公共行政學基礎知識(編輯修改稿)
2025-02-12 15:43 本頁面
【文章內容簡介】 ， 單獨行使那些原本屬于若干部門共同擁有的權力 ， 侵犯相關部門的權限 。 比如需要協(xié)商行使的而單獨行使 ， 需要共同行使的而獨立行使 。 三是超越職權范圍 ， 擅自加大公共決策執(zhí)行力度 。 比如超期限制人身自由 、不適當?shù)乜蹓何镔Y 、 提高經濟處罰標準等 ， 這些問題在行政執(zhí)法領域表現(xiàn)尤為突出 。 四是超越職權茫圍 ， 擅自改變公共決策執(zhí)行的方式方法 。 比如在宏觀管理條件下不適當?shù)馗深A有關單位的微觀事務；在間接管理條件下 ， 不適當?shù)刂苯痈深A；在應該運用經濟手段管理的條件下 ， 不適當?shù)貜娭泼?， 甚至在提供服務的過程中把自己的意志強加于人 ， 迫使人們接受他們并不甘心的 “ 硬性服務 ” 。 擴大執(zhí)行中的尋租行為 這是政府機構及其人員在局部利益或個人利益的驅使下 ,利用手中掌握的職權資源與社會個別利益進行交換以獲取私利的行為。其中一些是犯罪行為 ,如索賄受賄 ,權錢交易等 。另外一些則是灰色腐敗 ,如亂攤派、亂收費、亂罰款及變相贏利等行業(yè)不正之風。政府機構及人員以職權之便謀求私利 ,從根本上改變了政府的性質 ,它不僅僅影響行政執(zhí)行的效能 ,而且還損壞了政府形象 ,降低了政府的威信 ,嚴重影響了公共管理的效能。 ? 中斷執(zhí)行 主要表現(xiàn)： 一是以點代面執(zhí)行 ， 即置全面系統(tǒng)的公共決策內容于不顧 ， 片面強調某一決策內容的重要性 ， 以部分決策內容的執(zhí)行取代整個公共決策的執(zhí)行 ， 并以此應付監(jiān)督檢查 。 二是扭曲執(zhí)行 ， 即對公共決策的實質與精神視而不見 ， 而是從自身利益出發(fā) ， 對公共決策做出扭曲甚至是歪曲的理解 ， 并在實踐中貫徹執(zhí)行 。 三是延緩執(zhí)行 ， 即對那些不利于維護本地區(qū) 、 本部門利益的公共決策 ， 以各種借口 ， 甚至設置障礙 ， 一拖再拖 ，拒不執(zhí)行；或 “ 只打雷 ， 不下雨 ” ， 擺出執(zhí)行假象 ， 延緩公共決策執(zhí)行速度 。 四是局部執(zhí)行 ， 即公共決策沒有在相應的范圍內得以全面實施 ， 而是在“ 實驗 ” 、 “ 驗證 ” 的借口下僅在個別部門 、 地區(qū)范圍內執(zhí)行 。 五是不按程序執(zhí)行 ， 即人為刪減必要的執(zhí)行程序 ， 比如不按程序簽訂合同 、委托授權 、 缺少監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)等 。 ? 相對于政策執(zhí)行目標而發(fā)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)的偏離分為主動偏離和被動偏離兩種情況 。 主動偏離是行政執(zhí)行者主觀上對政策有抵觸情緒 ,或受到所屬局部利益的驅動 ,采取主動 “ 對策 ” ,故意走形的做法 。 通常人們所講的 “ 鉆政策的空子 ” ,“ 上有政策下有對策 ” 和 “ 見了紅燈繞道走 ” ,即屬此類 。 與之相對的被動偏離則不是執(zhí)行者主觀故意 ,而是因為執(zhí)行者素質不高 ,政策水平太低 ,導致政策執(zhí)行的偏離 。 所謂 “ 歪嘴和尚念錯經 ”就是這種情況 。 ? 造成行政執(zhí)行偏離的原因： 第一是緣于政策本身存在缺陷。 第二是緣于政策執(zhí)行者私利的干擾。 一種政策的出臺 ,總會意味著某方面利益的調整。從政策制定者角度來講幾乎任何一項政策都是為了增進整體利益和發(fā)展效益 ,但這并不一定意味著這種好處會在政策覆蓋范圍內達到均勻分布。 ?針對行政執(zhí)行中主動偏離的情況 ,可以考慮的措施是 : 第一、政策制定應盡量嚴密可行。一般來說 ,當政策過于原則時 ,可解釋空間就大 ,執(zhí)行過程中有意無意脫型走偏的可能性就大。 第二、加強對
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