【正文】 《 公共行政學(xué) 》 202120210學(xué)年上期 主講人：王建容 課程幾點(diǎn)說明： 一、課程主要內(nèi)容 緒論 行政職能 行政組織 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政決策 行政執(zhí)行與監(jiān)督 行政溝通 行政立法 財(cái)務(wù)行政 人事行政 二、授課方式 老師講授 個(gè)人發(fā)言 分組討論 三、課程要求 認(rèn)真聽講 勤于思考 積極發(fā)言 四、成績(jī)構(gòu)成 平時(shí)成績(jī)（ 25％）：出勤；堂上表現(xiàn)；作業(yè) 半期成績(jī)（ 15％）：或小論文；或案例分析報(bào)告 期末成績(jī)（ 60％） : 第一講 緒 論 本講主要內(nèi)容： 公共行政的概念闡釋（重點(diǎn)、難點(diǎn)） 公共行政的原則（重點(diǎn)、難點(diǎn)） 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 中國(guó)行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展 一、公共行政的概念闡釋 （一）幾個(gè)基本概念 行政管理 公共行政 公共管理 私人行政 （二）公共行政的含義 組織視角： “ 二分法 ” 角度 ： 管理角度： 綜上，公共行政的定義為：公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。對(duì)公共行政的定義要從以下幾個(gè)方面去理解： 第一，主體： 第二，客體： 第三，根據(jù) ： 第四，價(jià)值取向： （三）公共行政與公共管理 公共管理是以政府為核心的公共部門，整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，不以營(yíng)利為目的，旨在追求有效增加與公平分配社會(huì)公共利益和提供公共產(chǎn)品的調(diào)控活動(dòng)。 ―― 語(yǔ)義上的差異 ―― 管理主體拓展 管理目的 ―― 管理方式、方法 ―― 管理領(lǐng)域 （四）公共行政與私人行政 ―― 管理主體方面 ―― 管理客體方面 ―― 管理目的方面 ―― 管理方式方面 ―― 所支配的資源方面 二、公共行政原則 引子： 同命不同價(jià) 2021年 12月 15日凌晨 6時(shí)，正在重慶市郭家沱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)叫賣的何青志、諶登蘭夫婦得知噩耗，14歲的女兒何源，當(dāng)天同兩名好友坐三輪車去學(xué)校時(shí)，被一輛貨車撞翻， 3個(gè)鮮活的生命就這樣凋亡。 事故后，另外兩家先后與肇事司機(jī)掛靠單位 ———重慶鋪金公路運(yùn)輸有限公司 “ 私了 ” ，各自得到 20余萬元的賠償。但何青志夫婦被告知，加上喪葬費(fèi)等費(fèi)用頂多賠償 。 何青志夫婦得到的解釋是， 2021年 12月 4日通過的 《 最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋 》 （下簡(jiǎn)稱 《 解釋 》 ）中明確規(guī)定：死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按 20年計(jì)算。 而重慶全年城市居民人均可支配收入為 9221元，全年農(nóng)村居民人均純收入 2535元，這兩個(gè)數(shù)字分別乘以賠償年限（ 20年）后，自然產(chǎn)生出近20萬元和 5萬元兩個(gè)結(jié)果。 問：你怎樣看待這個(gè)案例？ （一）法制原則 （ 1）幾種治理方式 ：權(quán)治 、法治 、德治 （ 2）依法行政的關(guān)鍵 第一、保證法的完善性，要做到有法可依 第二、法的準(zhǔn)確性和正當(dāng)性，要有良法可依 第三，法的嚴(yán)肅性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究 （二）效率原則 （ 1）效率的定義：產(chǎn)出與投入之比 （ 2）效率的層次：個(gè)體效率 、組織效率 社會(huì)效率 （ 3）效率的類型：機(jī)械的效率、社會(huì)效率 ? 討論： ? 一位老師在他的課堂上如何公平分配 ? 一塊巧克力蛋糕？ ? 方案 1：同等地分給教室里的每一個(gè)同學(xué)； ? 方案 2：首先按照性別，把同學(xué)分成兩個(gè)群體，把蛋糕同等的分給兩個(gè)群體，然后在群體內(nèi)再分配； ? 方案 3：喜歡吃蛋糕的同學(xué)多分，不喜歡吃蛋糕的同學(xué)少分； ? 方案 4：給每位同學(xué)一把叉子，讓他們自己去吃； ? 方案 5：通過抽簽的方式來分配蛋糕； ? 方案 6：通過選舉投票的方式來分配蛋糕。 ? 注：以上材料摘自 《 政策悖論 》 一書。 ? 分配三要素： ? 分配的物品（數(shù)量、性質(zhì)、產(chǎn)生等） ? 分配的對(duì)象，即物品的接受者（如何進(jìn)行成員資格的認(rèn)定） ? 分配的具體方式 （三）公平原則 （ 1）從過程角度：起點(diǎn)的公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果的公平 （ 2）橫向方面： －－分部化的公平 －－集團(tuán)公平 －－社會(huì)公平 －－代際公平 （ 3）公平的領(lǐng)域 ? 據(jù)新華社電 (姚永亮 丁偉 ) 9月 11日，四川省眉山市規(guī)劃和建設(shè)局在 《 眉山日?qǐng)?bào) 》 第四版醒目位置刊登 《 致歉公告 》 ，對(duì)投資 1300多萬元改造的“三蘇大道”，通車半年多就出現(xiàn)破損一事，向市民公布了道路受損的主要原因，并向市民致歉。 ? 《 公告 》 向廣大市民公布了邀請(qǐng)專家對(duì)“三蘇大道”路面進(jìn)行會(huì)診的結(jié)果，并告知正組織力量修復(fù)受損路段，歡迎市民監(jiān)督。 ? 9月 17日，眉山市規(guī)劃和建設(shè)局局長(zhǎng)李學(xué)文告訴記者，當(dāng)初由于資金等問題，改造“三蘇大道”時(shí)并未修整原有路基，僅在原有水泥路面上加鋪了一層厚度為 8厘米的瀝青路面，道路設(shè)計(jì)承重能力僅為 20噸，難以承受超重車輛碾壓。同時(shí)，由于沿路地下管道較多，在當(dāng)時(shí)的條件下無法較好地完成道路排水系統(tǒng)的建設(shè)，使得大道路基被雨水嚴(yán)重侵蝕?！俺隽诉@種事情，我們不想隱瞞，所以公之于眾?！? －－郵政局副局長(zhǎng)開會(huì)打瞌睡、早退被免職； －－兩區(qū)縣超時(shí)辦結(jié) ，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé) ； －－不一次性告知， 副局長(zhǎng)被告誡 ； －－辦戶口遷移不及時(shí)， 派出所被通報(bào)批評(píng) 。 （四）責(zé)任原則 （ 1）為什么要負(fù)責(zé)？ （ 2）對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)？ （ 3）責(zé)任大小如何？ 政治責(zé)任 行政責(zé)任 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 法律責(zé)任 道德責(zé)任 （ 4）責(zé)任機(jī)制的建構(gòu) 問責(zé)啟動(dòng) 問責(zé)主體 問責(zé)范圍 問責(zé)力度 問責(zé)救濟(jì) ? （五）服務(wù)原則 ? 正確理解服務(wù) ? －－政府作為服務(wù)的提供者是公共權(quán)力的代理者，公民作為服務(wù)的接受者才是公共權(quán)力的真正所有者； ? －－為公民和社會(huì)服務(wù)是政府存在的目的和合法性前提； ? －－政府提供的服務(wù)體現(xiàn)民本思想，具有被支配性特點(diǎn)，對(duì)于服務(wù)接受者而言，是愜意的、自愿的。 ? 正確認(rèn)識(shí)服務(wù)中的管制手段 ? －－管制是政府進(jìn)行服務(wù)的一個(gè)工具，只有當(dāng)政府正常的服務(wù)被破壞時(shí)或受到威脅時(shí)，政府才啟動(dòng)管制程序； ? －－管制的目的在于更好的為公民提供服務(wù)，即通過對(duì)少數(shù)人的管制而實(shí)現(xiàn)對(duì)絕大多數(shù)公民的服務(wù)； ? －－政府的管制行為有嚴(yán)格的法律限制，從管制依據(jù)到管制內(nèi)容以及管制程序都會(huì)有明確的法律規(guī)定； ? －－對(duì)政府的管制行為設(shè)有方便、完善的事后追究機(jī)制，如果政府的管制行為侵犯了公民的合法權(quán)益，公民可以很方便的啟動(dòng)追究機(jī)制。 ? 破除錯(cuò)誤的服務(wù)觀 ? －－強(qiáng)制服務(wù) ? －－單一服務(wù) ? －－隨意服務(wù) ? －－不平等服務(wù) ? 討論： ? 從責(zé)任角度或者服務(wù)視角分析教材第 2529 ? 頁(yè)的“花菇事件” 三、 西方公共行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 （注：引自 丁煌著，《 西方行政學(xué)說史 》 ，武漢大學(xué)出版社 2021年 12月修訂版。） －－ 1887年，伍德羅 ?威爾遜， 《 行政研究 》 文章（西方公共行政學(xué)研究誕生的象征性標(biāo)志） 西方公共行政學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科從政治學(xué)中分離出來的標(biāo)志： －－ 1926年，羅納德 ?懷特， 《 行政學(xué)導(dǎo)論 》 教科書； －－ 1927年，威洛比， 《 公共行政原理 》 教科書。 （ 一 ） 提出與創(chuàng)立時(shí)期 （ 1887年－ 1918年 ） －－威爾遜的 《 行政學(xué)研究 》 －－古德諾的 《 政治與行政 》 －－泰勒的科學(xué)管理理論 ， 《 科學(xué)管理原理 》 －－法約爾的一般管理理論 ， 《 工業(yè)管理與一般管理 》 （ 二 ） 正統(tǒng)時(shí)期 （ 1919－ 1941年 ） －－韋伯的官僚制理論 －－懷特的理論行政學(xué) －－古利克的一體化行政 （ 三 ） 批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期 （ 1941－ 1959年 ） －－巴納德的系統(tǒng)行政組織學(xué)說 －－西蒙的行為主義行政學(xué)說 ， 著作 《 行政行為－行政組織決策過程的研究 》 －－帕金森的 “ 帕金森定律 ” －－麥格雷戈的 Y理論 －－林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論 （ 四 ） 應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期 （ 20世紀(jì) 60年代 ） －－德羅爾的政策科學(xué) －－彼得的 “ 彼得原理 ” －－里格斯的行政生態(tài)學(xué)說，著作 《 行政生態(tài)學(xué) 》 （五）挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期 (20世紀(jì) 70年代） －－以弗雷德里克森為代表的 “ 新公共行政學(xué) ” －－菲德勒的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)理論 －－德魯克的目標(biāo)管理理論 （六）總結(jié)與探索時(shí)期（ 20世紀(jì) 80年代至今） －－布坎南的公共選擇理論 －－奎德的政策分析 －－奧斯本的企業(yè)家政府， 《 改革政府－－企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門 》 －－登哈特的新公共服務(wù)， 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 三、中國(guó)行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 －－ 19世紀(jì)未 20世紀(jì)初，已經(jīng)有人向國(guó)人翻譯介紹西方的行政學(xué)理論。著名學(xué)者梁?jiǎn)⒊?1896年即提出 “ 我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué) ” （ 《 論譯書 》 ） －－ 20世紀(jì) 30年代開始，中國(guó)學(xué)者開始進(jìn)行行政學(xué)領(lǐng)域的西學(xué)本土化研究。張金鑒教授 1935年出版的 《 行政學(xué)之理論與實(shí)踐 》 被公認(rèn)為中國(guó)行政學(xué)的開山之作 －－ 1949年新中國(guó)成立以后，隨著學(xué)科調(diào)整，作為一門社會(huì)科學(xué)學(xué)科的行政學(xué)一度被取消，中國(guó)行政學(xué)發(fā)展處于停滯狀態(tài) －－ 1978年十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期，中國(guó)行政學(xué)開始走向復(fù)蘇與繁榮 －－ 1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)正式成立 －－ 1993年國(guó)家行政學(xué)院成立，一大批相關(guān)專著與文章相繼問世，中國(guó)行政學(xué)已經(jīng)走上了健康發(fā)展之路 －－進(jìn)入 21世紀(jì)的中國(guó)行政學(xué)將繼續(xù)向前發(fā)展，努力做到既與世界行政學(xué)發(fā)展接軌又堅(jiān)持加強(qiáng)本土化研究，既重視宏觀性研究又重視微觀具體問題的解決，既爭(zhēng)取重大的理論創(chuàng)新又致力于實(shí)際管理 “ 瓶頸 ” 的突破。 讀書筆記： 124； 135 丁煌著， 《 西方行政學(xué)說史 》 ，武漢大學(xué)出版社 2021年 12月修訂版。 [美 ]喬治 .弗雷德里克森 著， 《 公共行政的精神 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2021年版。 [美 ]戴維 .奧斯本、特德 .蓋布勒 著， 《 改革政府－－企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門 》 ，上海譯文出版社 1996年版。 [美 ]查爾斯 .J .?？怂? 等 著， 《 后現(xiàn)代公共行政 — 話語(yǔ)指南 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2021年版。 2021年 11月。 [美 ]珍妮特 .T .登哈特 羅伯特 .B .登哈特 著， 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 ，人大出版社 2021年 6月版。 要求：筆記內(nèi)容包括著作主要內(nèi)容和自己結(jié)合實(shí)際的體會(huì)兩個(gè)部分。 ? 第一講主要參考書目： ? 丁煌著， 《 西方行政學(xué)說史 》 ，武漢大學(xué)出版社 2021年 12月修訂版。 [美 ]喬治 .弗雷德里克森 著， 《 公共行政的精神 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社2021年版。 [美 ]珍妮特 .T .登哈特 羅伯特 .B .登哈特 著， 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而