公共行政倫理mpappt課件(已修改)
2025-05-24 06:32 本頁面
【正文】 1 公共行政倫理 鄯愛紅博士 北京行政學院 副教授 2 0 0 6年 1 月 2 一、導論 二、公共行政倫理界說 三、行政倫理規(guī)范與品德 四、行政倫理法制化 3 一、導論：研究行政倫理的意義 ?北京大學景觀設(shè)計專家俞孔堅說： 對圓明園的態(tài)度，我要問三個問題。 第一，有錢缺什么，缺審美； 第二，有技術(shù)缺什么，缺倫理； 第三，有知識缺什么，缺文化。 4 一、導論：研究行政倫理的意義 ? ? “ 凡是想擔任一邦中最高職務，執(zhí)掌最高權(quán)力的人，必需要具備三個條件：第一是效忠于現(xiàn)行政體。第二是足以勝任他所司職責的高度才能。第三是適合于該政體的善德和正義。 ” —— 亞里斯多德：政治學，第 271頁 5 行政倫理 ： 行政體系的重要組成部分 硬件 軟件 行政人員 行政價值觀 行政法律 行政倫理 、行政道德 行政制度 行政規(guī)范、 行政品德 行政機構(gòu) 行政文化、行政慣例 6 從倫理的角度看行政 ? 要重視倫理在行政體制中的作用 ?從倫理的角度解釋行政現(xiàn)象 ?行政改革不僅要硬件改革， 還要軟件更新 7 導論：研究行政倫理的意義 法規(guī)通常只給行政人員提供含義寬泛的傾向性指導 ， 將之精確化是行政人員自己的任務 。 這樣一來 ，在隨意性很大的情況下 ， 要想做出負責任的決策 ， 決策者的倫理水準和良知就至關(guān)重要了 。 ——(美 )庫珀 :《 行政倫理學：實現(xiàn)行政責任的途徑 》 8 一、導論：研究行政倫理的意義 如果不顧一個國家的風俗 ， 最有利的形勢和可能最好的法律 ， 也不能維持一個政體 。 ——托克維爾 《 禮記 中庸 》 中說： “ 大德必得其位 ， 必得其祿 ， 必得其名 ， 必得其壽 。 ” 通過 德與位之間關(guān)系的分析 ， 闡發(fā)了官吏自覺接受道德約束的合理性 。 9 一、導論：研究行政倫理的意義 重視行政倫理是實現(xiàn)三個代表的要求 先進生產(chǎn)力 、 先進文化 、 最廣大人民群眾的利益 重視行政倫理是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求 市場經(jīng)濟是道德經(jīng)濟 市場經(jīng)濟是廉政經(jīng)濟 10 亞當 斯密與“看不見的手 亞當 斯密 （ 17231790） ， 英國著 名經(jīng)濟學家和倫理學家 。 1752年至 1764年 ， 任格拉斯哥大學道德哲學教授 ， 他一生中留下兩部傳世佳作： 《 國富論 》 和 《 道德情操論 》 ， 并在其中分別提出 “ 一只看不見的手 ”的著名論斷 。 他認為 ， 在現(xiàn)實世界中 ， 不僅存在著協(xié)調(diào)不同人的經(jīng)濟利益的問題 ， 而且還存在著協(xié)調(diào)不同人的政治 價值的問題 。 11 亞當 ?斯密與“看不見的手” （富人）雇傭千百人來為自己勞動的惟一目的是滿足自己無聊而又貪得無厭的欲望，但是他們還是和窮人一樣分享他們所作一切改良的成果。一只看不見的手引導他們對生活必需品作出幾乎和土地在平均分配給全體居民情況下所能作出的一樣的分配，從而不知不覺地增進了社會利益，并為不斷增多的人口提供生活資料。 —— 《道德情操論》 12 亞當 ?斯密與“看不見的手” 他通常既不打算促進公共的利益，也不知道他自己是在什么程度上促進那種利益。 …… 在這場合，像在其他許多場合一樣，他受著一只看不見的手的指導，去盡力達到一個并非他本意想要達到的目的。 …… 他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情況下更有效地促進社會的利益。 —— 《國富論》 13 恩格斯論經(jīng)濟與道德 現(xiàn)代政治經(jīng)濟學的規(guī)律之一就是：資本主義生產(chǎn)愈發(fā)展 ， 它就愈不能采用作為它早期特征的那些瑣細的哄騙和欺詐手段 。 那里時間就是金錢 ， 那里商業(yè)道德必然發(fā)展到一定的水平 ， 其所以如此 ， 并不是出于倫理的狂熱 ， 而純粹是為了不白浪費時間和勞動 。 14 二、公共行政倫理界說 ■ 法 、 道德與倫理 （ 西方 ） 法：客觀性 、 外在性 、 普遍性 、 他律性 (亞里斯多德：法律是無感情的智慧 ） 道德：主觀性 、 內(nèi)在性 、 特殊性 、 自律性 倫理：法和道德的統(tǒng)一 ■ 道德與倫理 （ 中國 ） 德者 ， 得也 ， 內(nèi)得于己 ， 外得于人 。 孟子五倫說： “ 父子有親 ， 君臣有義 ， 夫婦有別 ， 長幼有序 ， 朋友有信
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