【正文】 “羊痘病”引起，但不能排除與污染有關(guān)。我們這些種地的頭皮軟好剃，就專門往我們的農(nóng)田里排。S公司一位副總經(jīng)理說，企業(yè)通常不與農(nóng)民直接打交道，污水通過黃河灌渠摻入黃河水澆地的事，也是經(jīng)過T縣有關(guān)部門運作的，企業(yè)只負(fù)責(zé)向縣里交“提水費”。 外經(jīng)貿(mào)窗口的工作人員看過材料，說，“好了，你回去等消息吧”。緊要關(guān)頭，一位部門領(lǐng)導(dǎo)出國考察半個月，陳君只好多等了20天?；睘楹? 從縣到市到省的層層審批，曾讓“心急”的老板們心急火燎。2002年上半年，浙江省委政策研究室到嘉興、義烏、紹興等地，對縣一級擴權(quán)進行前期調(diào)研，經(jīng)濟強縣對擴權(quán)的熱情讓參加調(diào)研的官員印象深刻。用紹興縣一位企業(yè)家的話來說：“企業(yè)今后高審批，要么到縣里，要么到省里，市里這一關(guān)直接跳過去了”。同時，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)均有省上直接任命。而擴權(quán)前，一個面積2到5公頃的建設(shè)用地項目審批，報到市里去最快也要一個星期，慢的要兩個月，平均要3個星期。一些擴權(quán)縣在“活用”省里的擴權(quán)政策：這次擴權(quán)條款中，擴權(quán)縣能自行審批的企業(yè)技改項目投資額度已被提高到3000萬元。但從長遠看，地方經(jīng)濟繁榮是市縣兩級政府的一致愿望。也許該反思的是我們自己。 擴權(quán)縣及企業(yè)的意見和這些官員差不多，它們把“擴權(quán)”的要求直接指向了省級部門領(lǐng)導(dǎo)和中央部委，并希望在繼續(xù)擴大經(jīng)濟管理權(quán)限的同時，擴大社會管理方面的權(quán)限。案例：“廳級會長”難產(chǎn)記意外的結(jié)果一切很平靜。2001年，余時先從財政局副局長的位置退休后，被財政局、審計局聯(lián)合指定為第三屆會長。而這個問題困擾了許久。”這名理事并不服氣，反駁說：“你也不是代表。第一次選舉失敗之后，理事會在6月間接連召開三次會議，討論會長候選人人選，但每次都沒有結(jié)果。 一名會員不解地追問，“現(xiàn)在我們想不明白的是，行業(yè)協(xié)會到底是行業(yè)內(nèi) 的自治組織，還是行政機關(guān)的附庸”？而余萍的說法是，“當(dāng)時也沒有多想，事先也沒和其他理事商量，就覺得余時先年紀(jì)大了，60多歲了，行政領(lǐng)導(dǎo)出身，不太懂業(yè)務(wù)，我們畢竟是專業(yè)協(xié)會，還是要選個業(yè)務(wù)能力強的人做會長”。財政局、審計局、民政局、省注冊會計師協(xié)會他都跑過，而且還要和理事、常務(wù)理事們溝通。 儲所長說：“一定要保證選出來，如果還是無記名，肯定還是選不出來，那就是大笑話了。隨著駐漢辦的撤消，S大廈的處置迫在眉睫。”據(jù)不完全統(tǒng)計，S大廈到拍賣之時，整體虧損700萬元以上，至今還拖欠10年前的工程欠款和貸款200多萬元。1993年S市成為省管市，2000年又升格為地級市，S市漢辦也隨之升格。宴請規(guī)模一般都有二三十桌，席間主要議題是，通報本市明年計劃，希望得到省里的扶持。但是，這個縣始終沒走出“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。即是如此，全縣每年的收支逆差仍然越來越大，各種掛賬、應(yīng)支未支和應(yīng)報未報的，比全縣一年的財力還要高。財政局局長屈治平說，這100萬元猛一聽并不多，但其意義在于通過財政的手段嚴(yán)把了進人口。類似的情況屢屢發(fā)生。絕大部分的局委都辦了實體，但是幾年后，通過這種辦法基本沒有分流出去干部。礦區(qū)的悲劇2002年7月4日11時，陽光照耀在孫澗溝，Y金礦職工張青的眼前卻是一片狼藉。與此同時，1990年以后，F(xiàn)縣的個人采礦又刮起了旋風(fēng)，大量的礦主。他們選舉了新礦長韓寶。與此同時，私人礦主、洞主們?nèi)找鎻姶笃饋?。有時。一個人再有本事，處在這個環(huán)境里也不行?！?002年被F縣縣委、縣政府確定為“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境年”。這使得陰山私采亂采金礦的行為變得“合法”,也為3個月后的爆炸慘禍埋下隱患。調(diào)查組里的爭論7月1日，五臺山賓館，山西省聯(lián)合調(diào)查組舉行情況匯總、碰頭會?！蓖踔魅芜M一步指出，“一會兒說下放忻州市，一會兒說下放到山西省資產(chǎn)管理辦公室，對于這個金礦，我們也不知道怎么辦”。這幾年，山西爆炸事故頻發(fā)，鞏安庫一年三分之二的時間都在事故現(xiàn)場。對此，忻州市公安局蘇局長十分不解：“為什么事故發(fā)生后，從沒有遇害者家屬、幸存者向公安機關(guān)報案？” 6月30日，F(xiàn)縣公安局發(fā)出懸賞通告，抓捕逃逸的礦主陰山等人，“凡提供有價值線索或協(xié)助抓獲者，每抓獲一人懸賞獎金3萬元”。多年來，我國對煤礦安全監(jiān)察一直采取垂直管理，人、財、物三權(quán)歸中央，共有煤礦監(jiān)察人員2800多人。凌晨零時，C市主城區(qū)7座跨江大橋的收費站同時停止收費。隨后C市幾家媒體的熱線遭到“轟炸”，所有致電者的意見幾乎一致：這是難以讓人接受的價格，而且是強制消費。C 市消費者委員會副秘書長羅女士拿出了市消委會針對路橋年票制的調(diào)查結(jié)果：70%以上的人認(rèn)為方案中年票價格過高，以轎車為例，市民認(rèn)可的年票價格應(yīng)該在1000元~1300元。其中的年票價格，正是次前提交聽證的一號方案中的“建議價格”。唯一的例外是公交一年之內(nèi)第3次漲價的聽證會，聽證代表在沒能阻止前兩次漲價后，終于在這次“贏”了一回。很多人甚至認(rèn)為，這都是“上市惹的禍”。《行政訴狀》，說的仍然是各方爭論了將近三年、陳舊而又熱門的話題——怒江水電開發(fā)，但這是繼6月5日國家環(huán)保總局副局長祝光耀公開表示怒江方案“要做大的調(diào)整”以來，民間人士對怒江問題最強烈的質(zhì)疑，也是三年來怒江問題上的爭議首次上升到訴訟層面。環(huán)保人士確信，雖然祝局長6月5日表示“現(xiàn)在的論證和評價工作還在繼續(xù)進行中”，但考慮他說話的場合和背景，調(diào)整后的方案應(yīng)當(dāng)已經(jīng)基本形成了。國家環(huán)?？偩忠晃徊辉敢馔嘎渡矸莸墓賳T對“只開發(fā)四級”的說法不置可否：“現(xiàn)在我們沒有得到任何信息，也不知道最終方案是什么。不過，該律師事務(wù)所的陳律師認(rèn)為，“雖然國家環(huán)保總局作出了書面表態(tài)，但是，公眾卻感到有點遙遙無期，因為不知道建設(shè)項目什么時候啟動”。甚至有人將溫總理的批示理解成“規(guī)劃被叫?！薄?006年6月16日，這位研究員對媒體指出，“最終只開發(fā)四級的說法沒有根據(jù)”。事情似乎在環(huán)保人士不希望看到的方向發(fā)展。張副秘書長強調(diào)，“但并不是規(guī)?？s小，而是先批了四級”。這一說法應(yīng)當(dāng)是十三級變四級“的雛形。她認(rèn)為，“根據(jù)我國《行政許可法》及國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，對與怒江水電開發(fā)這樣重大且涉及廣泛的公眾利益的行政決策，其決策程序的公開透明合法民主，是必需的，也是法律所需要的”。規(guī)模和影響最大的一次，算是2005年8月25日，民間環(huán)保人士起草并公布了一封《民間呼吁依法公示怒江水電環(huán)評影響報告的公開信》，公開信盡其所能地羅列了2003年9月1日生效的《環(huán)境影響評價法》、2004年3月22日由國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》、2004年7月1日起施行的《行政許可證》、2004年8月10日國家環(huán)保局出臺的《環(huán)境保護法行政許可聽證暫行辦法》等法律文件中的相關(guān)條文和規(guī)定，以敦促政府有關(guān)部門公布規(guī)劃及環(huán)評方案。但對這一猜測的證實或證偽卻頗為困難。他認(rèn)為真正應(yīng)當(dāng)成為被告的不是國家環(huán)保局。但是，面對過多的業(yè)主，尤其是上市公司的存在，經(jīng)過曠日持久的逐個談判之后，年票價格已很難不高了。鑒于3座大橋中的嘉陵江大橋建于1966年，由政府出資修建，它該不該繼續(xù)收費一直爭論不休?！盋市消委的另一位副秘書長參加了2001年以來的多個價格聽證會。我們只希望|走過場 走得好一些，讓物價部門將市民心聲帶給政府就是了”。一些市民不理解：如此“合算”的事，為何要用“不買年票不予年審”來“邀請”？于是，市民們將希望寄托在了6月24日舉行的年票制價格聽證會上。但是，這樣的快感并沒有掩蓋C市大多數(shù)車主的不滿和即將購車者的失望，因為C市確定的主城八區(qū)路橋年票價格“太高”。周司長說，他們的夢想，是編織一個保障生命安全的網(wǎng)，讓監(jiān)管的眼睛，點亮每一個角落。這一次，但愿不會只是私采金礦短暫、權(quán)宜的消失?！闭娴母鎰e據(jù)幸存者會議，爆炸事故發(fā)生時，曾有4名勇敢的礦工下井救人，但他們再也沒有回來，并且，也被棄尸荒野，除了人們依稀記得有一個叫鄭久兵，其他的人是誰我們已無從證實。鞏局長說，山西省是全國少數(shù)幾個成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的省份，這即表明領(lǐng)導(dǎo)的重視，也說明安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻。2001年我們省冶金廳行業(yè)辦財成立。一份報告顯示，6月27日，王縣長還在縣委常委擴大會議上強調(diào)：“現(xiàn)在，社會上對事故有舉報，但我們是實事求是的，根本不存在隱瞞不報問題。成立服務(wù)中心，就是把收費規(guī)范起來，讓其對財政有所貢獻。”但是出乎意料的是，在F縣，許多干部群眾稱他為“好縣長”。這里，至今許多治安案件都無法破獲。6月22日，發(fā)生爆炸事故后，私人礦主指使手下與家屬談判，在不見尸體的前提下。韓寶順應(yīng)了民意，拒絕了很多私人礦主、洞主的要求，結(jié)果，他本人乘坐的車被砸，井下金礦的供風(fēng)管被炸，甚至，有人往國營金礦辦公樓扔了兩個炸藥包。伴隨著私人采礦而來的，是社會治安的混亂，這一地區(qū)，成為全省有名的“治安較差”地區(qū)。張青1987年開始參與籌建，15年與金礦風(fēng)雨同舟。案例：山西Y 金礦大爆炸后的臺前幕后背景 2002年6月22日，山西省F縣Y金礦發(fā)生了井下爆炸事故。當(dāng)時黃龍縣對農(nóng)業(yè)局、畜牧局與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等進行了合并，但是《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》出臺后，按照這兩個相關(guān)法律，以前規(guī)定與財政脫鉤或合并的單位都要恢復(fù)。改革后，有的上級政府部門在黃龍找不到對口單位。精簡人員屢屢流產(chǎn)背負(fù)“人多錢少”的重重壓力，1994年，黃龍縣痛下決心，開始搞機構(gòu)改革，精簡人員?！睘榱伺c上面對接，各類黨政機構(gòu)達到308個，財政供養(yǎng)人員達到4400人。湖北省直機關(guān)一位不愿公開姓名的官員指出，全省80來個市縣絕大多數(shù)都設(shè)有政府漢辦，“但現(xiàn)在還發(fā)揮作用的又有幾個？更多只是苦撐門面。一般情況下，漢辦代表政府與各重要職能部門凱旋，主要場所就在漢辦?！? 沒有人愿意再去接這塊燙手的山芋。”一般而言，僅漢辦人員工資發(fā)放、辦公經(jīng)費、水電交通、對外接待、公務(wù)車養(yǎng)護等，一年開銷至少在120萬元左右。此前，拍賣曾在7月份進行過一次，因1100萬元的底價太高而流拍。 儲所長的看法是，“現(xiàn)在我們就處于一個過渡階段，從行政指派到自主選舉的過渡階段?！? 一名前協(xié)會的工作人員指出，有一次，一個所的審計報告出了質(zhì)量問題，財政部要處理，余時先得知消息后沒有首先幫事務(wù)所想辦法找原因解決問題，而是先打電話劈頭蓋臉的把所長罵了一頓。 行政的影子 8時30分，余時先向往常一樣準(zhǔn)時走出小車，走進位于N市注冊會計師協(xié)會會長辦公室?！庇嗥紕t有點忿忿的說，“我覺得我被愚弄了，說是自治，自選，其實根本不是，所以就第二輪棄權(quán)，反正選來選去不會選出我們要選的人。一名理事的說法是，“這樣一來，誰選了誰對著座位一查就能知道。一時間，選舉現(xiàn)場氣氛尷尬。理事余萍略一思度，沒有在余時先名下畫圈，轉(zhuǎn)而在選票上寫下另一個名字——徐民選。強縣擴權(quán)是進行中的改革。浙江省委政策研究室正在進行第二次擴權(quán)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備使擴權(quán)縣的總數(shù)達到25個左右。寧波和杭州索性讓未進入擴權(quán)縣名單的其他縣區(qū)全部享受“擴權(quán)縣”的待遇。放權(quán)之后，下級的地位陡然上升，“到省里開會，原來的下級和自己坐在同一個位置上”。而縣里很多政府部門碰到這種現(xiàn)象，考慮到企業(yè)的難處，也就睜一只眼閉一只眼。手續(xù)簡單化8月擴權(quán)通知下達后，縣政府報批文件蓋的是省政府的章，縣計委報批文件蓋的就是省計委的章，這在以前是想都不敢不想的。浙江省委政策研究是一位官員指出，當(dāng)時期望的最好結(jié)果是，兩種方案同時執(zhí)行 ，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的同時對行政管體制創(chuàng)新做一些探索，但擔(dān)心會擴權(quán)改革變得更復(fù)雜。浙江省高層下了決心，既然經(jīng)濟發(fā)展到這一步，該給松綁的，就松綁吧。事實上，浙江省高層不是沒有看到這一點，化繁為簡一直是個時機問題，而不是認(rèn)識問題。陳君的經(jīng)歷轉(zhuǎn)變和浙江省2002年推出的—項政策有直接關(guān)系。6年前的1997年8月，他也是為公司報批自營進出口權(quán)手續(xù)——“那跑得叫腳底生煙啊”。案例思考： 1．根據(jù)案例資料，T縣政府“護污”事件是如何發(fā)生的?其原因可能有哪些？ 2．結(jié)合我國國情，談?wù)劚苊忸愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實舉措。 縣里一位干部說，因為—些“特殊原因”，這家制藥企業(yè)建廠時就沒執(zhí)行“三同時”(即建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、施工、投產(chǎn)使用)。2005年，暫存池污水曾經(jīng)潰壩，吞沒了雙河鎮(zhèn)農(nóng)民部分農(nóng)田。 盡管如此，“護污”事件在農(nóng)民群眾中造成的影響遠未消除。數(shù)百名男女村民只好默默看著污水流過灌溉渠道。這些企業(yè)的排污的結(jié)果是，距離很遠就能聞到令人作嘔的氣味，黑色的污水由專設(shè)的排污管道涌入黃河灌渠，混在黃河水流進農(nóng)田?！?一位醫(yī)學(xué)博土說，1000多萬人口的城市，不發(fā)生疫情不可能。呼吸病專家黃文杰認(rèn)為此種病毒的潛伏期最短的時間為2到4天左右，長一點為11天左右，只要通風(fēng)條件良好，病原體達不到一定的濃度，一般不會傳染。 黃慶道指出，到目前為止，還沒有特效藥可以治療，臨床上采納的主要是對癥治療，現(xiàn)在源頭和病因還沒有分離出來，專家稱病毒感染的可能性極大，在接受的4l份病例中只有10例是變異病毒抗體呈陽性。2月11日中午，該藥廣州銷售經(jīng)理的手機再次響起： “廣州，急需15000盒”!廣州的大量藥品需求引起國內(nèi)其他城市的疑慮，煙臺、蘇州、杭州雖然不知何故，也開始增訂藥品。2003年1月初，中山市出現(xiàn)10余例同類病例，此情況于半個月后引起廣東省有關(guān)專家的注意。深圳，從2月10日起，深圳大小藥店買不到板藍根和抗病毒藥物，為了購買一種所謂“特效藥”，某單位立即派人到香港購買。走過居民區(qū)，隨時可以聞到一股股醋的味道；在一居民小區(qū)，物業(yè)管理人員開始噴灑消毒藥水。使醫(yī)生都倒下的病毒是什么？如何防治? 其實，從春節(jié)前開始，廣東的河源和中山等地就傳出“流感死人”的傳言，1月初，河源還出現(xiàn)了市民到各大藥店搶購某抗病毒藥的風(fēng)波，只是因為距離比較遠，沒有引起廣州人的注意。信息困局2003年2月8日，農(nóng)歷正月初八，休息了7天的廣州恢復(fù)了永不停歇的活力，中午時分，一條消息悄悄在人群中蔓延——“廣州發(fā)生致命流感”。一瓶醬油檢測成本需600元 據(jù)了解，進行相關(guān)檢測所需的費用實在不菲。原來，一臺燃?xì)鉄崴鞯臋z測費高達兩三千元。如此大的廣場，來此休閑的人卻十分稀少。一些政府官員甚至把高爾夫球場看作是投資環(huán)境的必要條件，認(rèn)為項目本身“賺不賺錢不重要，只要有就行”。H縣有群眾對‘‘公車消費熱，發(fā)出了這樣的抱怨： “無錢發(fā)工資，有錢買好車”! “西部貧困