【正文】 藥店買不到板藍(lán)根和抗病毒藥物，為了購買一種所謂“特效藥”，某單位立即派人到香港購買。而此時板藍(lán)根已由平時的一包6．5元漲至20元。走過居民區(qū)，隨時可以聞到一股股醋的味道；在一居民小區(qū)，物業(yè)管理人員開始噴灑消毒藥水。臨近中午，南方網(wǎng)謹(jǐn)慎地發(fā)布了官方信息：廣東省部分地區(qū)先后發(fā)生部分“非典型性肺炎”病例，該病主要表現(xiàn)為“急性起病，以發(fā)熱為首發(fā)癥狀，偶有畏寒……有明顯的呼吸道癥狀……該病有一定的傳染性”。使醫(yī)生都倒下的病毒是什么？如何防治? 其實(shí)，從春節(jié)前開始，廣東的河源和中山等地就傳出“流感死人”的傳言，1月初，河源還出現(xiàn)了市民到各大藥店搶購某抗病毒藥的風(fēng)波，只是因?yàn)榫嚯x比較遠(yuǎn)，沒有引起廣州人的注意。廣東移動幾日來的短信息流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計：8日，4000萬條；9日，4100萬條；10日，4500萬條。信息困局2003年2月8日，農(nóng)歷正月初八，休息了7天的廣州恢復(fù)了永不停歇的活力，中午時分，一條消息悄悄在人群中蔓延——“廣州發(fā)生致命流感”。除了企業(yè)生產(chǎn)所需或受有關(guān)部門委托，沒有人愿意為了一件所值無幾的產(chǎn)品付上高昂的檢測費(fèi)。一瓶醬油檢測成本需600元 據(jù)了解，進(jìn)行相關(guān)檢測所需的費(fèi)用實(shí)在不菲。 許先生認(rèn)為熱水器的質(zhì)量有問題。原來，一臺燃?xì)鉄崴鞯臋z測費(fèi)高達(dá)兩三千元。 案例思考:1．“擺譜”，這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是什么?從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件所發(fā)生的主要原因。如此大的廣場，來此休閑的人卻十分稀少。每年要上級撥款幾千萬元。一些政府官員甚至把高爾夫球場看作是投資環(huán)境的必要條件，認(rèn)為項(xiàng)目本身“賺不賺錢不重要，只要有就行”。征地范圍涉及1000多個農(nóng)民。H縣有群眾對‘‘公車消費(fèi)熱，發(fā)出了這樣的抱怨： “無錢發(fā)工資，有錢買好車”! “西部貧困縣，欠著群眾錢；領(lǐng)導(dǎo)照擺譜，屁股坐豐田”這個順口溜，則是云南某縣群眾對該縣一位領(lǐng)導(dǎo)的批評。 與花大把的錢購置公務(wù)車形成鮮明對比的是：縣里干部、教師多年連續(xù)不斷地被不合理扣薪。閑置的大樓與荒蕪的工地，成了Y縣交通局給當(dāng)?shù)厝肆粝碌膬蓚€難解之謎。當(dāng)辦公室分配方案宣布后，J縣廣大干部群眾才發(fā)現(xiàn)，這座當(dāng)初以“紅棗科技服務(wù)中心”的名義立項(xiàng)的、總建筑面積4800平方米的大樓，卻變?yōu)榭h政府的辦公大樓?？稍谠摽h主要領(lǐng)導(dǎo)的拍板下，這筆原本用于專項(xiàng)科技扶貧的款項(xiàng)，蓋成的大樓卻成有的部門不僅服裝統(tǒng)一，還配發(fā)了領(lǐng)帶和皮鞋。 據(jù)了解，P縣委辦、政府辦早在2004年10月就聯(lián)合下發(fā)文件，以凸顯這次歌詠比賽的極端重要性?！柏毨Эh800萬修豪華廣場”、“貧困縣2000萬豪華演出”、“貧困縣5000張吃喝白條”、“貧困縣教育局吃掉600萬教育經(jīng)費(fèi)”等新聞屢屢見諸報端。這些現(xiàn)象的發(fā)生，成為社會熱點(diǎn)話題，引起各界普遍關(guān)注。文件要求各參賽代表隊控制在50—100人，必須有統(tǒng)一的服裝，有各自的伴奏樂隊。全縣這次活動花費(fèi)累計在三四百萬元。了縣政府的辦公樓。 湖北省Y縣是個有百萬人口的國家級貧困縣，其中農(nóng)業(yè)人口占80％以上，不少人還生活在貧困線下。買高檔小轎車 湖南省H縣是個財政窮縣，歷年來財政累計負(fù)債高達(dá)7億元。在H縣財政局工資統(tǒng)發(fā)中心，有這樣一筆明細(xì)賬：近年來，縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工和教師都要被扣繳扶貧資金、老干部扶助金以及縣鄉(xiāng)公路改造資金，三項(xiàng)每人每年分別為24元、20元、150元。國家早就明文規(guī)定，除省部級領(lǐng)導(dǎo)外，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公務(wù)用車，價格不得超過25萬元，但云南某縣一位領(lǐng)導(dǎo)居然花了80萬元，為自己購買了一輛8缸豐田越野車，其理由據(jù)說王要是“為了縣里的形象”。失地農(nóng)民傷心地說，政府以低價剝奪了他們的“生活來源”，又不給安排工作，如今這些農(nóng)民生活難以為繼。修豪華廣場江西省F縣面積655平方公里，人口只有20萬人。作為國家級貧困縣，哪來的這么多錢修豪華廣場和行政中心?據(jù)知情人介紹，就是加快賣土地的步伐，因?yàn)镕縣有的是土地。據(jù)說，這個廣場是在2003年9月初竣工的，工程總共耗資(加上征地賠償費(fèi)用)1000多萬元，占地68畝。，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些?案例：消費(fèi)者維權(quán)行動的無奈 剛搬進(jìn)新居不到半年的許先生一家碰到了煩心事：家里的燃?xì)鉄崴靼l(fā)生了爆炸。消費(fèi)者維權(quán)進(jìn)退兩難2006年5月的某個晚上，許先生突然接到父親的電話說，家里的熱水器爆炸了。隨后他多次聯(lián)系了熱水器的經(jīng)銷商與生產(chǎn)廠家，在沒有得到滿意答復(fù)的情況下，他只能保護(hù)好事故現(xiàn)場并希望通過質(zhì)量檢測部門對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行鑒定，以此作為日后索賠的依據(jù)。以一瓶普通醬油為例，需檢測項(xiàng)目達(dá)18項(xiàng)，其中僅細(xì)菌檢測一項(xiàng)所花時間就需要5天，如果一旦發(fā)現(xiàn)問題需復(fù)檢，前后至少需半個月時間，檢測費(fèi)需600元。 據(jù)粵東產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)中心有關(guān)人士介紹說，檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)國家和省物價部門規(guī)定制訂的，檢測費(fèi)用之所以這么高，是因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量檢測是一項(xiàng)精細(xì)的工作，所需成本相當(dāng)高，如檢測礦泉水必用的液相色譜儀每臺就需20多萬元。它以手機(jī)短信和口耳相授等形式傳播。在數(shù)十小時里，廣州的城市生態(tài)，發(fā)生了微妙的變化。1月5日，廣州某媒體“唐突”地報道：河源市疾病防疫控制中心2002年12月15日就接治了兩名患者，紫金縣人，癥狀是畏寒、咳嗽、隨后分別轉(zhuǎn)到深圳福田醫(yī)院和廣州陸軍總醫(yī)院。預(yù)防措施包括保持空氣流通，醋熏，勤洗手和謹(jǐn)慎接觸病人。大街小巷，只要有藥房的地方，人們就排起了久違的長隊；板藍(lán)根和抗病毒藥物成為人們哄搶對象，甚至清熱解毒的中草藥和涼茶也都成了搶手貨。各種抗生素“只能等待明天了”。遠(yuǎn)在貴陽，板監(jiān)根也“賣瘋了”，價格翻到12元、15元，最貴的甚至賣到23元一包，市民仍在瘋搶。連最基本的藥物——板藍(lán)根也在某些藥店告罄。2003年春節(jié)前，廣州出現(xiàn)了非典型性肺炎病例，由于開始時少數(shù)醫(yī)院對此病認(rèn)識不足，導(dǎo)致醫(yī)護(hù)人員被感染。而此時，廣州近100名醫(yī)護(hù)人員已經(jīng)先后遭到傳染。政府的聲音2月11日上午10時30分，廣州市政府召開針對此事的新聞發(fā)布會，廣州市副市長、市委副秘書長和市衛(wèi)生局局長在場回答。該病在廣州市已發(fā)生了—個多月的時間，從死亡人數(shù)和總體發(fā)病人數(shù)來看，相對于廣州地區(qū)1000多萬人口，其實(shí)比例很小，當(dāng)天下午4時30分，廣東省衛(wèi)生廳也相應(yīng)召開新聞發(fā)布會，衛(wèi)生廳廳長黃慶道介紹此病情勢：全省的21個地級市中，有6個城市(佛山、河源、江門、中山、深圳、廣州)發(fā)生這種病情。此次非典型肺炎的特征是家族性、散發(fā)性，醫(yī)務(wù)人員的發(fā)病率比較高，其中多數(shù)是因?yàn)槲醇皶r采取保護(hù)性措施。中國工程院院士、著名呼吸內(nèi)科專家鐘南山也指出，從目前病人的臨床狀況來看，很像是由病毒引起的肺炎，但是目前還沒有證據(jù)表明是什么病毒引起的。公共場所也是不會傳染的，不必要帶口罩。尾 聲 廣州市的許多市民1l日上午10時30分至11時15分，是在電視機(jī)前度過的。我們希望，不管病毒以什么方式和面孔出現(xiàn)，沒有恐慌，沒有遲滯，“即使消滅不了它，我們可以以最小的代價打敗它。然而這里的農(nóng)民仍不滿意：“害死我們的莊稼、毒死我們的牲畜，至今沒個說法，這叫什么‘痛下決心’整改?” 農(nóng)民的情緒源于今春發(fā)生的縣政府動用執(zhí)法力量“護(hù)送”污水進(jìn)農(nóng)田事件。雙河鎮(zhèn)大羊場村是T縣毛不拉揚(yáng)水站引黃灌渠經(jīng)過的第—個村?？h領(lǐng)導(dǎo)和警察進(jìn)村的同時，污水也進(jìn)村了，79歲的村民張月小事后很是不滿，憤憤地指出，“人老了，看不懂人家拉根布條子就是警戒線，我用拐棍碰了碰那個布條兒，一個警察上來就把我拿下了，拐棍也被踩成三截子。 對此，T縣公安機(jī)關(guān)給的說法是：確實(shí)抓了人，但那天沒有在黃河水中摻污水，村民們阻攔澆地沒有道理。環(huán)保局近期監(jiān)測表明，企業(yè)的污水達(dá)標(biāo)率比整改之前有了明顯改觀，主要指標(biāo)大幅度下降，污水的臭味問題已基本解決。伍什家鄉(xiāng)主力漢村綠樹成蔭，村民二娃子說：“我們村原來空氣很好， 春天是春天味，夏天是夏天味，可現(xiàn)在就只剩一股臭味。 對污水澆地與農(nóng)業(yè)減產(chǎn)的關(guān)系，農(nóng)民與藥廠各執(zhí)一詞：村民們反映，入秋以來，污水澆過的田減產(chǎn)了大約七八成；二個多月前，鄉(xiāng)里派來人來登記了報失情況，至今沒有說法?！白o(hù)污”進(jìn)農(nóng)田事件就發(fā)生在這種背景下。”因此，他對于污水是否還會進(jìn)農(nóng)田表示擔(dān)憂。他說，這是個大項(xiàng)目，企業(yè)一投就是幾個億，帶來了好幾家配套企業(yè)，還解決了1000多人的就業(yè)問題。他說，對于農(nóng)民的損失，只要確認(rèn)足企業(yè)造成的，企業(yè)承諾一定照價賠償，現(xiàn)在有關(guān)損失情況正由T縣的有關(guān)部門登記匯總。案例：浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中審批轉(zhuǎn)型2003年9月初的某一天，在浙江省紹興縣行政審批中心，42歲的“老審批”陳君滿頭是汗地等著辦理公司的自營進(jìn)出口權(quán)手續(xù)。陳君愣住了，問道， “材料全部留給你們?不用去市經(jīng)貿(mào)局了”?工作人員認(rèn)真地回答：“以前要去，現(xiàn)在不用了，我們幫你：直送省里辦。那時要往市里跑，還要報省里批，手續(xù)經(jīng)過的部門也多。當(dāng)時，按陳君的說法是， “政府一級級掌勺，企業(yè)一級級跑堂。從2002年8月17日起，浙江省把地區(qū)一級的大部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給包括紹興縣在內(nèi)的20個縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)上近似“省管縣”。杭州市蕭山區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)內(nèi)用電缺口很大，蕭山電廠準(zhǔn)備緊急上馬兩臺30萬千瓦的發(fā)電機(jī)組，3年前就開始做方案，但隨之而來的層層審批讓電廠“頭都大了”。早在1992年，為“在經(jīng)濟(jì)上和上海接軌”，浙江對13各經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣市進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，擴(kuò)大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項(xiàng)目的審批權(quán)，但在當(dāng)時阻力很大。有的縣領(lǐng)導(dǎo)替當(dāng)?shù)仄髽I(yè)說了話、拍了胸脯：“省里給縣里多大場子，我們就能擺多大的筵席”。權(quán)力大挪移2002年8月17日，在浙江省委、省政府的強(qiáng)力推動下，313項(xiàng)本該屬于地級市經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限“空降”至20個縣級區(qū)頭上：紹興、溫嶺、慈溪、諸暨、余桃等17個縣和杭州、寧波的三個區(qū)，這313項(xiàng)權(quán)限事無巨細(xì)，一一羅列，被認(rèn)為是“真金白銀”。隨后的一條規(guī)定更加顯示出浙江高層強(qiáng)力推行“擴(kuò)權(quán)”的決心：對國務(wù)院有關(guān)部委辦文件規(guī)定的，須經(jīng)市審核、審批的事項(xiàng)，原則上也要放，具體操作中可以采取兩種形式，一是采取省、市政府委托、授權(quán)、機(jī)構(gòu)延伸、個案處理的辦法；二是積極爭取中央有關(guān)部委辦授權(quán)或同意。浙江大學(xué)財政研究所所長朱柏銘教授認(rèn)為，在這樣的情況下，就是要虛化甚至撤掉地級市，使它成為本來意義上的城市，在行政級別上和縣平行，實(shí)行省縣兩級政府的地方的管理體制。在財權(quán)和人事權(quán)方面實(shí)際上接近于“省管縣”行政體制。就紹興縣國土資源局而言，擴(kuò)權(quán)以前只能批2公頃以下的土地，現(xiàn)在5公頃以下的也能自己批了。從項(xiàng)目報山去的那一天起，用地單位就不斷催。這樣一來，審批窗口的工作量自然增大了，許多不規(guī)范的審批也由此產(chǎn)生。但“生意做大的”的一些擴(kuò)權(quán)縣區(qū)政府自行審批的項(xiàng)目投資額已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這個數(shù)。同時，權(quán)力發(fā)生了轉(zhuǎn)移，上下級關(guān)系起了變化，在工作銜接方面一度有些問題。其實(shí)，按政策設(shè)計者的考慮，擴(kuò)權(quán)對于市級政府是個轉(zhuǎn)變職能的機(jī)會，事務(wù)性工作少了，更像一個服務(wù)型的政府，官員有更多的時間和經(jīng)力去研究更宏觀的經(jīng)濟(jì)管理問題。就連浙江經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的衢州、麗水也參照省上的擴(kuò)權(quán)政策，宣布給部分縣區(qū)放權(quán)?！备母锟v深發(fā)展值得注意的是，這次縣一級擴(kuò)權(quán)改革和浙江省其他“松綁政策”是同源相生的：比如浙江2003年出臺了規(guī)定，今后在浙江，民營資本可以進(jìn)入絕大部分領(lǐng)域；社會性投資項(xiàng)目將以“登記制”代替沿用多年的“審批制”，“24小時完成登記，零收費(fèi)”。同時再增加一批擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，包括一些地市級的社會管理權(quán)限，如出入境管理、戶籍管理、車輛管理等。例如，擴(kuò)權(quán)后的政策仍然規(guī)定，進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)企業(yè)年審需要報送省審批，許多擴(kuò)權(quán)縣對此意見紛紛。他推測，按現(xiàn)在的縣級擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行下去，如果哪天有中央大政策的支持，浙江或許真有可能在行政區(qū)劃改革方面率先實(shí)現(xiàn)突破。46名常務(wù)理事陸續(xù)走進(jìn)會議室，嘻嘻哈哈開著玩笑，說著一些業(yè)務(wù)問題，這些N市的注冊會計師這天要宣傳會長，但他們都避而不談。徐是財政部注冊會計師專家咨詢委員會委員，先N市注冊會計師協(xié)會顧問，30年從事企業(yè)會計實(shí)務(wù)工作。2005年1月，N市下發(fā)文件《N市行業(yè)協(xié)會管理辦法》，要求所有的行業(yè)協(xié)會和行政主管機(jī)關(guān)人、財、物全名脫鉤。此時，主席臺上就座的一位江蘇省注協(xié)副會長，前財政廳副廳長，站起來發(fā)表了一番短暫的講話。選舉無果而終 前副廳長講完后，由于票數(shù)高者嗎也沒有過半，第二輪選舉重新開始。” 不少理事都注意到這個細(xì)微變化，余萍對著選票想了片刻，最終什么名字都沒有寫，她選擇棄權(quán)。你也不要講話。” 而N市民政局相關(guān)人士的解釋是，“行業(yè)協(xié)會的會長，由上級主管行政機(jī)關(guān)的退休領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任是慣例，各地各協(xié)會都如此”。一名理事認(rèn)為，按理說，徐民選在第一次選舉中得票最高，理所當(dāng)然是候選人，但不知為何，上面就是不同意，非要指定余時先為唯一的會長候選人。旁邊的人打著招呼說，“余會長。 徐民選也是60多歲了，之前是N市財政局會計處的處長。相反，徐民選則帶著這位所長去了北京，找到了財政部會計司，仔細(xì)地呈明之所以這樣會計處理的理由，最終，財政部接受了他們的意見，免予行政處罰。儲所長得出的結(jié)論是，“上面的意思是各有優(yōu)劣，協(xié)會需要一個人去和方方面面溝通，和市里、和稅務(wù)等部門協(xié)調(diào)，考慮到余時先的行政級別，溝通起來可能更好，徐民選嘛，做技術(shù)指導(dǎo)比較好?！钡珪T們不同意他的說法。”案例思考：根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合案例材料，N市注冊會計師協(xié)會是什么性質(zhì)的組織？其法定產(chǎn)生與管理機(jī)制是怎樣的？實(shí)際上又如何？ 結(jié)合我國實(shí)際，分析案例事件出現(xiàn)的基本原因，并談?wù)勂淇赡馨l(fā)展趨勢與解決途徑。武漢大學(xué)一位教授認(rèn)為，在國家有關(guān)部門欲對52家駐京辦整改之際，S市漢辦的解散，或許帶有一定的啟示意義。 S大廈1997年10月26日正式投入使用，共耗資近1800萬元，其硬件設(shè)施，全省其他漢辦無出其右。而從1980年到2001年。S市財政局資財管理科楊科長毫不諱言地指出，漢辦目前全面虧損額超過1000萬元，即便賣掉S大廈也不夠彌補(bǔ)整個虧損。從“欽差”到“雞肋” 然而，曾幾何時，對于省內(nèi)各縣市來說，“漢辦主任”都是手眼通天、紅極一時的“駐外大使”。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，同眾多地級市駐省會城市辦事處一樣，S市漢辦雖小，卻五臟俱全，不僅有漢辦機(jī)關(guān)，還有招待所和S大廈賓館及一個物資公司。吃飯、開會和有關(guān)決策都在漢辦進(jìn)行，漢辦成了地方政府在武漢的主要公務(wù)場所。