公共行政學(xué)行政權(quán)力-資料下載頁(yè)
2025-01-16 15:33本頁(yè)面
【正文】 會(huì)決定。 優(yōu)點(diǎn)：發(fā)揮集體智慧，決策較為民主，互相監(jiān)督，不易營(yíng)私舞弊。缺點(diǎn)：決策緩慢、效率低下、權(quán)力分散、責(zé)任不明確。 權(quán)力是否存在 唯一的中心 —— 單中心制與多中心制 ? 以商鞅變法為例： 變法的基本內(nèi)容 ? 百姓五家為保，十保相連，相互糾發(fā)、連坐；不告者腰斬，告奸者與斬?cái)呈滓粯邮苜p，藏匿奸者于降敵一樣受罰。 ? 努力本業(yè)，耕織收獲糧食、帛布多出的一部分加在他的身上；從事工商末利而怠惰致貧的收為官奴。 ? 百姓有二男以上而不分居的，賦稅加倍。 ? 有軍功的按標(biāo)準(zhǔn)受爵，為私事?tīng)?zhēng)斗按輕重受刑。 ? 宗室沒(méi)有軍功的，不給爵位。明尊卑爵位等級(jí)，各按等次享有田宅，無(wú)功的雖富足卻無(wú)光彩。 商鞅變法立信的方法 ? ：賞有信 ? 法令完備，怕百姓不信，立一根三丈長(zhǎng)的木頭在國(guó)都街市的南門(mén)，招募百姓中能將它搬到此門(mén)的，獎(jiǎng)勵(lì)十金。百姓對(duì)此很奇怪，不敢搬。又說(shuō)，能搬的給予五十金。有人試著搬了木頭，果然就給予五十金。表明不是欺騙，才頒布法令。 ? ：找替罪羊，確定規(guī)則 ? 正逢太子犯法，商鞅說(shuō)，法之不行，是從上違法，要法辦太子。太子是君王的子嗣后代，不能施行，就對(duì)其師傅公子虔用刑，將其師傅公孫賈處罰。秦國(guó)人因此害怕都服從法令。 商鞅變法立信的方法 ? ：秋后算帳 ? 賞罰規(guī)則，不允許有任何議論，若有議論，則以處罰來(lái)統(tǒng)一言論。 ? 由于商鞅的法令違背生活常情，起初，秦國(guó)的百姓說(shuō)不便的數(shù)以千計(jì)。商鞅的法令實(shí)行了十年，秦國(guó)百姓大悅，道不拾遺，山無(wú)盜賊，家家富裕人人充足。百姓勇于公戰(zhàn)，不敢私斗，鄉(xiāng)邑大治。 ? 剛開(kāi)始說(shuō)法令不好的人，改變主意說(shuō)法令便利。商鞅說(shuō)，都是擾亂教化的百姓。把這些人都遷到邊城，百姓再也不敢議論法令。 商鞅變法的核心規(guī)則 —— 單中心制 ? 國(guó)家是唯一的中心（資源壟斷中心，決策中心，獎(jiǎng)懲中心，發(fā)言中心，價(jià)值中心等），個(gè)人是國(guó)家的組成部分，國(guó)家就是個(gè)人的一切：不許私斗，只許公戰(zhàn)。 ? 個(gè)人的榮辱與財(cái)富，取決于國(guó)家的獎(jiǎng)勵(lì)與分配的偏好和目的：國(guó)家喜歡農(nóng)業(yè)與紡織，不喜歡商業(yè)；國(guó)家喜歡軍功。 ? 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，是統(tǒng)治的兩大法寶。 ? 規(guī)則的力度來(lái)自暴力。 沒(méi)有唯一的中心：多中心制 ? 如 《 美國(guó)憲法 》 規(guī)定：“本憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州或人民保留”；在實(shí)行共和政體的前提下，各州有權(quán)制定自己的州憲法，有權(quán)選擇和組織任何形式的政府。 ? 多樣化的無(wú)數(shù)的社團(tuán)，也是各種各樣的中心。個(gè)人依靠社團(tuán)取得自己的集體的力量，保證自己不是弱勢(shì)地面對(duì)政府。 ? 每一級(jí)政府都直接面向個(gè)人，由特定范圍的人產(chǎn)生，為特定的人提供服務(wù)。每一級(jí)政府都不是上級(jí)政府的工具，上下級(jí)之間不是命令與控制的關(guān)系，而是基于規(guī)則的協(xié)商與合作的關(guān)系，也是特定范圍事務(wù)的分工關(guān)系。 限制對(duì)行政權(quán)力的濫用 ? 對(duì)行政權(quán)力的制約應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就要求我們?cè)谕晟菩姓?quán)力的同時(shí)，必須確立一套完善合理的制約機(jī)制，以求最大限度地防止隨時(shí)可能出現(xiàn)的行政權(quán)力的濫用。 權(quán)力尋租 ? 權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng) ? 政府權(quán)力尋租是指政府官員，運(yùn)用手中掌握的政治權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和社會(huì)權(quán)力佳節(jié)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之名以鬻其權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的價(jià)格，達(dá)到侵占社會(huì)資源，中飽私囊、滿(mǎn)足其享受的目的。 ? 尋租的具體形式多種多樣，如貪污、賄賂、生活腐化、為特殊利益者提供優(yōu)惠便利、徇私舞弊等等。 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本結(jié)論是，尋租是一種純粹的財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)或非生產(chǎn)性活動(dòng)。也就是說(shuō)，尋租活動(dòng)不創(chuàng)造任何財(cái)富。所以，即使從經(jīng)濟(jì)維度來(lái)看，也不應(yīng)鼓勵(lì)這種活動(dòng)，而必須進(jìn)行制止。更嚴(yán)重的是，這種純粹的財(cái)富轉(zhuǎn)移活動(dòng)通常意味著社會(huì)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)對(duì)弱勢(shì)群體的掠奪，因此很容易導(dǎo)致社會(huì)的不平等和利益分配的矛盾。權(quán)力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關(guān)注的熱點(diǎn)，已成為社會(huì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。另外，尋租活動(dòng)客觀上對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則也會(huì)造成破壞。因此，非常有必要對(duì)權(quán)力尋租行為進(jìn)行治理。 ? 治理尋租腐敗的基本建議： 提高政府官員收入，增加權(quán)力尋租的成本 實(shí)行“小政府”模式，政府要盡量減少或取締不必要的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策干預(yù)和行政管制； 對(duì)于必不可少的政策干預(yù)和行政管制，要透明化或市場(chǎng)化。
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