公共行政學課件第八章---行政執(zhí)行(編輯修改稿)
2024-10-25 06:28 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 70年代末，這一階段政策執(zhí)行研究主導途徑的概括。,（一）自上而下的研究途徑,時間：20世紀70年代初期到70年代末 代表人物：阿倫.瓦爾達夫斯基、托馬斯.史密斯、卡爾.范霍恩 主要觀點: （1）從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問題?！白陨隙碌恼咧贫ㄒ馕吨簺Q定的重要性取決于它是在科層等級的哪一層做出的；因此，最重要的決策是由政府機構(gòu)的最高人物做出的，而處于科層等級中級層次的人們，只有執(zhí)行決策罷了”。（2）政策執(zhí)行開始于政策制定終止的地方，是將政策付諸行動的過程。,（一）自上而下的研究途徑,缺陷： 過多關(guān)注中央行動者的目標和策略，其他行動者在執(zhí)行過程中扮演的重要角色被忽略。 所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實生活中是不可能具備的。 為了應(yīng)付不確定性，各種組織都不可避免的擁有自由裁量權(quán)，基層官員的活動將由此產(chǎn)生“控制赤字” 。 通過強調(diào)中央的目標，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果。 某些政策并不具有明確的目標，他們通過一系列活動者的復(fù)雜互動，在相當長的時間里發(fā)展和演變而來，因此，并不存在明確的政策評估標準。 政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過程中無法維持。,（二）自下而上的研究途徑,時間：20世紀70年代末 代表人物：邁克爾.李普斯基、理查德.埃爾默 主要觀點： 邁克爾.李普斯基的街頭官僚理論是自下而上執(zhí)行研究的典型代表，其核心思想在于：街頭官僚在政策執(zhí)行中的作用，并不像自上而下研究途徑認為的那樣，消極地、被動地執(zhí)行上級的政策；恰恰相反，街頭官僚擁有很大的自主性和自由裁量的余地。政策目標能否實現(xiàn)與街頭官僚的權(quán)力、利益、意愿和政策執(zhí)行能力直接相關(guān)。 特點：（1）重視基層官員的作用。（2）行政執(zhí)行活動是多個組織或個人（包括公眾、社會組織、行政機關(guān)）之間互動的過程。（3）從基層和個人出發(fā)看待政策執(zhí)行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點和焦點。,（二）自下而上的研究途徑,缺陷： 過分強調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)。 行動者的認知被辨認出來，卻沒有得到應(yīng)有的解釋。 自下而上的主張者一開始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問題，而是關(guān)注在一個特殊的政策領(lǐng)域，實際的行動者之間的相互作用。 對自上而下的研究途徑的批評有失公正，過分夸大了許多因素。 放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對影響。故而排除了進一步分析民主負責和官員自由裁量這個問題的可能性。 排除了政策評估的可能性。同時也無法進行政策變遷的分析。,（三）綜合研究途徑,時間：20世紀80年代中后期以來 代表人物：保羅.薩巴蒂爾（政策變遷與學習模型）、文森特.奧斯特羅姆（制度分析途徑）、政策網(wǎng)絡(luò)理論、治理理論 主要觀點： （1）對前兩種研究途徑的研究成果達成了共識，肯定其取得成果的同時認識到兩者的局限。 （2）對前兩種研究途徑的超越和分析工具的豐富化。如政府間關(guān)系研究、制度分析、治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計和計量方法廣泛的運用到執(zhí)行研究當中。 （3）運用混合方法，建立一個整合模式來研究復(fù)雜的、多層次、多變量的執(zhí)行問題，特別是府際關(guān)系。,三、行政執(zhí)行的理論模型,行政執(zhí)行模型是人們基于一定的理論預(yù)設(shè)，通過對行政執(zhí)行活動的觀察、提煉出行政執(zhí)行活動的要素，并標識出這些要素之間的關(guān)系，展現(xiàn)行政執(zhí)行流程的理論圖式。,（一）史密斯的政策過程模型,（二）霍恩和密特的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型,（三）巴達奇的博弈模型,政策執(zhí)行的博弈模型將政策執(zhí)行看作相關(guān)決策主體之間的一種博弈，這一博弈是由政策執(zhí)行的相關(guān)人（包括政策執(zhí)行者和受到政策影響的人）基于利益的考慮，在一定的規(guī)則之下，調(diào)動各自的資源，通過信息的交流和和溝通達到一種博弈結(jié)果的過程。,（四）馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型,（五）門澤爾的組織間模型,該模型將焦點集中在互動網(wǎng)絡(luò)中
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