一般行政監(jiān)督： 一般行政監(jiān)督制度是基于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)其工作部門和工作人員的監(jiān)督。 社會(huì)監(jiān) 督： 社會(huì)監(jiān)督是指非執(zhí)政黨和非國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督。 事后監(jiān)督 ： 事后監(jiān)督是對(duì)行政行為結(jié)束以后所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng)，是對(duì)行政行為結(jié)果的監(jiān)督。 狹義行政監(jiān)督 ： 狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級(jí)或?qū)ｉT監(jiān)察機(jī)關(guān)，依法對(duì)行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 單向溝通： 單向溝通是一種一方只發(fā)出信息，另一方只接收信息而不反饋信息的溝通，故亦稱無(wú)反饋溝通。 行政評(píng)估： 是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。 不確定型決策： 集體決策： 是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。 A．懷特 B．魏勞畢 非程序性決策： 叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 A．立法 C．行政 2． 從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有 ( ABCE )。 2． 根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的 (B． 30)天 內(nèi)報(bào)有關(guān)部門備案。 1． 國(guó)家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是 ( )。 7． 對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由 ( )追究刑事責(zé)任。 4． 省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)人民政府及所在地的市和國(guó)務(wù)院批 準(zhǔn)的較大的市的人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章應(yīng)于批準(zhǔn)之日起 (B． 30)日內(nèi)將其文本、起草說(shuō)明、備案 報(bào)告等有關(guān)材料一式 25 份報(bào)國(guó)務(wù)院備案。 5． (B．平行 )溝通不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過(guò)協(xié)商、合作 的辦法。 1． 行政執(zhí)行過(guò)程的第一階段是 (D．準(zhǔn)備階段 )。 1． 為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問(wèn)題的 決策方案，稱為 ( )。 6． 西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于 中國(guó)古代的科舉 制，而始于 ( )資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。 2． 美國(guó)的文官委員會(huì)、日本的人事院等機(jī)構(gòu)屬于 (A.部外制 )類型。 B．?dāng)?shù)據(jù)處理階段 6． 一 般說(shuō)來(lái)，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段 ( ABCDE )。 B．機(jī)關(guān)行政的綜合性 E．機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性 2． 機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為 ( ABC )。 10． 下列國(guó)家實(shí)行職位分類制度的有 ( ACE )。 6． 人力資源具有的特征主要有 ( ABCDE )。 化 2． 人事行政的專業(yè)化特點(diǎn)主要表現(xiàn)在 ( BCDE )。這一理論將領(lǐng)導(dǎo)方式歸結(jié)為( BCDE ) ，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出 來(lái)的極端行為劃分 ( ABE )類型。 B．歸屬權(quán) E．合法權(quán)力 7． 美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng) 具備 ( ABCDE )等特質(zhì)。 3． 較 為 常 見 的行 政 領(lǐng) 導(dǎo) 者 產(chǎn) 生 方 式 主 要有( ABCD )。 ：明確組織目標(biāo) ：創(chuàng)設(shè)績(jī)效后果 C．顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上 ：將控制從高層和中央移走 E．文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化 3． 在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有 ( ABCD )。 A．標(biāo)準(zhǔn)比較法 B．公共組織要素評(píng)分測(cè)量法 3． 下列屬于行政費(fèi)用測(cè)量法的方法有 ( ABE )。 10． 標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型主要有 ( ABCDE )。 B．行政指令手段 段 E．思想工作手段 3． 行政方法的特點(diǎn)有 ( ABCDE )。 B．指標(biāo)審核 術(shù)審核 6． 稅收的基本特征有 ( ABD )o B．無(wú)償性 D．固定性 7． 按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性 與復(fù)雜性來(lái)劃分，可分為( AC ) 8． 按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為( BD ) B．定率稅 9． 按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為 ( ABC )。 E．中央公共預(yù)算 2． 按照公共預(yù)算內(nèi)容的分合程度，公共預(yù)算可分為． ( BCD )等子預(yù)算。 確定型決策： 確定型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件能夠確定，決策目標(biāo)也非常明確，對(duì)決策實(shí)施的結(jié)果也能夠確定。 行政決策： 是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 公文： 是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的，按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。 國(guó)家公務(wù)員的考核： 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序?qū)λ鶎賴?guó)家公務(wù)員進(jìn)行的考察與評(píng)價(jià)制度。 國(guó)家公務(wù)員的福利： 國(guó)家公務(wù)員福利制度是國(guó)家和單位為解決國(guó)家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。 國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)： 是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，對(duì)在公務(wù)活動(dòng)中成績(jī)突出的公職人員給予物質(zhì)、精神嘉獎(jiǎng)的人事管理活動(dòng)。 人事行政： 是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力： 是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。 選任制： 選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。 學(xué)習(xí)型組織 ： 學(xué)習(xí)型組織是指組織通過(guò)個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過(guò)程 。 公共組織結(jié) 構(gòu) ： 是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。 分權(quán)制： 是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。 行政區(qū)劃體制 ： 是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 行政體制： 是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 組織文化： 是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們