【正文】 公共行政學第一章 緒論 學習重點：一、 行政與公共行政的含義。 行政：顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會公共事務(wù)。 公共行政：是指公共組織的行政，即公共組織對社會公共事務(wù)的管理。也可以說，公共行政學是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。二、 公共行政的特點。 公共行政的首要特點是它的公共性。公共性是指公共行政以實現(xiàn)公共利益為目標。 公共行政的政治性。 公共行政具有嚴格的法制性。公共行政必須忠于憲法，維護并執(zhí)行憲法。 公共行政的民主性。公民參與和行政公開是民主行政的重要標志。 公共行政的公平性。 公共行政的高效性。三、 公共行政的作用。 公共行政是對國家的治理。 公共行政是執(zhí)行人民意志和實現(xiàn)公共利益的保證。 公共行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的保證。 公共行政是加速我國社會主義建設(shè)的需要和參與國際競爭的保證。 公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會管理的國家公務(wù)員隊伍的需要。四、 公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展。 科學管理時期（19世紀末至20世紀30年代）。主要代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克、魏勞畢等。 行為科學時期（20世紀30年代至20世紀60年代）。這個時期公共行政學的特點是用動物學和心理學的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點，并且試圖抽象出一些共同的行政原則和方法。 新公共行政學時期。所謂新公共行政學（20世紀60年代至70年代）是相對于傳統(tǒng)公共行政學而言的。但是它也僅是在某些價值觀念上與傳統(tǒng)公共行政學有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。 新公共管理時期（20世紀70年代至今）。新公共管理主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家型政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認為只要這樣才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，提高效率和服務(wù)質(zhì)量；同時，還主張引進競爭機制，顧客至上等。五、 公共行政學的特點 公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科。 公共行政學是應用性的學科。 公共行政學是政治性較強的學科。 公共行政學研究的廣泛性。 公共行政學的發(fā)展性。六、 公共行政學的研究對象 公共行政研究政府能夠做什么。 公共行政學研究政府應該做什么。 公共行政研究政府管理有誰來管。 公共行政研究政府管理怎么管。 公共行政學研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。 第二章 行政環(huán)境學習重點：一、 行政環(huán)境的含義：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。二、 行政環(huán)境的特點。 復雜性。公共行政環(huán)境是多樣的，是多層次的，多結(jié)構(gòu)的，是非常復雜的。 約束性。既然我們認為公共行政是行政環(huán)境的產(chǎn)物，那么，公共行政環(huán)境必然對公共行政有限制作用和約束作用。 特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。 不穩(wěn)定性。三、 行政環(huán)境的作用。 公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。 公共行政必須適應公共行政環(huán)境。 公共行政環(huán)境的發(fā)展必然導致公共行政的發(fā)展變化。 公共行政對公共行政環(huán)境也有制約作用。四、 一般行政環(huán)境與公共行政。一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。 自然地理環(huán)境與公共行政。自然地理環(huán)境是指一個國家所處的地理位置和自然狀況。 社會環(huán)境與公共行政① 政治環(huán)境與公共行政。一個國家的政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化等構(gòu)成了這個國家公共行政的政治環(huán)境。② 經(jīng)濟環(huán)境與公共行政。經(jīng)濟環(huán)境是由社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況構(gòu)成的。經(jīng)濟環(huán)境對公共行政具有決定性的影響。③ 文化環(huán)境與公共行政。文化環(huán)境由意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、社會心理、教育、科學、文學藝術(shù)等要素組成。④ 國際環(huán)境與公共行政。國際環(huán)境是指一個國家同世界各國、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟、文化和自然地理等方面的關(guān)系。五、 具體行政環(huán)境與公共行政。 具體行政環(huán)境的概念與內(nèi)容。具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括：① 組織文化。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。價值觀是組織文化的核心。② 組織文化的作用。第一、 組織文化具有價值導向作用。第二、 組織文化是管理基礎(chǔ)、管理的靈魂。第三、 組織文化是組織的個性。第四、 組織文化為組織和組織成員提供精神動力。第五、 組織文化的穩(wěn)定性。③、組織文化的特征。第一、 組織成員的統(tǒng)一性程度。第二、 團隊精神。第三、 對人的關(guān)心程度。第四、 組織的一體化程度。第五、 風險承受程度。第六、 民主程度。第七、 報酬標準。第八、 重視結(jié)果。第九、 控制程度。第三章 政府職能學習重點：政府職能的含義。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。一、 政府職能的特點。 政府職能普遍性的特點。 政府職能的強制性特點。 政府職能的系統(tǒng)性特點。 政府職能的不可替代性特點。 政府職能的服務(wù)性特點。二、 市場實效。是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。包括： 外部性問題。外部性問題就是溢出，是市場經(jīng)濟主要的無效率。 市場壟斷和專制價格。 公共物品的提供。 無知和非理性。 不平等問題。三、 政府失效。主要表現(xiàn)在： 政府成本過高。 政府的低效率。 資源配置的低效率。 尋租。 造成另一種不公平。四、 政府的基本職能：（一）、政府的政治職能：是指政府在國家和社會中所起的政治作用。包括： 政府的政治統(tǒng)治職能。政府的政治統(tǒng)治職能是政府的基本只能。 保衛(wèi)國家主權(quán)的職能。 民主職能。（二）、政府的經(jīng)濟職能。主要包括： 規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由竟爭的職能。 對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能。 直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能。 管理國有資產(chǎn)的職能。（三）、政府的文化職能。包括： 意識形態(tài)職能。 發(fā)展科學技術(shù)和教育職能。 發(fā)展文化藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能。 加強社會主義道德建設(shè)職能。 清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。（四）、政府的社會職能。社會職能有廣義和狹義之分。廣義的社會職能是指除了政治職能之外的所有社會管理職能，狹義的社會職能是指政府除了政治、經(jīng)濟和文化職能之外的社會管理職能。這里所說的社會職能就是指后者。主要有下列職能； 維護社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能。 確保社會公平分配的職能。 環(huán)境保護的職能。 社會保障職能。第四章 行政體制學習重點：一、 行政體制的含義：行政體制只政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總合。從國家層面上來看，是指行政機關(guān)與立法機關(guān)