【正文】 之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對等的，政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對政府違約行政懲罰的空置；政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，因此政府與市場不能相互替代；壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增加政府行為社會(huì)成本的消極問題；“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價(jià)，而且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說（行政權(quán)力學(xué)說的演變？）早期分權(quán)學(xué)說；三權(quán)分立學(xué)說；政治與行政二分法；（2005年辨析題、2009年辨析題）五權(quán)憲法學(xué)說；議行合一學(xué)說；組織權(quán)力學(xué)說三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡答）行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。四、行政權(quán)力的特征（簡答）（一）行政權(quán)力的特性（2008年論述題）公共性；手段性；自主性；一元性；時(shí)效性；膨脹性（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡答）行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。（二）行政權(quán)力分配的途徑（簡答）逐級授權(quán)；權(quán)力下放；地方自治；權(quán)力“外放”。三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（簡答）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授權(quán)。（三）行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自組織方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（2008年論述題）（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；權(quán)力角逐，手段變成為目的；權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：（1）領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。（5）領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。二、生死觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。中國人自古以來就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價(jià)值觀，主張無論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國運(yùn)”的高度加以理解：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。（2）心存仁義對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。第五節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)力及其提升一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次簡述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？（1）職位和權(quán)利，大家跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨氝@樣做；（2）資源和個(gè)人關(guān)系；（3）成績和貢獻(xiàn)；（4）星火相傳；（5）因?yàn)榇蠹易鹬啬愕钠返隆槿?、能力和你所代表的目?biāo)和理想。（2）知行合一。 第五章 行政組織第一節(jié) 行政組織概說一、行政組織的涵義行政組織：行政組織可以從三個(gè)方面理解：（1）有廣義、狹義之分。三、行政組織的基本要素（簡述國家行政組織的基本要素？）法規(guī)制度健全；組織目標(biāo)明確；人事調(diào)派恰當(dāng)；權(quán)責(zé)分配合理；財(cái)物數(shù)量適中；運(yùn)行機(jī)制有效；行為方式優(yōu)化；價(jià)值觀念整合。規(guī)程：①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說明設(shè)置特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因；②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性；③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)置與否；④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力。幕僚機(jī)關(guān)：又稱輔助機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)，是指協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)；（2）分目標(biāo)；（3）個(gè)人目標(biāo)。二、目標(biāo)的合理化與特征合理化的組織目標(biāo)：是比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時(shí)空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標(biāo)。三、目標(biāo)管理目標(biāo)管理：是指由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績效的一套系統(tǒng)管理方式。第三節(jié) 組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是機(jī)關(guān)組織各部門和各層級之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。管理層次：又稱管理層級，是指組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。委員制：又稱集體制、會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。分權(quán)制：又稱多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級的一種組織體制。（1）目標(biāo)的原則；（2）相符的原則；（3）權(quán)限的原則；（4）專業(yè)化的原則；（5）控制幅度的原則；（6）協(xié)調(diào)性的原則；（7）明確性的原則；（8）平衡的原則。權(quán)變觀的組織原則一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。特定社會(huì)環(huán)境：是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因素。組織變革的主要?jiǎng)恿?？（簡答）環(huán)境；目標(biāo)與價(jià)值觀；技術(shù)；結(jié)構(gòu)；管理；社會(huì)心理因素；專家和專家群體。（二）變革阻力的克服（克服變革阻力的經(jīng)常性方法？）創(chuàng)造和諧的變革氣氛；力場分析；廣泛的參與；建立群體規(guī)范；強(qiáng)制力；利用個(gè)人威望；講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式；加強(qiáng)組織溝通；⒐加強(qiáng)革新性行為；折衷妥協(xié)。從功能表現(xiàn)方面考察，分為決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢型、監(jiān)督和仲裁型、部門執(zhí)行型；從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為部內(nèi)制、部外制、折衷制。我國的人事行政管理機(jī)構(gòu)的演變？政務(wù)院人事局（~）；中央人事部（~）；國務(wù)院人事局（~）；內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局（~）；“文革”期間，內(nèi)務(wù)部撤銷，有關(guān)人事行政方面的管理工作移交中共中央組織部辦理；民政部政府機(jī)關(guān)人事局（~）；國家人事局（~）；勞動(dòng)人事部（~）；⒐國家人事部（~現(xiàn)在）。二、西方國家公務(wù)員制度的基本特征（簡答）實(shí)行職業(yè)常任；公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；貫徹用人唯賢原則；實(shí)行功績考核制；對公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；注重專業(yè)技術(shù)人才；講究職業(yè)道德。第三節(jié) 我國公務(wù)員制度一、我國公務(wù)員制度的建立（我國公務(wù)員制度建立的過程？）醞釀和探索階段（1980~1983年）《國家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984~1986年）明確提出建立國家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段（1986年下半年~1992年）正式確立階段（1992~1994年）二、我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)（簡答）與西方公務(wù)員制度相比，我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)（2006年論述題）（1）我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來的，目的是建立一個(gè)有生機(jī)和活力的政府；（2）我國公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；（3）我國公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。辭職：國家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度。獎(jiǎng)勵(lì)：國家行政機(jī)關(guān)對在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)，以及有其他突出事跡的國家公務(wù)員給予精神或物質(zhì)鼓勵(lì)的制度。回避：為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益等因素對公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所任職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作出一定的限制，使其避開有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。保險(xiǎn)：國家依法對因疾病、工傷、年老等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的國家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。二、職位分類的基本概念和程序步驟簡述職位分類中的基本概念？職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級，這些等級就是職等。職位評價(jià)：按照工作簡繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對各職系的職位進(jìn)行評價(jià)，劃分為若干個(gè)等級的過程。職位分類制度與品位分類制度的各自的特點(diǎn)和優(yōu)劣？職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來定待遇；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類的依據(jù)，以品位的高低來定待遇。職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，分類較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體分類，分類較少，較為簡單，不需要很高的技術(shù)性?？既沃频囊话愠绦?？招考；考試；錄用。公務(wù)員退休的方式？按公務(wù)員本人的主觀意愿來劃分，自愿退休和強(qiáng)制退休；按公務(wù)員本人身體狀況來劃分，正常退休和特殊退休；按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來劃分，終身退休和暫時(shí)退休。公務(wù)員晉升的形式：（1）考試晉升制；（2）功績晉升制；（3）年資晉升制；（4）越級晉升制。第七節(jié) 現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒一、義務(wù)與道德規(guī)范公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。二、監(jiān)督制監(jiān)督制：是指各種監(jiān)督主體對公務(wù)員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實(shí)施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督：是指來自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對公務(wù)員實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，包括專門監(jiān)督、非專門監(jiān)督。二、行政決策的類型簡述行政決策的類型？（1）經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策；（2）程序化決策與非程序化決策；（3）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策；（4）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；（5）單項(xiàng)決策與序貫決策。程序化決策：是指決策所解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。不確定型決策：是指這樣一類決策——存在著兩種以上的客觀狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無法加以預(yù)測。序貫決策：又稱動(dòng)態(tài)決策，是與單項(xiàng)決策不同，要求做出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策。簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的特點(diǎn)和任務(wù)？特點(diǎn)：（1）行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個(gè)行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)；（2）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)；（3）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)對自己領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)；（4）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)機(jī)關(guān)或部門的唯一最高決策機(jī)關(guān)。任務(wù)：（1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；　　　（2）提供制定方案的依據(jù)；　　?。?）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)；　　　（4）控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)；三、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。理性決策模型：又稱科學(xué)決策模型，就其思想源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要代表人物有杰里米?邊沁、泰羅等人，這種理論認(rèn)為，人類行為決策有一個(gè)絕對標(biāo)準(zhǔn)，即人們在決策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。混合掃描決策模型：又稱綜視決策模型，主要代表人阿米泰?埃特奧尼，他通過大量社會(huì)管理活動(dòng)的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型和漸進(jìn)決策的理論模型各有不足，他認(rèn)為決策過程應(yīng)該是理性決策過程與漸進(jìn)決策過程的結(jié)合。（2）完善我國政府行政決策程序的路徑①強(qiáng)化行政決策過程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。四、行政執(zhí)行類別請從不同角度對行政執(zhí)行進(jìn)行分類？（1）依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行；（2）依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為；（3）依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行；（4）依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。簡述行政執(zhí)行有效性的概念及基于什么現(xiàn)實(shí)和理論背景提出來的？行政執(zhí)行有效性是行政執(zhí)行主體通過行政執(zhí)行過程達(dá)到國家意志、滿足社會(huì)需求的程度和結(jié)果。（2）80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代，具有的特點(diǎn)是：①主要采用自下而上的研究途徑，自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對的研究途徑，在研究的出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注的中心、執(zhí)行過程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對。二、行政執(zhí)行的研究途徑論述行政執(zhí)行的研究途徑？（1）自上而下的研究途徑特點(diǎn)：①研究的基點(diǎn)是解釋為什么政策過程出現(xiàn)或沒有出現(xiàn)成功的結(jié)果；②從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問題；③“政策過程被認(rèn)為是由一系列具有邏輯關(guān)系的階段組成：從以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的意向經(jīng)由決策再到行動(dòng)，政策執(zhí)行開始于政策制定終止的地方”；④區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置；⑤政策執(zhí)行就是將政策付諸行動(dòng)的過程；⑥重視外部環(huán)境對政策執(zhí)行過程的影響。（3）綜合研究途徑趨勢：①對自上而下和自下而上的研究成果達(dá)成了共識(shí)，肯定其取得的成果的同時(shí)認(rèn)識(shí)到了兩者的局限；②對自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化；③第三代研究概念