【正文】 然說了行業(yè)協會要自治，要‘自理會務、自籌經費、自選領導、自我約束’，那讓我們自己選就是這個結果，這就是民意的體現。第一輪選舉是無記名投票，大家自己上去投，第二輪選舉的時候，選票挨個發(fā)下來，又挨個收上去。這樣的結果出乎余時先的意外，而臺下的徐選民沉默不語。余退休前是N市財政局副局長?！? 朱柏銘教授指出，放權并不能完全消除行政成本，行政層級并沒有取消，行政效率仍要提高。從這點上看，縣一級擴權仍要繼續(xù)。但嘉興市政府最近“自動放權”，對未享受擴權縣政策的海鹽全面放權。地區(qū)一級的意思轉變地級市政府的感受頗為復雜。另一方面，由于審批時間太久，建設工期耽誤不起，一些企業(yè)便只好把建設項目拆分成一期二期工程，分幾次在縣里報批“老要躲躲藏藏的”。由此，改革之后，地級市對這些擴權縣的管理已經相當有限。浙江省委政策研究室在主持制定“擴權”政策時，其中還包含了行政管理體制創(chuàng)新方面的考慮：當時根據調研情況曾提出一種方案，經濟強縣直接劃歸省上管轄，形成“直轄縣”，但考慮到直接這么提，國家有關部門肯定批不下來，所以換了相對比較讓人能接受過的現有方案，而且“低調處理”。結果一兩天的時間，義烏一下子提了60多條，其中包括一些原則性的條款，這些條款細化的話，一條就是一二十項。蕭山區(qū)發(fā)展計劃局局長蔣建國說：發(fā)電廠現在技術成熟，只要當地政府認為對生產力布局、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等問題沒有影響，項目放到省里批就行了，何必要讓我們層層跑？蔣建國指出，現在計劃經濟的殘留主要在行政領域，很多經濟權限實際上是按照行政層次來劃分，違背了經濟發(fā)展的規(guī)律，阻礙了經濟發(fā)展。 而當年花6個月才辦下的手續(xù)，現在5天就搞定了?！? 這讓老陳百感交集。 內蒙古自治區(qū)人大常委會環(huán)資委—位不愿透露姓名的人士表示，招商引資、發(fā)展經濟絕不能拿群眾的利益和污染環(huán)境作為交換，采取簡單、粗暴、極端的手段處理群眾合理要求的做法，更是不能容忍的。有關媒體就這—問題進行采訪時，有關部門的回答大多閃爍其詞，縣環(huán)保局的干部更是面有難色，連說“不必再問”。 縣環(huán)保局一位干部說，自2005年初開始排放污水以來，藥方處理污水的主要方法是“挖坑法”：開始是在工廠附近挖了一個容量約40萬立方米的污水暫存庫，放滿之后， 又占用了幾十公里外的兩個總容量為100萬立方米的存水池。目前，投資4600多萬元、設計日處理污水能力1萬噸的進口治污設備已訂貨，將于明年4月份投入使用，經過處理， 污水可以變成中水，用于企業(yè)的循環(huán)水補給、養(yǎng)魚、綠化等。沖突中，陶小女等幾位村民被救護車送往醫(yī)院。據T縣環(huán)保局2006年六七月間的抽樣監(jiān)測顯示，污水的COD(化學需氧量)指標平均在1萬毫克／升以上，最高時達到3．6萬毫克／升，高出國家排放標準100多倍。但一位醫(yī)學專家說：“這3天的時間被傳言占領，政府盡管做得很不錯，畢竟在和病毒爭奪控制公民意識走向和活動權的斗爭中，失去了3天寶貴的時間。首先是它引起的機會比較多，另外如果病情沒有得到控制，惡化較快，比一般感冒引起的肺炎要嚴重。醫(yī)務人員感染發(fā)病的有105例。2月11日上午，廣州需求量增至30000盒！深圳除去已運達的23000盒，又增訂20000盒。 依目前可肯定的信息，此類非典型肺炎最早病例最早出現在廣東中山—個廚師身上他至今仍在中山留治，時間是2002年12月26日。緊接著，藥物和白醋的熱銷“狂潮”連同“流感傳言”傳出廣州，越過省界?！百I藥了嗎”和“買醋了嗎”成了廣州人的見面語。同時，廣州各大醫(yī)院繼續(xù)傳出消息：中山大學附屬某醫(yī)院呼吸內科全科多名醫(yī)生被病人傳染，目前睡覺均戴口罩；中山三院呼吸內科主任因被患者感染，被隔離治療。案例：廣州不明病毒危機2003年2月11日上午10時30分至11寸15分，廣州市的許多市民是在電視機前度過的：他們看到自己選舉出來的市長和高級公務員面對鏡頭發(fā)布信息，消解了幾天來盤桓在他們心頭的陰影。但是，如果不將責任問題分個清楚，許先生確實又心有不甘。那么，熱水器爆炸究竟是產品質量問題引起的還是因為消費者使用不當？許先生決心通過產品質量檢測測個明白以界定責任，細問之下卻令他打了退堂鼓。夜幕降臨，霓虹燈絢爛閃爍，非常壯觀。人們不禁要問，在一個貧困縣建這樣一個高爾夫球場，到底能為地方經濟發(fā)展做什么樣的貢獻?對此，當地領導一再說，建高爾夫球場是為了改善投資環(huán)境，“給外來投資者提供一個能夠停留的地方，多進些項目”。而一輛中高檔轎車的價格相當于二三十個中學教師一年的收入。據在此看守的中年婦女稱，她在這兒看守5年了，卻一直不見有人進這樓辦公。陜西省農調隊對P縣近三年農村貧困狀況的監(jiān)測結果顯示，該縣農民人均純收入全面低于全國、全省以及所屬的W市的平均修豪華政府樓 陜西省J縣是一個財政赤字嚴重的貧困縣，為發(fā)展當地的紅棗產業(yè)，省里幾個相關部門給該縣撥款數百萬元。其規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之廣，為近些年之最。辦萬人歌詠賽2005年元旦前夕，國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一的陜西省P縣舉辦了一場歷時兩個多月，耗資數百萬元，號稱萬人參加的“喜迎元旦大型歌詠比賽，活動。近幾年，P縣財政赤字每年都在2000萬元以上， 目前縣財政負債總額已超過5億元。該縣交通局卻大肆揮霍國家資金，將一處耗資1000多萬元的辦公大樓閑置5年不用，又打算投資400萬元另蓋一棟辦公大樓。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多年來工資也不能全額發(fā)放，一個中學中級教師實發(fā)月工資往往不過700元。 C縣是一個有著50多萬農業(yè)人口的國家級貧困縣，近幾年的農民人均收入在1900多元左右，至今有10多萬人尚未脫貧。 遼寧省朝陽市B市(縣級)在2003年9月興建了一個規(guī)模巨大的廣場，廣場用的地磚全是大理石，各種雕塑、人工瀑布和霓虹燈布滿廣場。許先生在多次致電廠家討說法未果的情況下，希望通過法律途徑維護自身權益。但是，為了這臺價值幾百元的熱水器付上數千元的檢測費，確實得不償失。 案例思考:1．根據我國相關法律法規(guī)，粵東產品質量檢測中心屬于什么性質的機構?其主要職能目標是什么?2．根據案例資料，消費者權益是否能夠得到應有的保障?為什么?3．結合我國類似政府組織的職能運行現狀，談談促成這類組織有效實現其應有職能目標的可能舉措。從2月8日晚間到2月9日，一些網站上開始出現可怕的字眼：禽流感，炭疽…… 到網絡上找原因，成了不少廣州人的第二選擇。一時間，大半個廣州都動起來了。據說可以預防流感的白醋甚至被商人炒到了100元一瓶。中山某藥廠稱“生意極好”，電話聲此起彼伏，工作人員甚至已經顧不上接了，而2月9日和2月10日，股市出現“小陽春”，幾只醫(yī)藥股和—只醋業(yè)股一度漲停板，網絡上發(fā)表了一篇題為《醫(yī)藥激情領跑，大盤企穩(wěn)反彈》的股評。2月10日晨，9000盒進口藥再次空運至白云機場。從2002年11月6日到2003年2月9日，總共有305例，其中佛山19例，江門15例，河源11例，廣州226例，中山：28例，深圳6例。盡管癥狀也是高燒、全身酸痛，但是和感冒引起的肺炎是不同的。他們看到自己選舉出來的市長和高級公務員面對鏡頭，消解幾天來盤旋在他們心頭的陰影。政府“護污”事件以生產青霉索的S公司為主的幾家制藥企業(yè)，從2005年初開始，日排放量約6000噸、超標百余倍的污水，通過引黃灌渠進入農田，導致數千畝莊稼減產、近百只牲畜死亡?！? 上前說理的鄧三娃等10多位村民也被抓起來。制藥企業(yè)的—位負責人說，因為污染問題藥廠和周邊農民發(fā)生過多次矛盾，這次痛下決心停產改造。藥廠則認為，莊稼大面積枯死與農民大水漫灌、夏秋以來雨澇有關，可能是澆水過多淹死的。難見有關部門反思農民的擔憂并非沒有道理，因為至今還沒有看到有關部門對“護污”問題的反思。他表示，今后對于涉及農民的問題，企業(yè)一定認真對待，決心和當地的農民融為一體?！?天后，半信半疑的陳君接到了縣審批中心的電話：“辦好了，派人過來取吧。很多環(huán)節(jié)毫無實質意義，跑路子的費用不說，公司好幾筆出口業(yè)務被耽誤了，損失不知道找誰賠，搞那個手續(xù)前后花了6個月的時間”。經過多次催促和漫長的等待，所有批復才弄齊備，工程迅速上馬，但耽誤的時間已無法挽回：區(qū)內2003年用電達65億度，缺口創(chuàng)紀錄的達到了近三分之一。浙江省委政策研究室副主任沈建明前前后后去了義烏（縣級市）三次，義烏的領導很心急，第一句話就是：“你們來了多次了，到底行不行”？老沈就說：“那你們把想要的權限寫下來吧”。文件語言枯燥，但對于經濟強縣而言，這些話的意義是實質性的——幾乎是一夜之間，它們在經濟管理權限上幾乎和行政上級地級市“平起平坐”了?！皬娍h擴權”又使這些經濟強縣直接掌握了經濟大權。縣國土部門夾在中間很被動，只好一方面和市里不厭其煩地電話聯絡，另方面對用地單位反復解釋，直到土地批下來為止。蕭山區(qū)發(fā)展計劃局的一位負責人就曾坦率承認：“1億元以下的我們都自己批了”。有意思的是，地區(qū)級政府在此次擴權改革中受到的影響很大，開始“難免會有失落情緒”但給縣里放權后帶來的經濟活力很快讓他們看得更清楚了，態(tài)度轉變了，嘉興市在此次擴權中受到的影響很大，全市5個縣中海寧、嘉善、平湖、桐鄉(xiāng)均為擴權縣，僅海鹽未能進入。浙江省委的一位官員指出，這些政策歸結一點：最大限度的擴大經濟自由度，解除民營經濟發(fā)展的各種政策性束縛。紹興縣外經貿局一位官員抱怨：“紹興縣有459家這樣的企業(yè)，地區(qū)不用送了，可是我們把材料收起來，然后再送到省上，一拖又是好久。選票發(fā)下來之后，上面只有一個名字——現任會長余時先，他也是唯一的會長候選人。2006年4月6日，經歷了一年的過渡期后，N市注冊會計協會首次會長無記名選舉如期舉行。選舉形式有了細微的變化?！? 在這樣的僵持氣氛中，第二輪選舉的結果出來了——余時先12票，徐民選還是24票，另有10多票棄權，比前一輪更讓人驚訝。 后來各方提出了一個折中方案，讓徐民選和余時先一起參加選舉，若徐民選得票高則任會長，余時先任名譽會長，保持原有會長待遇不變，但這個方案也未能通過。據說，研究會計制度是他的愛好，就像有人愛下圍棋，有人愛打牌一樣，他的愛好就是沒事干就看會計準則?！钡牵M管這樣的意思通過各種渠道發(fā)散開來，卻從來也沒有任何一個上級領導在會員代表大會或者理事會上公開表達過。（提示：政府與社會關系）案例：S市政府駐漢辦謝幕 2006年9月12日上午，武漢市S大廈頂層，6間辦公室和1間機房全部門窗緊鎖，正對樓梯口的墻壁上，懸掛著一塊半米見方的銅牌，上書“S市人民政府駐漢辦事處”（下稱“S市漢辦”），銹跡斑駁。知情人士透露，在高峰期，整個S市漢辦員工多達100多人，至少相當于S市下3個行政部門的職工人數總和。 據了解，撤銷S市漢辦歷時兩年之久，而力推這一決定的關鍵人物，是前S市市長祝先生。 S市漢辦最風光的時候，是在20世紀90年代。H市政府駐漢辦一位工作人員聲稱，在某種程度上，地級市駐省會城市辦事處的功能就變成兩項：招商引資和穩(wěn)定當地到省里上訪的人員。據財政部門的統計表明，黃龍縣財政收入年年增長，上級補貼年年增加，但是財政赤字年年在擴大。財政收入少，工資發(fā)放難，而干部、教師又要吃飯，導致基層政府正常的服務職能弱化，干部與民爭利的現象屢禁不止。然而，黃龍縣的改革很快就失敗了，如今全縣的財政供給人員比改革時增加了1100多人，不少合并的機構又恢復了原貌。改革后的黃龍縣一度出現了如此尷尬的一幕：各部門都要備兩套章，一套新章在縣里用，一套老章到省、市用，否則上報的文件人家上級部門就根本不接收。曹谷鄉(xiāng)前兩年為了分流干部，辦過果園、木螺釘廠，也曾搞過游戲廳，但都失敗了，分流的人最終又回到鄉(xiāng)里。此刻，從大同礦務局趕來的救護隊，在山西省安監(jiān)局局長鞏先生的指揮下，正進行井下事故勘查。盡管年年整頓/清理，有時，還是省、市、縣三級聯合行動，但總是收效甚微。”因為，如果國營金礦/私人金礦井下貫通，往往國營金礦“退避”。結果，洞主帶了人追打變電所長，礦里的負責人視而不見。他們5天產量夠國營金礦采一個月。在爆炸現場，一位記者曾毫不客氣地質疑：“作為縣長，你是否對此負有道義責任，是否應該引咎辭職”？王縣長沉默不語，接著登上汽車，急馳而去，留給人們一個模糊的背影。為此，王縣長曾指出，但對財政沒有貢獻。此外，他認為應該區(qū)別對待當時的“共同管理，共同收益”。對此，白發(fā)蒼蒼的省冶金廳行業(yè)辦主任王先生毫不示弱“我做一點說明，Y金礦是省屬企業(yè)，原山西冶金是其主管部門。安監(jiān)局長的憂慮2002年5月，鞏先生被任命為山西省安全生產監(jiān)督管理局局長。他有時也追問自己：“我們關了礦井，所有人都擁護嗎？”民工失去了就業(yè)機會，地方失去了經濟發(fā)展增長點。6月30日，山西省省長劉振華指示：“事故調查要借鑒新聞單位提供的線索，新聞單位能搞清楚的，我們?yōu)槭裁锤悴磺宄保? 截止7月4日，已有上萬民工離開F縣，他們身后，是400多個采金礦井關停。國家安全生產監(jiān)管只能到省一級，這使得這一部門實際上成為“滅火隊”，不能預防事故的發(fā)生，只能事后處理。原來因回避高昂過橋費而蝸居在家的車都開出來了，原來不愿打的過橋的人因為不再為出租車交5元的過橋費而紛紛打的過橋，被過橋費壓抑很久的C市市民迸發(fā)出的出行激情，充分顯示了路橋收費改革的巨大影響。但是，C市市政管委會的說法是，以轎車為例，2200元或2000元的價格與在C市一座橋買一年月票的總價格2160元相當。其余的代表在表達了對改革的支持后均提出各種反對意見。這意味著，該辦法早于聽證會前7天就以敲定。C市主城區(qū)有7座大橋。在多業(yè)主催促下，實行分賬式的年票制收費方式，漸成各方共識。訴狀要求判決撤銷該審查意見，并“判令被告立即制止有關單位在怒江中下游進行的水資源開發(fā)前期勘探行為”。簡單說，十三級開發(fā)與四級開發(fā)方案的區(qū)別在于：相對而言，四級方案研究和論證相對成熟，對生態(tài)環(huán)境破壞較小，涉及的社會矛盾也少得多。汪欣認為，“一個面向全世界的新聞發(fā)布會上發(fā)布的消息，其內容卻需要私底下通過‘線人’去打探，令人十分費解和悲哀”。截止6月21日，除了2006年3月30日國家環(huán)?？偩值臅婊貜?，和6月5日祝光耀的講話，官方沒有任何更具體的表態(tài)。但是，規(guī)劃作了一些細節(jié)上的改動。大家猜測一段時間后，2005年11月，中國水力發(fā)電工程學會一位副秘書長對媒體透露，（怒江水電）工程規(guī)劃已經通過環(huán)?？偩值沫h(huán)評審批，即將遞交國務院。2003年