【正文】 但是不太注意通過工作使人滿意。 ? 三為參與型。領導者在作決策時注意征求下屬的意見，認真考慮和接受下屬的建議。 ? 四為成就型。領導者向下屬提出挑戰(zhàn)性的目標，希望下屬最大限度地發(fā)揮潛力，并相信他們能達到目標。而且不斷制定新的目標，使下屬經常處于被激勵的狀態(tài)。 ? 領導者究竟要選擇哪種領導方式、要考慮以下兩個方面的因素。 ? 一是下級的個性特點。比如領悟能力、教育程度、對成就的需求、對獨立的需求、愿意承擔責任的程度等。有的人自視甚高，認為自己的能力和意志能控制事物的發(fā)展、能夠影響周圍的事物。這種人喜歡參與式的領導方式。有的人認為工作的成效是靠命運的機遇，自己無法控制，他就喜歡指令性的領導。 ? 二是環(huán)境因素。環(huán)境因素包括工作性質、權力結構、工作小組的情況等。如果工作任務模糊不清，職工無所適從時，他們希望有 “ 高工作 ” 型的領導，幫助下級作出明確的規(guī)定和安排。而面對常規(guī)性的工作，目標和達到目標的途徑都很明確，這時就希望 “ 高關系 ” 型的領導。 二、西方國家行政領導實踐 ? （一）行政領導權呈擴張趨勢 ? 在早期資產階級國家觀中，行政權只是根據(jù)法律的規(guī)定，對內征稅、征兵、保護市場主體的自由、維持社會秩序；對外保障國家安全、維護國家獨立。全部經濟活動屬于個人的工商業(yè)自由，政府不得干預，行政權的范圍極小。 ? 自 20世紀以來，隨著經濟的發(fā)展和科學技術的進步，人類生存空間拓展，社會生活日趨復雜，從而導致政府職能不斷擴大。行政權涉及的范圍不僅是治安、國防和外交，而且擴展到生產生活、社會福利、教育文化等領域，行政領導權也隨著行政權范圍的擴大而呈擴張趨勢。 （二）智囊機構作用越來越大 ? 為加強行政領導決策的科學性與合理性，西方國家一般在行政領導之外存有許多智囊機構，著名的有蘭德公司、羅馬俱樂部、布魯金斯學會、倫敦國際戰(zhàn)略研究所等。 ? 在行政領導做出重大決策時，一般都需要智囊機構的幫助，智囊機構已成為各級行政領導在領導和決策過程中不可或缺的輔助力量。 （三）專家行政趨勢日益明顯 ? 為保證行政領導能勝任領導工作，西方國家非常重視行政領導的專業(yè)性。 ? 如法國總統(tǒng)與部長多來自于國立行政學院和巴黎政治學院，專家行政的色彩越來越濃。 （四）注重社團活動與實習 ? 從行政領導者培養(yǎng)的角度來看，社團活動把具有領導潛質的年輕人集合起來，讓他們互相觀摩與學習，以期鍛煉他們的人際交往、組織協(xié)調等能力。為此，西方國家普遍重視學生的社團活動，并把它納入正式教育體系之內。 ? 美國還有 “ 白宮學習營 ” （ the White House Follows）之類的實習，讓年輕人與經驗豐富的領導人物近距離接觸，了解實際的領導行為與領導過程，提高他們的領導能力。實踐表明，大部分領導能力都是從具體的實踐中學習而得。 （五）注重能力本位培訓 ? 能力本位培訓作為一種公務員培訓方式，強調培訓結果，即受訓者受訓后實際具有的業(yè)務能力。 ? 西方國家為提高在職人員的業(yè)務水平與綜合素質，非常重視對其開展能力本位培訓。如英國政府在 20世紀 90年代初將高級公務員的培訓重點定位于 “ 能力本位 ” ，并由國家指導建立了統(tǒng)一的能力基準，在此基礎上建立起高級公務員的能力本位培訓體系，并將其視為英國行政改革的核心內容。 第三節(jié) 中國行政領導科學化 ? 行政領導作為行政管理領域的領導活動，其科學性是指行政領導者領導活動的科學性，具體而言，就是行政領導活動符合客觀規(guī)律要求、講究科學方法等。 一、中國行政領導科學化面臨的現(xiàn)實問題 ? （一）領導觀念存在的問題 ? 長期以來，我國行政領導工作的傳統(tǒng)觀念是大權獨攬小權分散的集權觀念、政企不分觀念等。 ? 在這些觀念的影響下，我國行政領導工作中出現(xiàn)了人員臃腫、效率低下等弊端。 （二）領導體制存在的問題 ? 領導體制是領導者與被領導者改造客觀世界的工具。 ? 領導體制是否科學健全，直接影響著領導效能的高低。從中央到地方，地方政府下屬各層級、各部門一統(tǒng)到底，遵循行政命令，按文件辦事，這使人們從心理上、傳統(tǒng)上認識到，沒有上級的指示，則無前進的動力，體制僵硬。 （三）領導方法存在的問題 ? 不同的領導方法產生不同的組織氣氛，從而對組織的工作效率產生深遠的影響。 ? 目前在領導方法上仍然存在著不少的問題，如不借助現(xiàn)代科學技術所提供的現(xiàn)代科學方法，不遵循科學的決策程序等，造成行政效率低下。 （四）領導作風存在的問題 ? 良好的領導作風有利于增強領導者的權威和影響力，有利于領導目標的實現(xiàn)和領導職能的發(fā)揮。 ? 領導作風存在的問題主要體現(xiàn)在：官僚主義、形式主義嚴重，有些領導干部好做表面文章，搞花架子，不踏踏實實地解決問題；有些領導干部不深入基層，不注重調查研究，喜歡 “ 想當然 ” 。 ? 這些問題不解決，就會使我們的領導干部脫離群眾，削弱領導干部的影響力。 二、中國行政領導科學化的基本途徑 ? （一）樹立新的領導觀念 ? 隨著市場經濟的迅速發(fā)展和改革開放進程的加快，行政領導者需要適應形勢，進行科學決策，提高行政效率，為此，行政領導者應樹立群眾觀念、市場經濟觀念、民主與法制觀念、決策科學化與民主化的觀念等。 ? 轉換領導觀念的標準是實踐，要看新觀念是否與生產力發(fā)展要求相符合，是否對社會的進步起促進作用。 ? 轉變領導觀念需要一個長期的過程，并非一蹴而就。這就要求行政領導者在學習和工作實踐中不斷摸索、運用和檢驗。當行政領導者頭腦中充滿科學的領導觀念時，行政領導的科學化就具備了重要的思想和精神方面的前提條件。 （二）建立科學的領導體制 ? 我國行政領導體制的科學化，首先要求實行黨政分開和政企分開。具體而言，就是黨政、政企之間的職能要分清，職權要分開，組織機構要分設，領導者不要兼職等。 ? 其次是適應現(xiàn)代化行政領導的需要，建立強有力的行政機構。行政機構是行政領導者實行領導的基礎和工具，領導者要提高行政領導效率，必須依靠行政機構的活動。 ? 設置行政機構時應遵循以下原則： ? 一是完整統(tǒng)一原則，即組織體系內設置機構，要上下銜接、左右配套，使整個組織體系成為一個有機的體系。 ? 二是精簡高效原則，即行政組織、組織成員、領導班子、管理層次、管理程序等都要力求精簡，力爭以最少的人做出最多的成績。 ? 三是權責一致原則，即職權和責任要統(tǒng)一、相稱，既要有完成任務的權力，又要承擔相應的責任。 （三）運用科學的領導方法 ? 科學的領導方法是領導者為實現(xiàn)一定的領導目標，按照領導活動的規(guī)律采取的領導手段。 ? 為了適應科學技術和經濟社會發(fā)展的需要，行政領導者除繼承并發(fā)揚傳統(tǒng)的科學領導方法外，還應借助現(xiàn)代科學技術所提供的現(xiàn)代科學方法，如信息方法、系統(tǒng)方法、控制論方法等。 ? 其中，信息方法是通過信息的收集、處理、輸出、反饋為行政領導活動提供服務的一種方法。 ? 系統(tǒng)方法是以整體和系統(tǒng)的觀點認識整體與部分之間、部分之間、整體與外部環(huán)境之間的關系以分析和解決問題的方法。 ? 控制論方法是通過密切注意計劃執(zhí)行情況使領導工作沿著預定計劃進行的方法。 （四）樹立清廉的領導作風 ? 首先，加強對行政領導者的思想政治教育。要使行政領導者認識到，行政領導者的權力是人民給予的，黨的宗旨是為人民服務。 ? 其次，完善相關制度。用科學規(guī)范的制度來約束領導者的行為。 ? 再次，擴大民主管理。各級政府應定期聽取人民代表的意見；加強同政協(xié)、民主黨派的聯(lián)系；加強與工會、共青團、婦聯(lián)等社會群眾組織的聯(lián)系等。 ? 最后，加強民主監(jiān)督。領導者要養(yǎng)成接受各種監(jiān)督的自覺性。（張永桃， 2021） 復習思考題 ? 行政領導的三個要素？ ? 行政領導的特點？ ? 行政領導制度的分類？ ? 行政領導方式的分類？ ? 中國行政領導科學化的基本途徑？