【正文】 領(lǐng)導(dǎo)者要養(yǎng)成接受各種監(jiān)督的自覺(jué)性。各級(jí)政府應(yīng)定期聽(tīng)取人民代表的意見(jiàn)；加強(qiáng)同政協(xié)、民主黨派的聯(lián)系；加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾組織的聯(lián)系等。用科學(xué)規(guī)范的制度來(lái)約束領(lǐng)導(dǎo)者的行為。要使行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)到，行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力是人民給予的，黨的宗旨是為人民服務(wù)。 ? 控制論方法是通過(guò)密切注意計(jì)劃執(zhí)行情況使領(lǐng)導(dǎo)工作沿著預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行的方法。 ? 其中，信息方法是通過(guò)信息的收集、處理、輸出、反饋為行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)提供服務(wù)的一種方法。 （三）運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法 ? 科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律采取的領(lǐng)導(dǎo)手段。 ? 二是精簡(jiǎn)高效原則，即行政組織、組織成員、領(lǐng)導(dǎo)班子、管理層次、管理程序等都要力求精簡(jiǎn)，力爭(zhēng)以最少的人做出最多的成績(jī)。行政機(jī)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和工具，領(lǐng)導(dǎo)者要提高行政領(lǐng)導(dǎo)效率，必須依靠行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。具體而言，就是黨政、政企之間的職能要分清，職權(quán)要分開(kāi)，組織機(jī)構(gòu)要分設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者不要兼職等。當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中充滿科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)觀念時(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化就具備了重要的思想和精神方面的前提條件。 ? 轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)觀念需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并非一蹴而就。 二、中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的基本途徑 ? （一）樹(shù)立新的領(lǐng)導(dǎo)觀念 ? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，行政領(lǐng)導(dǎo)者需要適應(yīng)形勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)決策，提高行政效率，為此，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)樹(shù)立群眾觀念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、民主與法制觀念、決策科學(xué)化與民主化的觀念等。 ? 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：官僚主義、形式主義嚴(yán)重，有些領(lǐng)導(dǎo)干部好做表面文章，搞花架子，不踏踏實(shí)實(shí)地解決問(wèn)題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不注重調(diào)查研究，喜歡 “ 想當(dāng)然 ” 。 ? 目前在領(lǐng)導(dǎo)方法上仍然存在著不少的問(wèn)題，如不借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的現(xiàn)代科學(xué)方法，不遵循科學(xué)的決策程序等，造成行政效率低下。從中央到地方，地方政府下屬各層級(jí)、各部門一統(tǒng)到底，遵循行政命令，按文件辦事，這使人們從心理上、傳統(tǒng)上認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有上級(jí)的指示，則無(wú)前進(jìn)的動(dòng)力，體制僵硬。 （二）領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題 ? 領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者改造客觀世界的工具。 一、中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 ? （一）領(lǐng)導(dǎo)觀念存在的問(wèn)題 ? 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的傳統(tǒng)觀念是大權(quán)獨(dú)攬小權(quán)分散的集權(quán)觀念、政企不分觀念等。如英國(guó)政府在 20世紀(jì) 90年代初將高級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)重點(diǎn)定位于 “ 能力本位 ” ，并由國(guó)家指導(dǎo)建立了統(tǒng)一的能力基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立起高級(jí)公務(wù)員的能力本位培訓(xùn)體系，并將其視為英國(guó)行政改革的核心內(nèi)容。 （五）注重能力本位培訓(xùn) ? 能力本位培訓(xùn)作為一種公務(wù)員培訓(xùn)方式，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果，即受訓(xùn)者受訓(xùn)后實(shí)際具有的業(yè)務(wù)能力。 ? 美國(guó)還有 “ 白宮學(xué)習(xí)營(yíng) ” （ the White House Follows）之類的實(shí)習(xí)，讓年輕人與經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)人物近距離接觸，了解實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力。 （四）注重社團(tuán)活動(dòng)與實(shí)習(xí) ? 從行政領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)的角度來(lái)看，社團(tuán)活動(dòng)把具有領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的年輕人集合起來(lái)，讓他們互相觀摩與學(xué)習(xí)，以期鍛煉他們的人際交往、組織協(xié)調(diào)等能力。 （三）專家行政趨勢(shì)日益明顯 ? 為保證行政領(lǐng)導(dǎo)能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，西方國(guó)家非常重視行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性。 （二）智囊機(jī)構(gòu)作用越來(lái)越大 ? 為加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性與合理性，西方國(guó)家一般在行政領(lǐng)導(dǎo)之外存有許多智囊機(jī)構(gòu)，著名的有蘭德公司、羅馬俱樂(lè)部、布魯金斯學(xué)會(huì)、倫敦國(guó)際戰(zhàn)略研究所等。 ? 自 20世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類生存空間拓展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜，從而導(dǎo)致政府職能不斷擴(kuò)大。 二、西方國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐 ? （一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呈擴(kuò)張趨勢(shì) ? 在早期資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家觀中，行政權(quán)只是根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)內(nèi)征稅、征兵、保護(hù)市場(chǎng)主體的自由、維持社會(huì)秩序；對(duì)外保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家獨(dú)立。如果工作任務(wù)模糊不清，職工無(wú)所適從時(shí)，他們希望有 “ 高工作 ” 型的領(lǐng)導(dǎo)，幫助下級(jí)作出明確的規(guī)定和安排。 ? 二是環(huán)境因素。這種人喜歡參與式的領(lǐng)導(dǎo)方式。比如領(lǐng)悟能力、教育程度、對(duì)成就的需求、對(duì)獨(dú)立的需求、愿意承擔(dān)責(zé)任的程度等。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者究竟要選擇哪種領(lǐng)導(dǎo)方式、要考慮以下兩個(gè)方面的因素。領(lǐng)導(dǎo)者向下屬提出挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，希望下屬最大限度地發(fā)揮潛力，并相信他們能達(dá)到目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)者在作決策時(shí)注意征求下屬的意見(jiàn)，認(rèn)真考慮和接受下屬的建議。領(lǐng)導(dǎo)者很友善，平等待人，關(guān)心下屬，但是不太注意通過(guò)工作使人滿意。決策完全由領(lǐng)導(dǎo)做出，下屬職工不參與。有四種領(lǐng)導(dǎo)方式可供領(lǐng)導(dǎo)者在不同環(huán)境下進(jìn)行選擇： ? 一為指令型。 ? 這個(gè)模式認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者的效率取決于他能激勵(lì)下屬達(dá)成組織目標(biāo)并在工作中得到滿足的能力。 ? 通路 ——目標(biāo)模式是把弗羅姆（ Fuluomu）的期望理論（努力 ——成績(jī)和成績(jī) ——目標(biāo)）和領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造的。 ? 菲德勒模式表明：不存在一種適合一切情況的最好的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式必須適應(yīng)變化著的實(shí)際情況。（見(jiàn)表 4—6） 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有利性 情景類型 領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系 任務(wù)結(jié)構(gòu) 職位權(quán)力 有效領(lǐng) 導(dǎo)類型 有 利 1 良好 有結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 任務(wù)導(dǎo)向型 2 良好 有結(jié)構(gòu) 弱 任務(wù)導(dǎo)向型 3 良好 無(wú)結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 任務(wù)導(dǎo)向型 中 間 狀 態(tài) 4 良好 無(wú)結(jié)構(gòu) 弱 人際關(guān)系型 5 不良 有結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 人際關(guān)系型 6 不良 有結(jié)構(gòu) 弱 無(wú)資料 7 不良 無(wú)結(jié)構(gòu) 強(qiáng) 無(wú)資料 不利 8 不良 無(wú)結(jié)構(gòu) 弱 任務(wù)導(dǎo)向型 表 46 菲德勒模式 ? 菲德勒指出，在團(tuán)體情況極有利或極不利的情況下，任務(wù)導(dǎo)向型是有效的領(lǐng)導(dǎo)類型，效果較好。這一職位權(quán)力是由領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)其下屬的實(shí)有權(quán)力所決定的。 ? （ 2）任務(wù)的結(jié)構(gòu) ? 這是指工作任務(wù)是否明確，即被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織任務(wù)的理解程度。 菲德勒權(quán)變模式 ? 菲德勒（ Fiedler）首次把人格測(cè)量與情境分類聯(lián)系起來(lái)研究領(lǐng)導(dǎo)效率。 （二）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論 ? 二十世紀(jì)六七十年代逐漸形成領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論，因?yàn)槠渲匾暻榫硨?duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的影響，又被稱為情境理論。反之，如果領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為其下級(jí)無(wú)能，就可以采用以上級(jí)為中心的領(lǐng)導(dǎo)行為，即強(qiáng)制性的領(lǐng)導(dǎo)方式。 ? 一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 能力 ” ，主要看他的經(jīng)歷、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀等因素有多大影響；下屬的“ 能力 ” ，主要指他們對(duì)承擔(dān)決策任務(wù)的愿望，能有效地處理問(wèn)題，對(duì)組織的目標(biāo)有足夠的認(rèn)識(shí)等行為。所以，右邊的領(lǐng)導(dǎo)人叫做以下屬為中心的領(lǐng)導(dǎo)者。（見(jiàn)圖 95） ? 這種領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體模式的最左邊，是以上級(jí)為中心的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人作決策，并向下屬宣布所作的決策。領(lǐng)導(dǎo)方式不是機(jī)械地只從獨(dú)裁和民主兩方面進(jìn)行選擇，而是按客觀需要把兩者結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。 ? 他們認(rèn)為：在獨(dú)裁和民主兩個(gè)極端之間存在一系列的領(lǐng)導(dǎo)行為方式，構(gòu)成一個(gè)連結(jié)帶。 ? 專制式的管理永遠(yuǎn)也達(dá)不到民主管理所能達(dá)到的對(duì)工作的滿意感。 ? 影響：利克特的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)模式理論，為推行民主管理提供了心理依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)者可以根據(jù)組織目標(biāo)的要求，向下級(jí)提出具體目標(biāo)，但不過(guò)多地干涉下級(jí)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法，而是給予實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支持。 ? 系統(tǒng)四的領(lǐng)導(dǎo)方式體現(xiàn)為上下級(jí)處于平等地位，有問(wèn)題雙方能民主協(xié)商、討論，由最高領(lǐng)導(dǎo)作出最后決策。 ? 系統(tǒng)三的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)有一定的信任感，重要問(wèn)題的決定權(quán)仍在最高一級(jí)，但中下層領(lǐng)導(dǎo)者在一些次要問(wèn)題上有時(shí)也有決定權(quán)。雖然在上下級(jí)之間有一些溝通，但仍是表面的、膚淺的。這樣，在領(lǐng)導(dǎo)者與下級(jí)之間存在著一種互不信任的氣氛，因而組織目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 第一系統(tǒng) 極端專制 第二系統(tǒng) 仁慈專制 第三系統(tǒng) 民主協(xié)商 第四系統(tǒng) 民主參與 下級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的信心和信任 毫無(wú)信心與