【正文】 （ 2）重事式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)者以任務(wù)為中心，將任務(wù)的設(shè)定與任務(wù)的完成視為組織的首要目標，以工作效率和工作效果評價下屬的工作，以是否完成任務(wù)和完成任務(wù)的好壞作為評價組織工作好壞的標準。 ? 這種領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏嚴格管理，往往造成人浮于事的現(xiàn)象，這不適合有明確目標和任務(wù)的絕大多數(shù)組織，而只適用于部分科研單位。 ? 選擇哪種領(lǐng)導(dǎo)方式，有的比較容易判斷，如民主式領(lǐng)導(dǎo)一般比專斷式領(lǐng)導(dǎo)好些，但有些就很難簡單下結(jié)論，如重事式與重人式。 ? 通俗地說，就是行政領(lǐng)導(dǎo)群體成員應(yīng)具有不同的氣質(zhì)類型，又能取長補短，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。 ? 在某種意義上，智能比知識更為重要。絕大多數(shù)人只是某一方面的 “ 專才 ” 而不是 “ 全才 ” 。但是，也不能把行政領(lǐng)導(dǎo)群體的年輕化片面的理解為青年化，更不能把年齡作為惟一絕對的因素。它是依照國家法律的規(guī)定，經(jīng)權(quán)力機關(guān)批準后建立起來的，有法定的任期限制。 ? 一是認識能力，善于從復(fù)雜事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題。 ? 良好的品德素質(zhì)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者使人信服的關(guān)鍵。 ? 執(zhí)行性 ? 雖然有些學者認為領(lǐng)導(dǎo)與管理之間重要區(qū)別在于：領(lǐng)導(dǎo)是決策，管理是執(zhí)行。因此，被領(lǐng)導(dǎo)者雖然是領(lǐng)導(dǎo)活動的客體，但卻是實現(xiàn)預(yù)定目標的基本力量。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者就是在一定的組織體系當中，處在計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個人或集體。 ? 理解中國行政領(lǐng)導(dǎo)科學化的基本途徑。 ? 理解行政領(lǐng)導(dǎo)制的含義及類型。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是靜態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)者與動態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)活動的統(tǒng)一。 ? 首先，被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者的對應(yīng)性存在，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者具有實際作用與意義的前提條件。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點 ? 統(tǒng)一性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)面臨廣泛的行政管理事務(wù)，這些事務(wù)具有高度的復(fù)雜性。 ? 服務(wù)性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政活動的一種，以公共利益為目標，因此，服務(wù)性是行政領(lǐng)導(dǎo)的最終目的與本質(zhì)特征。 ? 能力素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者認識世界和改造世界的本領(lǐng)。 ? 知識素質(zhì)與能力素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 才 ” 。 ? 一般而言，隨著年齡的增長，也會增加知識的積累，然而，吸收新知識的優(yōu)勢主要集中在中青年。作為行政領(lǐng)導(dǎo)群體的成員，如果不具有較高的知識水平，就不可能有效地影響具有高知識水平的部屬的心理和行為，也就不能很好地實現(xiàn)組織的預(yù)定目標。 ? 在選擇行政領(lǐng)導(dǎo)干部時，除了重視學歷之外，還必須注意考察實際的工作能力和知識水平。它是個體對外界事物的一種慣性的心理反應(yīng)。在我國各種組織中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責制有不同的具體形式。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者高高在上，官僚作風嚴重。 重人式、重事式與人事并重式 ? 按行政領(lǐng)導(dǎo)者工作重點的不同 ? （ 1）重人式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)者比較民主、寬容，以人為中心，在生活中平易近人，關(guān)心下屬；在工作中注重發(fā)揮下屬的工作積極性。 第二節(jié) 西方國家領(lǐng)導(dǎo)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)實踐 ? 領(lǐng)導(dǎo)理論是通過實證研究和邏輯推理，借助變量語言將隱藏在領(lǐng)導(dǎo)活動中的規(guī)律表達出來，這就形成了一系列的研究范式。 ? 他們列舉了 1000多種刻劃領(lǐng)導(dǎo)行為的因素，通過篩選，最后概括為 “ 抓組織 ” 、 “ 關(guān)心人 ”兩大類。 ? 低組織低關(guān)心人的領(lǐng)導(dǎo)，對組織對人都不關(guān)心，這種領(lǐng)導(dǎo)方式效果比較差。（見圖 4—2） 1.9 5.5 1.1 9 8 員 7 工 6 為 5 中 4 心 3 2 1 圖 42 管理方格模型圖 1 2 3 4 5 6 7 8 9 工作為中心 ? 在評價領(lǐng)導(dǎo)者時，可根據(jù)其對生產(chǎn)的關(guān)心程度和對職工的關(guān)心程度，在圖上尋找交叉點。 ? “ 9?1”型：任務(wù)第一型領(lǐng)導(dǎo)。也叫戰(zhàn)斗集體型領(lǐng)導(dǎo)。 ? 勒溫認為，持有這種領(lǐng)導(dǎo)風格的領(lǐng)導(dǎo)者，其權(quán)力定位于領(lǐng)導(dǎo)者個人手中。這種領(lǐng)導(dǎo)風格的領(lǐng)導(dǎo)者只是從福利方面考慮管理，認為權(quán)力來自于被領(lǐng)導(dǎo)者的信賴。 ? 影響：勒溫通過實驗研究首先提出以權(quán)力定位為基本變量，對領(lǐng)導(dǎo)風格進行分類，并指出不同領(lǐng)導(dǎo)風格對群體產(chǎn)生的不同影響。這樣，在領(lǐng)導(dǎo)者與下級之間存在著一種互不信任的氣氛，因而組織目標難以實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)組織目標的要求，向下級提出具體目標，但不過多地干涉下級如何實現(xiàn)目標的方法，而是給予實現(xiàn)目標的支持。領(lǐng)導(dǎo)方式不是機械地只從獨裁和民主兩方面進行選擇，而是按客觀需要把兩者結(jié)合起來運用。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)者認為其下級無能，就可以采用以上級為中心的領(lǐng)導(dǎo)行為，即強制性的領(lǐng)導(dǎo)方式。這一職位權(quán)力是由領(lǐng)導(dǎo)者對其下屬的實有權(quán)力所決定的。 ? 這個模式認為，領(lǐng)導(dǎo)者的效率取決于他能激勵下屬達成組織目標并在工作中得到滿足的能力。領(lǐng)導(dǎo)者在作決策時注意征求下屬的意見，認真考慮和接受下屬的建議。這種人喜歡參與式的領(lǐng)導(dǎo)方式。 ? 自 20世紀以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，人類生存空間拓展，社會生活日趨復(fù)雜，從而導(dǎo)致政府職能不斷擴大。 ? 美國還有 “ 白宮學習營 ” （ the White House Follows）之類的實習，讓年輕人與經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導(dǎo)人物近距離接觸，了解實際的領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)過程，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力。 （二）領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題 ? 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具。 二、中國行政領(lǐng)導(dǎo)科學化的基本途徑 ? （一）樹立新的領(lǐng)導(dǎo)觀念 ? 隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展和改革開放進程的加快，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要適應(yīng)形勢，進行科學決策，提高行政效率，為此，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹立群眾觀念、市場經(jīng)濟觀念、民主與法制觀念、決策科學化與民主化的觀念等。行政機構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)者實行領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和工具，領(lǐng)導(dǎo)者要提高行政領(lǐng)導(dǎo)效率，必須依靠行政機構(gòu)的活動。 ? 控制論方法是通過密切注意計劃執(zhí)行情況使領(lǐng)導(dǎo)工作沿著預(yù)定計劃進行的方法。領(lǐng)導(dǎo)者要養(yǎng)成接受各種監(jiān)督的自覺性。要使行政領(lǐng)導(dǎo)者認識到，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是人民給予的，黨的宗旨是為人民服務(wù)。 ? 二是精簡高效原則，即行政組織、組織成員、領(lǐng)導(dǎo)班子、管理層次、管理程序等都要力求精簡，力爭以最少的人做出最多的成績。 ? 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念需要一個長期的過程，并非一蹴而就。從中央到地方，地方政府下屬各層級、各部門一統(tǒng)到底，遵循行政命令，按文件辦事，這使人們從心理上、傳統(tǒng)上認識到，沒有上級的指示，則無前進的動力，體制僵硬。 （五）注重能力本位培訓 ? 能力本位培訓作為一種公務(wù)員培訓方式，強調(diào)培訓結(jié)果，即受訓者受訓后實際具有的業(yè)務(wù)能力。 （二）智囊機構(gòu)作用越來越大 ? 為加強行政領(lǐng)導(dǎo)決策的科學性與合理性，西方國家一般在行政領(lǐng)導(dǎo)之外存有許多智囊機構(gòu)，著名的有蘭德公司、羅馬俱樂部、布魯金斯學會、倫敦國際戰(zhàn)略研究所等。 ? 二是環(huán)境因素。領(lǐng)導(dǎo)者向下屬提出挑戰(zhàn)性的目標，希望下屬最大限度地發(fā)揮潛力，并相信他們能達到目標。有四種領(lǐng)導(dǎo)方式可供領(lǐng)導(dǎo)者在不同環(huán)境下進行選擇： ? 一為指令型。（見表 4—6） 對領(lǐng)導(dǎo)的有利性 情景類型 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系 任務(wù)結(jié)構(gòu) 職位權(quán)力 有效領(lǐng) 導(dǎo)類型 有 利 1 良好 有結(jié)構(gòu) 強 任務(wù)導(dǎo)向型 2 良好 有結(jié)構(gòu) 弱 任務(wù)導(dǎo)向型 3 良好 無結(jié)構(gòu) 強 任務(wù)導(dǎo)向型 中 間 狀 態(tài) 4 良好 無結(jié)構(gòu) 弱 人際關(guān)系型 5 不良 有結(jié)構(gòu) 強 人際關(guān)系型 6 不良 有結(jié)構(gòu) 弱 無資料 7 不良 無結(jié)構(gòu) 強 無資料 不利 8 不良 無結(jié)構(gòu) 弱 任務(wù)導(dǎo)向型 表 46 菲德勒模式 ? 菲德勒指出，在團體情況極有利或極不利的情