【正文】 （ 2）重事式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)者以任務(wù)為中心，將任務(wù)的設(shè)定與任務(wù)的完成視為組織的首要目標(biāo)，以工作效率和工作效果評(píng)價(jià)下屬的工作，以是否完成任務(wù)和完成任務(wù)的好壞作為評(píng)價(jià)組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。 ? 這種領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏嚴(yán)格管理，往往造成人浮于事的現(xiàn)象，這不適合有明確目標(biāo)和任務(wù)的絕大多數(shù)組織，而只適用于部分科研單位。 ? 選擇哪種領(lǐng)導(dǎo)方式，有的比較容易判斷，如民主式領(lǐng)導(dǎo)一般比專(zhuān)斷式領(lǐng)導(dǎo)好些，但有些就很難簡(jiǎn)單下結(jié)論，如重事式與重人式。 ? 通俗地說(shuō)，就是行政領(lǐng)導(dǎo)群體成員應(yīng)具有不同的氣質(zhì)類(lèi)型，又能取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。 ? 在某種意義上，智能比知識(shí)更為重要。絕大多數(shù)人只是某一方面的 “ 專(zhuān)才 ” 而不是 “ 全才 ” 。但是，也不能把行政領(lǐng)導(dǎo)群體的年輕化片面的理解為青年化，更不能把年齡作為惟一絕對(duì)的因素。它是依照國(guó)家法律的規(guī)定，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立起來(lái)的，有法定的任期限制。 ? 一是認(rèn)識(shí)能力，善于從復(fù)雜事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題。 ? 良好的品德素質(zhì)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者使人信服的關(guān)鍵。 ? 執(zhí)行性 ? 雖然有些學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)與管理之間重要區(qū)別在于：領(lǐng)導(dǎo)是決策，管理是執(zhí)行。因此，被領(lǐng)導(dǎo)者雖然是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體，但卻是實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的基本力量。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者就是在一定的組織體系當(dāng)中，處在計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個(gè)人或集體。 ? 理解中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的基本途徑。 ? 理解行政領(lǐng)導(dǎo)制的含義及類(lèi)型。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是靜態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)者與動(dòng)態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的統(tǒng)一。 ? 首先，被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者的對(duì)應(yīng)性存在，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者具有實(shí)際作用與意義的前提條件。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) ? 統(tǒng)一性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)面臨廣泛的行政管理事務(wù)，這些事務(wù)具有高度的復(fù)雜性。 ? 服務(wù)性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政活動(dòng)的一種，以公共利益為目標(biāo)，因此，服務(wù)性是行政領(lǐng)導(dǎo)的最終目的與本質(zhì)特征。 ? 能力素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)世界和改造世界的本領(lǐng)。 ? 知識(shí)素質(zhì)與能力素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 才 ” 。 ? 一般而言，隨著年齡的增長(zhǎng)，也會(huì)增加知識(shí)的積累，然而，吸收新知識(shí)的優(yōu)勢(shì)主要集中在中青年。作為行政領(lǐng)導(dǎo)群體的成員，如果不具有較高的知識(shí)水平，就不可能有效地影響具有高知識(shí)水平的部屬的心理和行為，也就不能很好地實(shí)現(xiàn)組織的預(yù)定目標(biāo)。 ? 在選擇行政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，除了重視學(xué)歷之外，還必須注意考察實(shí)際的工作能力和知識(shí)水平。它是個(gè)體對(duì)外界事物的一種慣性的心理反應(yīng)。在我國(guó)各種組織中實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制有不同的具體形式。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者高高在上，官僚作風(fēng)嚴(yán)重。 重人式、重事式與人事并重式 ? 按行政領(lǐng)導(dǎo)者工作重點(diǎn)的不同 ? （ 1）重人式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)者比較民主、寬容，以人為中心，在生活中平易近人，關(guān)心下屬；在工作中注重發(fā)揮下屬的工作積極性。 第二節(jié) 西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐 ? 領(lǐng)導(dǎo)理論是通過(guò)實(shí)證研究和邏輯推理，借助變量語(yǔ)言將隱藏在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的規(guī)律表達(dá)出來(lái)，這就形成了一系列的研究范式。 ? 他們列舉了 1000多種刻劃領(lǐng)導(dǎo)行為的因素，通過(guò)篩選，最后概括為 “ 抓組織 ” 、 “ 關(guān)心人 ”兩大類(lèi)。 ? 低組織低關(guān)心人的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)組織對(duì)人都不關(guān)心，這種領(lǐng)導(dǎo)方式效果比較差。（見(jiàn)圖 4—2） 1.9 5.5 1.1 9 8 員 7 工 6 為 5 中 4 心 3 2 1 圖 42 管理方格模型圖 1 2 3 4 5 6 7 8 9 工作為中心 ? 在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)，可根據(jù)其對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心程度和對(duì)職工的關(guān)心程度，在圖上尋找交叉點(diǎn)。 ? “ 9?1”型：任務(wù)第一型領(lǐng)導(dǎo)。也叫戰(zhàn)斗集體型領(lǐng)導(dǎo)。 ? 勒溫認(rèn)為，持有這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，其權(quán)力定位于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人手中。這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者只是從福利方面考慮管理，認(rèn)為權(quán)力來(lái)自于被領(lǐng)導(dǎo)者的信賴(lài)。 ? 影響：勒溫通過(guò)實(shí)驗(yàn)研究首先提出以權(quán)力定位為基本變量，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格進(jìn)行分類(lèi)，并指出不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對(duì)群體產(chǎn)生的不同影響。這樣，在領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)之間存在著一種互不信任的氣氛，因而組織目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)組織目標(biāo)的要求，向下級(jí)提出具體目標(biāo)，但不過(guò)多地干涉下級(jí)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，而是給予實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支持。領(lǐng)導(dǎo)方式不是機(jī)械地只從獨(dú)裁和民主兩方面進(jìn)行選擇，而是按客觀(guān)需要把兩者結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為其下級(jí)無(wú)能，就可以采用以上級(jí)為中心的領(lǐng)導(dǎo)行為，即強(qiáng)制性的領(lǐng)導(dǎo)方式。這一職位權(quán)力是由領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其下屬的實(shí)有權(quán)力所決定的。 ? 這個(gè)模式認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的效率取決于他能激勵(lì)下屬達(dá)成組織目標(biāo)并在工作中得到滿(mǎn)足的能力。領(lǐng)導(dǎo)者在作決策時(shí)注意征求下屬的意見(jiàn)，認(rèn)真考慮和接受下屬的建議。這種人喜歡參與式的領(lǐng)導(dǎo)方式。 ? 自 20世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)生存空間拓展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜，從而導(dǎo)致政府職能不斷擴(kuò)大。 ? 美國(guó)還有 “ 白宮學(xué)習(xí)營(yíng) ” （ the White House Follows）之類(lèi)的實(shí)習(xí)，讓年輕人與經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)人物近距離接觸，了解實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力。 （二）領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題 ? 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀(guān)世界的工具。 二、中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的基本途徑 ? （一）樹(shù)立新的領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念 ? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要適應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)決策，提高行政效率，為此，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立群眾觀(guān)念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念、民主與法制觀(guān)念、決策科學(xué)化與民主化的觀(guān)念等。行政機(jī)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和工具，領(lǐng)導(dǎo)者要提高行政領(lǐng)導(dǎo)效率，必須依靠行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。 ? 控制論方法是通過(guò)密切注意計(jì)劃執(zhí)行情況使領(lǐng)導(dǎo)工作沿著預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行的方法。領(lǐng)導(dǎo)者要養(yǎng)成接受各種監(jiān)督的自覺(jué)性。要使行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是人民給予的，黨的宗旨是為人民服務(wù)。 ? 二是精簡(jiǎn)高效原則，即行政組織、組織成員、領(lǐng)導(dǎo)班子、管理層次、管理程序等都要力求精簡(jiǎn)，力爭(zhēng)以最少的人做出最多的成績(jī)。 ? 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀(guān)念需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并非一蹴而就。從中央到地方，地方政府下屬各層級(jí)、各部門(mén)一統(tǒng)到底，遵循行政命令，按文件辦事，這使人們從心理上、傳統(tǒng)上認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有上級(jí)的指示，則無(wú)前進(jìn)的動(dòng)力，體制僵硬。 （五）注重能力本位培訓(xùn) ? 能力本位培訓(xùn)作為一種公務(wù)員培訓(xùn)方式，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果，即受訓(xùn)者受訓(xùn)后實(shí)際具有的業(yè)務(wù)能力。 （二）智囊機(jī)構(gòu)作用越來(lái)越大 ? 為加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性與合理性，西方國(guó)家一般在行政領(lǐng)導(dǎo)之外存有許多智囊機(jī)構(gòu)，著名的有蘭德公司、羅馬俱樂(lè)部、布魯金斯學(xué)會(huì)、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所等。 ? 二是環(huán)境因素。領(lǐng)導(dǎo)者向下屬提出挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，希望下屬最大限度地發(fā)揮潛力，并相信他們能達(dá)到目標(biāo)。有四種領(lǐng)導(dǎo)方式可供領(lǐng)導(dǎo)者在不同環(huán)境下進(jìn)行選擇： ? 一為指令型。（見(jiàn)表 4—6） 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有利性 情景類(lèi)型 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系 任務(wù)結(jié)構(gòu) 職位權(quán)力 有效領(lǐng) 導(dǎo)類(lèi)型 有 利 1 良好 有結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 任務(wù)導(dǎo)向型 2 良好 有結(jié)構(gòu) 弱 任務(wù)導(dǎo)向型 3 良好 無(wú)結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 任務(wù)導(dǎo)向型 中 間 狀 態(tài) 4 良好 無(wú)結(jié)構(gòu) 弱 人際關(guān)系型 5 不良 有結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 人際關(guān)系型 6 不良 有結(jié)構(gòu) 弱 無(wú)資料 7 不良 無(wú)結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 無(wú)資料 不利 8 不良 無(wú)結(jié)構(gòu) 弱 任務(wù)導(dǎo)向型 表 46 菲德勒模式 ? 菲德勒指出，在團(tuán)體情況極有利或極不利的情