【正文】 用政治與行政兩分法取代；行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。企業(yè)的基本活動(dòng)和行政管理的五種職能企業(yè)的基本活動(dòng)：（1）技術(shù)活動(dòng)；（2）商業(yè)活動(dòng)；（3）財(cái)政活動(dòng)；（4）安全活動(dòng)；（5）會(huì)計(jì)活動(dòng)；（6）行政管理活動(dòng)?；羯Ｔ囼?yàn)的意義：梅奧主持的霍桑實(shí)驗(yàn)是管理史上最具有劃時(shí)代意義的事件，推翻了自泰羅以來(lái)把人看作“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，為管理學(xué)開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，即開(kāi)始重視人、研究人的行為。我國(guó)公共行政的許多研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開(kāi)掘具有重要理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力。行政立法：政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和管轄立法。行政平衡：是政府在制定政策和施政的過(guò)程中，在維護(hù)國(guó)家階級(jí)實(shí)質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式，其特點(diǎn)是充分考慮和兼顧各種利益或意見(jiàn)。二、行政職能的擴(kuò)展（2007年論述題）在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的委托權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。（2008年辨析題）斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論↓凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論↓新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）↓新自由主義經(jīng)濟(jì)理論↓新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）“市場(chǎng)失靈”的主要問(wèn)題：個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多問(wèn)題沒(méi)有得到解決，會(huì)損害社會(huì)效率；一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌?chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；信息存在不完備性或非相關(guān)性；因?yàn)榇嬖诓煌耆?，所以資源得不到充分利用；外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。行政權(quán)力的內(nèi)涵？行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類(lèi)政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（一）行政權(quán)力的分配方式（簡(jiǎn)答）結(jié)構(gòu)性分配；功能性分配。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。二、行政權(quán)力行使的程度（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；影響行政權(quán)力行使程度的因素（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度；（3）行政客體的潛在能力問(wèn)題；（4）行政權(quán)力作用的范圍；（5）行政環(huán)境問(wèn)題。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀一、英雄觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。五、榮辱觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。第四節(jié) 優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)簡(jiǎn)述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？（1）動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；（2）意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；（3）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。其價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。二、國(guó)家行政組織的特征（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的特征？）政治性；社會(huì)性；權(quán)威性；法制性；（2009年材料分析題）系統(tǒng)性；發(fā)展性。職能機(jī)關(guān)：又稱(chēng)本部機(jī)關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。個(gè)人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)。成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件？整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度；各級(jí)管理人員比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合；實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；目標(biāo)管理從組織的高層管理部門(mén)開(kāi)始。首長(zhǎng)制：又稱(chēng)部長(zhǎng)制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。二、組織原則的主要內(nèi)容（論述）（1）目標(biāo)的原則；（2）權(quán)責(zé)一致的原則；（3）最高權(quán)威的原則；（4）權(quán)威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則；（6）特殊注意的原則；（7）指派任務(wù)的原則；（8）權(quán)責(zé)確定的原則；（9）業(yè)務(wù)類(lèi)同的原則；（10）組織成效的原則。一般社會(huì)環(huán)境：是指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之和，它直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：文化；技術(shù)；教育；政治；法制；自然資源；人口；社會(huì)；⒐經(jīng)濟(jì)；國(guó)防。二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力（組織變革的主要阻力？）利益差別；習(xí)慣性；認(rèn)知。折衷制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)，既有獨(dú)立于政府部門(mén)系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。政黨分贓制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開(kāi)在其支持者之間進(jìn)行肥缺分贓?？己耍簢?guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)進(jìn)行全面考察與評(píng)價(jià)，并以此作為對(duì)國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級(jí)別和工資依據(jù)的制度。工資：是國(guó)家分配給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。職級(jí)：在同一職系中，按照工作責(zé)任大小、業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)繁難易程度、所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級(jí)。三、職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的比較（2008年辨析題）品位分類(lèi)：是指以國(guó)家公共部門(mén)工作人員的職務(wù)或等級(jí)高低為依據(jù)的人員分類(lèi)管理制度?？既沃频幕驹瓌t？平等原則；公開(kāi)原則；競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則；長(zhǎng)期任用原則；獨(dú)立和超然原則。公務(wù)員晉升的原則：（1）公平原則；（2）擇優(yōu)原則；（3）資歷原則。請(qǐng)?jiān)u述一下公務(wù)員的一般義務(wù)？（1）為國(guó)、為民竭心服務(wù)，將國(guó)家和公共利益置于個(gè)人利益之上，不得損公肥私、損人利已；（2）忠實(shí)于國(guó)家和政府；（3）服從法律、服從上級(jí)命令；（4）嚴(yán)守國(guó)家機(jī)密，維護(hù)國(guó)家利益；（5）克盡職守，忠實(shí)地完成本職工作，言行謹(jǐn)慎，保持職業(yè)尊嚴(yán)；（6）限制或嚴(yán)禁從事經(jīng)營(yíng)性和和贏利性的兼職活動(dòng)；（7）嚴(yán)守“政治中立”，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，不得因政治因素而偏袒某方。（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織；（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；（3）行政決策的價(jià)值取向是公共利益。風(fēng)險(xiǎn)型決策：是指這樣一類(lèi)決策——其所要解決的問(wèn)題受多種客觀狀態(tài)的影響，不論采用何種解決問(wèn)題的方案，都會(huì)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。一、行政決策樞紐系統(tǒng)行政決策樞紐系統(tǒng)：又稱(chēng)行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。第三節(jié) 行政決策過(guò)程一、決策過(guò)程的理論模型簡(jiǎn)述決策過(guò)程理論模型包括哪些模型？（1）理性決策模型；（2）有限理性決策模型；（3）漸進(jìn)決策模型；（2005年簡(jiǎn)答題）（4）混合掃描決策模型。三、我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化、民主化（2007年論述題）論述我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化、民主化？（1）我國(guó)行政決策過(guò)程存在的問(wèn)題①?zèng)Q策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題；②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專(zhuān)業(yè)化程度低的問(wèn)題；③決策方案的評(píng)估存在著“論而不證“的問(wèn)題；④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。行政執(zhí)行能力的相關(guān)因素是什么以及如何提升行政執(zhí)行能力是行政執(zhí)行研究的核心問(wèn)題。②擴(kuò)大了研究的范圍，將執(zhí)行擴(kuò)展到府際關(guān)系的范圍和分析層面。第四節(jié) 行政執(zhí)行的方式
。缺陷：①過(guò)多地關(guān)注中央行動(dòng)者的目標(biāo)和策略，其他行動(dòng)者在執(zhí)行過(guò)程中扮演的重要角色被忽略了；②所謂的完美的行政的必要的條件在現(xiàn)實(shí)生活中是不可能具備的；③為了應(yīng)付不確定性，各種組織都不可避免地?fù)碛凶杂刹昧繖?quán)，基層官員的活動(dòng)將由產(chǎn)生“控制赤字”，因?yàn)樗麄儼l(fā)展出了應(yīng)付壓力的各種辦法；④通過(guò)強(qiáng)調(diào)中央的目標(biāo)，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果；⑤某些政策并不具有明確的目標(biāo)，它們通過(guò)一系列活動(dòng)者的復(fù)雜互動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)展和演變而來(lái)，因此，并不存在明確的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；⑥政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法維持，因?yàn)檎呤窃趫?zhí)行實(shí)際過(guò)程中制定和修正的。行政執(zhí)行能力和有效性是一個(gè)硬幣的兩面，行政執(zhí)行能力走低會(huì)導(dǎo)致政策失敗和行政執(zhí)行有效性的降低。第八章 行政執(zhí)行第一節(jié) 行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的概念緣起和定義行政執(zhí)行：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱(chēng)。其決策過(guò)程分為①發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；②提出目標(biāo)；③設(shè)計(jì)方案；④預(yù)測(cè)后果；⑤分析比較；⑥選擇最優(yōu)方案。任務(wù)：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程；（2）確定決策目標(biāo)；（3）選擇決策方案；（4）監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。戰(zhàn)略決策：是指那些具有指導(dǎo)意義的、帶方向性的、與整個(gè)國(guó)家或社會(huì)的發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。經(jīng)驗(yàn)決策：是指決策者憑經(jīng)驗(yàn)制定決策的活動(dòng)與過(guò)程，或者說(shuō)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。監(jiān)督的內(nèi)容：（1）工作監(jiān)督；（2）政治監(jiān)督；（3）權(quán)力濫用監(jiān)督；（4）兼職監(jiān)督；（5）品德監(jiān)督。三、工資和福利制公務(wù)員的工資：是指公務(wù)員以其能力、技術(shù)、學(xué)識(shí)、時(shí)間、精力為政府服務(wù)，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給其報(bào)酬。二、培訓(xùn)制國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制的特點(diǎn)？培訓(xùn)制度法律化；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化；公務(wù)員培訓(xùn)的終身化和實(shí)用化；培訓(xùn)、任用和晉升的一致化。職位分類(lèi)制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也變動(dòng)，等級(jí)隨著職位而定；品位分類(lèi)制中，等級(jí)與職位是分開(kāi)的，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可以不變。公務(wù)員職位分類(lèi)的具體過(guò)程？職位調(diào)查；職系區(qū)分；職位評(píng)價(jià)；制定職級(jí)規(guī)范；職位歸類(lèi)。福利：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為解決國(guó)家公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資和保險(xiǎn)待遇之外，對(duì)公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上給予幫助和生活上給予照顧的制度。處分：對(duì)有違紀(jì)行為，尚未構(gòu)成犯罪，或者雖然構(gòu)成犯罪但是依法不追求刑事責(zé)任的國(guó)家公務(wù)員，依照有關(guān)規(guī)定給予懲戒的制度。與我國(guó)傳統(tǒng)干部人事制度相比，我國(guó)新的公務(wù)員制度的特點(diǎn)（1）體現(xiàn)了分類(lèi)管理原則；（2）建立了新陳代謝制度；（3）強(qiáng)化了激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；（4）健全了廉政勤政約束制度。三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征（簡(jiǎn)答）主要趨向：（2005年簡(jiǎn)答題）人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開(kāi)始分類(lèi)管理；由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化；從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒(méi)有的業(yè)務(wù)內(nèi)容；在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；人事行政由只重視通才，發(fā)展為通才與專(zhuān)業(yè)的并重。三、成功變革的一般條件（簡(jiǎn)述成功變革的一般條件？）組織面臨的情境壓力已將組織推到非改不可的境地，除非變革，組織將無(wú)法繼續(xù)生存下去；有計(jì)劃的變革必須由組織管理部門(mén)來(lái)制定系統(tǒng)的規(guī)劃和模型，規(guī)劃和模型要適應(yīng)當(dāng)前的環(huán)境和未來(lái)的變化，同時(shí)要考慮諸方面的因素及其綜合效應(yīng)，要使組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)作最佳的配合；負(fù)責(zé)考察組織歷史、現(xiàn)狀和設(shè)計(jì)未來(lái)的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問(wèn)題的方案中來(lái)；為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開(kāi)闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，同時(shí)要始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。組織氣候：是指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過(guò)程，也可以說(shuō)是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過(guò)上述因素表現(xiàn)出來(lái)。（1）勞動(dòng)分工的原則；（2）層級(jí)節(jié)制的原則；（3）公平合理的原則；（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則；（5）法制的原則；（6）職業(yè)化的原則；（7）固定薪俸的原則；（8）獎(jiǎng)懲制度的原則。分級(jí)制：又稱(chēng)層級(jí)制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)（觀察組織結(jié)構(gòu)的主要角度？）結(jié)構(gòu)與功能；結(jié)構(gòu)與職位；結(jié)構(gòu)與模式；(2009年辨析題)結(jié)構(gòu)與差異。組織目標(biāo)合理化的一般條件？社會(huì)承認(rèn)；組織能力；團(tuán)體狀態(tài)；成員意識(shí)。咨詢機(jī)關(guān)：又稱(chēng)智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專(zhuān)家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專(zhuān)門(mén)為政府出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。四、行政組織的產(chǎn)生與成立（簡(jiǎn)述行政組織的產(chǎn)生與成立？）行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、