【正文】 為可分為四種情況：屬于低關(guān)心人高組織的領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)心的是工作任務(wù)。整個方格共有 81個小方格。這種類型的領(lǐng)導(dǎo)者對人和工作都不關(guān)心，他只以最小的努力來完成必須做的工作。只圖維持一般的工作效率與士氣，安于現(xiàn)狀，不能促使下屬發(fā)揮創(chuàng)新精神。（見圖 43） 實行多數(shù)裁定的原則 專制 民主 （權(quán)力定位于領(lǐng)導(dǎo)者） （權(quán)力定位于群眾） 家長式風(fēng)格 沒有領(lǐng)導(dǎo)的討論 放任自流 （權(quán)力定位于個人） 圖 43 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力定位的關(guān)系 ? （ 1）專制式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格又稱集權(quán)型風(fēng)格，是一種獨斷專行的領(lǐng)導(dǎo)行為。 ? （ 3）放任式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格又稱無為而治型風(fēng)格。 ? 實驗結(jié)果表明，采取放任方式的情況最差。 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 第一系統(tǒng) 極端專制 第二系統(tǒng) 仁慈專制 第三系統(tǒng) 民主協(xié)商 第四系統(tǒng) 民主參與 下級對領(lǐng)導(dǎo)人的信心和信任 毫無信心與信任 有點信心與信任 有較大信心與信任 有充分信心與信任 下級感到與領(lǐng)導(dǎo)人在一起的自由度 根本沒有自由 只有非常少一點的自由 有較大的自由 有充分的自由 在解決工作問題方面領(lǐng)導(dǎo)人征求和采納下屬意見和建議的程度 很少采納下屬意見和建議 有時采納下屬意見和建議 一般能聽取下屬各種意見和建議，并積極采納 經(jīng)常聽取下屬意見和建議，總是積極采納和運用這些意見和建議 獎懲措施 恐嚇、威脅和偶然報酬 報酬和有形無形的懲罰 報酬和偶然懲罰 優(yōu)厚報酬啟發(fā)自覺 表 44 利克特的管理系統(tǒng)表 ? 在這四種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)類型中，采用系統(tǒng)四的效果最好，而采用系統(tǒng)一的效果最差。 ? 系統(tǒng)四的領(lǐng)導(dǎo)方式體現(xiàn)為上下級處于平等地位，有問題雙方能民主協(xié)商、討論，由最高領(lǐng)導(dǎo)作出最后決策。 ? 他們認為：在獨裁和民主兩個極端之間存在一系列的領(lǐng)導(dǎo)行為方式，構(gòu)成一個連結(jié)帶。 ? 一個領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 能力 ” ，主要看他的經(jīng)歷、知識、經(jīng)驗和價值觀等因素有多大影響；下屬的“ 能力 ” ，主要指他們對承擔(dān)決策任務(wù)的愿望，能有效地處理問題，對組織的目標(biāo)有足夠的認識等行為。 ? （ 2）任務(wù)的結(jié)構(gòu) ? 這是指工作任務(wù)是否明確，即被領(lǐng)導(dǎo)者對組織任務(wù)的理解程度。 ? 通路 ——目標(biāo)模式是把弗羅姆（ Fuluomu）的期望理論（努力 ——成績和成績 ——目標(biāo)）和領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖結(jié)合起來創(chuàng)造的。領(lǐng)導(dǎo)者很友善，平等待人，關(guān)心下屬，但是不太注意通過工作使人滿意。比如領(lǐng)悟能力、教育程度、對成就的需求、對獨立的需求、愿意承擔(dān)責(zé)任的程度等。 二、西方國家行政領(lǐng)導(dǎo)實踐 ? （一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呈擴張趨勢 ? 在早期資產(chǎn)階級國家觀中，行政權(quán)只是根據(jù)法律的規(guī)定，對內(nèi)征稅、征兵、保護市場主體的自由、維持社會秩序；對外保障國家安全、維護國家獨立。 （四）注重社團活動與實習(xí) ? 從行政領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)的角度來看，社團活動把具有領(lǐng)導(dǎo)潛質(zhì)的年輕人集合起來，讓他們互相觀摩與學(xué)習(xí)，以期鍛煉他們的人際交往、組織協(xié)調(diào)等能力。 一、中國行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化面臨的現(xiàn)實問題 ? （一）領(lǐng)導(dǎo)觀念存在的問題 ? 長期以來，我國行政領(lǐng)導(dǎo)工作的傳統(tǒng)觀念是大權(quán)獨攬小權(quán)分散的集權(quán)觀念、政企不分觀念等。 ? 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)存在的問題主要體現(xiàn)在：官僚主義、形式主義嚴重，有些領(lǐng)導(dǎo)干部好做表面文章，搞花架子，不踏踏實實地解決問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不注重調(diào)查研究，喜歡 “ 想當(dāng)然 ” 。具體而言，就是黨政、政企之間的職能要分清，職權(quán)要分開，組織機構(gòu)要分設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者不要兼職等。 ? 其中，信息方法是通過信息的收集、處理、輸出、反饋為行政領(lǐng)導(dǎo)活動提供服務(wù)的一種方法。各級政府應(yīng)定期聽取人民代表的意見；加強同政協(xié)、民主黨派的聯(lián)系；加強與工會、共青團、婦聯(lián)等社會群眾組織的聯(lián)系等。用科學(xué)規(guī)范的制度來約束領(lǐng)導(dǎo)者的行為。 （三）運用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法 ? 科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，按照領(lǐng)導(dǎo)活動的規(guī)律采取的領(lǐng)導(dǎo)手段。當(dāng)行政領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中充滿科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)觀念時，行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化就具備了重要的思想和精神方面的前提條件。 ? 目前在領(lǐng)導(dǎo)方法上仍然存在著不少的問題，如不借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的現(xiàn)代科學(xué)方法，不遵循科學(xué)的決策程序等，造成行政效率低下。如英國政府在 20世紀(jì) 90年代初將高級公務(wù)員的培訓(xùn)重點定位于 “ 能力本位 ” ，并由國家指導(dǎo)建立了統(tǒng)一的能力基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上建立起高級公務(wù)員的能力本位培訓(xùn)體系，并將其視為英國行政改革的核心內(nèi)容。 （三）專家行政趨勢日益明顯 ? 為保證行政領(lǐng)導(dǎo)能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，西方國家非常重視行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性。如果工作任務(wù)模糊不清，職工無所適從時，他們希望有 “ 高工作 ” 型的領(lǐng)導(dǎo)，幫助下級作出明確的規(guī)定和安排。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者究竟要選擇哪種領(lǐng)導(dǎo)方式、要考慮以下兩個方面的因素。決策完全由領(lǐng)導(dǎo)做出，下屬職工不參與。 ? 菲德勒模式表明：不存在一種適合一切情況的最好的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式必須適應(yīng)變化著的實際情況。 菲德勒權(quán)變模式 ? 菲德勒（ Fiedler）首次把人格測量與情境分類聯(lián)系起來研究領(lǐng)導(dǎo)效率。所以，右邊的領(lǐng)導(dǎo)人叫做以下屬為中心的領(lǐng)導(dǎo)者。 ? 專制式的管理永遠也達不到民主管理所能達到的對工作的滿意感。 ? 系統(tǒng)三的領(lǐng)導(dǎo)者對下級有一定的信任感，重要問題的決定權(quán)仍在最高一級，但中下層領(lǐng)導(dǎo)者在一些次要問題上有時也有決定權(quán)。 ? 利克特在長期研究的基礎(chǔ)上，于 1961年發(fā)表了《 管理新模式 》 ，書中將國外現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)分為四類。 ? 為了分析不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對群體成員產(chǎn)生的影響，勒溫于 1939年進行了不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對群體影響的實驗研究。被領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該適當(dāng)?shù)膮⑴c決策。 勒溫的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論 ? 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論的創(chuàng)始人是社會心理學(xué)家勒溫（ Lewin）。 ? “5?5”型：中間型領(lǐng)導(dǎo)。 ? “ 1?1”型：貧乏型領(lǐng)導(dǎo)。這是一張九等分的方格圖，橫坐標(biāo)表示領(lǐng)導(dǎo)者對生產(chǎn)的關(guān)心程度，縱坐標(biāo)表示領(lǐng)導(dǎo)者對人的關(guān)心程度。因此，他們認為領(lǐng)導(dǎo)行為是兩類行為的具體結(jié)合。 ? 領(lǐng)導(dǎo)行為和風(fēng)格理論（ Behavioral Theories of Leadership）以領(lǐng)導(dǎo)者展現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)能力為研究重點。 ? 在強調(diào)工作任務(wù)的同時，這種領(lǐng)導(dǎo)方式容易忽視下屬的物質(zhì)需要與精神需要。 ? （ 3）民主式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 這是居于兩者之間的領(lǐng)導(dǎo)方式。因為一種領(lǐng)導(dǎo)方式能否取得良好的領(lǐng)導(dǎo)效果，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)方式的自身特點，還取決于其他諸如領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、工作任務(wù)、被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)等多種因素。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)體制與行政領(lǐng)導(dǎo)方式 ? （一）行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義與類型 行政領(lǐng)導(dǎo)制度的 含義 ： 行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指有關(guān)規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)活動的一系列制度的總和。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的最佳智能結(jié)構(gòu)，是指由不同智能類型的行政領(lǐng)導(dǎo)者個體，按照與實際需要相適應(yīng)的比例構(gòu)成多功能的智能綜合體。 ? 只有將各種 “ 專才 ” 很好組合起來，構(gòu)成更大的 “ 全才 ” 或 “ 通才 ” ，才能勝任綜合而復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)工作。 ? 領(lǐng)導(dǎo)年輕化，不是刻意追求年