【正文】 個新的領(lǐng)域，即開始重視人、研究人的行為。三權(quán)分立學說是不符合民主國家的實際，主張否定三分法，用政治與行政兩分法取代；行政學不研究政治問題，不使用民主或程序的標準，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標準；為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。公共行政學常用的研究方法？邏輯分析方法；法規(guī)分析方法；歷史分析方法；實證分析方法；規(guī)范分析方法；比較分析方法；系統(tǒng)分析方法；生理分析方法；心理分析方法；資料分析方法；1案例分析方法；1量化分析方法；1模擬分析方法；1利益分析方法。公共行政學與行政法學公共行政學與行政法學在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進。意義：沖破了多年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗管理方法，將科學引進管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。四、整合公共行政研究時期系統(tǒng)論的主要觀點？系統(tǒng)論是對傳統(tǒng)的科學管理和行為科學的各自偏頗的否定；系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個學科的溝通提供了前提；系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動作用的管理思想，但還不夠，同時應(yīng)強調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。行政政策：政府從當時當?shù)氐纳鐣h(huán)境出發(fā)，為實現(xiàn)一定歷史時期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行政準則或方案。（一）國家與社會的關(guān)系精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會發(fā)展的局限性，社會的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團，承擔起了領(lǐng)導(dǎo)社會前進的責任，并享有和運用國家權(quán)力；在消極的意義上是指社會的極少數(shù)人及其組合的集團，實際控制甚至壟斷國家權(quán)力，國民實際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。縱向的層級結(jié)構(gòu)；橫向的部門結(jié)構(gòu)（二）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)（2005年簡答題）行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運行模式。三、行政授權(quán)過程（一）行政授權(quán)的條件（簡答）行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；行政授權(quán)必須把握適當?shù)臅r機；從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。（3）領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻精神，愿意為實現(xiàn)既定的理想和目標而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。道德通過人們的自律或通過一定的輿論對社會生活起約束作用。“知者行之始，行者知之成。派出機關(guān)：是一級政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機關(guān)。二、管理幅度與管理層次（2005年論述題、2010年論述題）管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級人員或下級部門的數(shù)量及范圍。行為學派的組織原則（1）人格尊重的原則；（2）運用非正式組織的原則；（3）參與管理的原則；（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則；（5）培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。第六章 人事行政第一節(jié) 人事行政概說一、人事行政的涵義及相近詞語辯析人事行政：是指政府為達成其職能、推行其工作，通過一定的人事機關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對其所任用的國家工作人員進行選拔、任用、培訓、獎懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動。三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（簡答）職位分類制度新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）激勵約束制度（考核、獎勵、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓、掛職鍛煉、工資、保險、福利）考試錄用：國家行政機關(guān)通過采取公開考試、嚴格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉藴剩瑩駜?yōu)錄用擔任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的制度。第四節(jié) 現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展職位：是指公務(wù)員擔任的職務(wù)和責任。職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中是以品位等級定資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。公務(wù)員的福利：是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項福利設(shè)施和各種福利補貼，還包括其他福利措施。科學決策：產(chǎn)生于第二次大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)：是屬于人造信息系統(tǒng)，是為決策收集、整理和傳輸有用、準確、及時的信息的一個信息服務(wù)機構(gòu)，是行政機關(guān)的信息處理成員與電子計算機及其他傳輸工具組成的一個人一機系統(tǒng)。二、行政執(zhí)行的特點簡述行政執(zhí)行的特點？（1）行政執(zhí)行以國家行政機關(guān)作為主要的主體；（2）行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；（3）行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實性；（4）行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；（5）行政執(zhí)行具有相對獨立性。（2）自下而上的研究途徑特點：①重視基層官員的作用；②認為行政執(zhí)行活動是多組織或個人之間互動的過程；③從基層和個人出發(fā)看待政策執(zhí)行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點和焦點；④行政執(zhí)行過程是不同行動者表達自己意志，提出動議，行動者之間相互談判和妥協(xié)的過程；⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的，制定政策是執(zhí)行過程中的內(nèi)在組成部分，主張用政策和行動關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。（3）90年代至今是執(zhí)行研究的第三代，具有的特點是：①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。簡述行政決策過程的基本程序？（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷；（2）決策目標的確立；（3）決策方案的制定、評估與選擇；（4）決策的實施與完善。第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制：是指行政決策的各個子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計。第七章 行政決策第一節(jié) 行政決策一、行政決策的涵義與特點簡述行政決策的內(nèi)涵與主要特點？行政決策是具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。二、獎勵和晉升制獎勵制：精神獎勵；物質(zhì)獎勵；晉升晉升制（晉升）：是指公務(wù)員職位等級的提升或工資級別的增加。職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當?shù)穆氼?、職系、職級、職等。掛職鍛煉：國家行政機關(guān)有計劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時間內(nèi)到基層機關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔任一定職務(wù)，以經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗、增長才干的制度。私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人，把政府中的職務(wù)分給自已的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的人，給他們以政治上的封蔭和庇護。組織變革的一般過程？對組織的內(nèi)外環(huán)境進行跟蹤監(jiān)視和分析研究；了解組織的問題所在，認識變革的必要性；確認變革的現(xiàn)實條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；找到解決問題的方法，確定變革計劃和制定測量效績的標準；根據(jù)已確定的方案具體實施變革；對照計劃予以反饋和評價。一、組織原則的形成與意義構(gòu)成組織原則的基本條件？理論前提；理論概括；理論規(guī)范；社會價值。簡述目標管理的性質(zhì)？目標管理是參與管理的一種形式；強調(diào)自我控制；促使外放權(quán)力；注重成果第一的方針。首腦機關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過在自覺的過程中不斷提高個人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。在第二個層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。但是，在嚴格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。（二）行政授權(quán)的特點（簡答）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分；行政授權(quán)是一種權(quán)責高度統(tǒng)一的管理行為。第三章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國家行政機關(guān)依靠特定的強制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進行管理的一種能力?？疾煨姓毮艿慕嵌龋抗残姓毮芘c國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系；公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。四、國家公共行政管理的主要方式（簡答）行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)；行政決策、行政決定、行政政策；行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)；行政規(guī)劃、行政計劃、行政預(yù)算；行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡；行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁；行政扶助、行政救濟、行政服務(wù)?！盎羯Ｔ囼灐奔捌湓诠芾韺W發(fā)展過程中的意義？霍桑試驗是指1927~1932年間，美國國家研究委員會和西方電氣公司合作進行了一項研究，由于是在霍桑工廠進行的，因此后人稱之為“霍桑試驗”，該試驗標志著人際關(guān)系學說的產(chǎn)生。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學教授、霍普金斯大學校長、美國政治學會的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，代表作是《政治與行政：對政府的研究》。北京大學張國慶教授認為公共行政學的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機關(guān)管理、公共財政、物材行政、行政責任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。公共行政學與企業(yè)管理學公共行政學與企業(yè)管理學是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。由于采用了科學的管理方法和科學的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動了生產(chǎn)的發(fā)展。權(quán)變觀理論。行政指導(dǎo)：是政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。公共支出增長瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟活動中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴大趨勢，公共支出不斷膨脹。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權(quán)力的運行有層次性，其中間過程存在許多中介；時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。（二）行政授權(quán)的程序（2004年簡答題）確定授權(quán)的工作內(nèi)容；選擇授權(quán)的對象；規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達到的目標、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負的責任；正式授予權(quán)力；檢查評估授權(quán)成效。（4）領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實的利益。”分為三個層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。圣學只一個功夫，知行不可分作兩事”。第二節(jié) 組織目標一、目標的功用與層次（簡答）目標的功用（1）促進組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責體系合理化；（2）建立考核的公平和客觀的標準；（3）增強組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識。國家行政組織橫向分工的基本標準？按功能劃分；按程序劃分；按地域劃分；按人或物劃分。系統(tǒng)學派的組織原則（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結(jié)構(gòu)性原則；（4）動態(tài)性原則；（5）相關(guān)性原則；（6）開放性原則；（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。（2007年辨析題）二、人事行政的管理機構(gòu)人事行政管理機構(gòu)：是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務(wù)的機構(gòu)。調(diào)任：國家行政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入國家行政機關(guān)擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國家公務(wù)員調(diào)出國家行政機關(guān)任職的制度。職位分類：是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重以及所需要的資格條件進行的人事分類制度。職位分類制重視專家作用，晉升得經(jīng)過相應(yīng)的考試，不能跨級晉升；品位分類制注重公務(wù)員的資歷，由下級長到上一級比較容易，可以有較大的晉升幅度。公務(wù)員工資制度的重要原則？平衡原則；平等原則；與物價相適應(yīng)原則；定期提薪原則。相對于經(jīng)驗決策而言，科學決策的核心內(nèi)容是把科學技術(shù)及其方法運用于決策分析，出現(xiàn)了決策分析方法數(shù)學化、模型化和分析手段計算機化的趨勢。簡述行政決策信息系統(tǒng)按信息的傳輸方式所劃分的類型及其主要任務(wù)？類型：（1）縱向傳輸信息系統(tǒng)，是將不同級別的組織之間的信息進行傳輸?shù)囊粋€信息系統(tǒng)； （2）橫向傳輸信息系統(tǒng)，是同一級別的組織為了使各自的決策或行動相互協(xié)調(diào)而將它們各自的信息互相進行傳輸； （3）綜合傳輸信息系統(tǒng)，是前兩種系統(tǒng)的集合，其中既有縱向傳輸，又有橫向傳輸。三、行政執(zhí)行的地位和作用試述行政執(zhí)行的地位和作用？（1）行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié)；（2）行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù)；（3）行政執(zhí)行是檢驗公共政策質(zhì)量的重要標準；（4）行政執(zhí)行是執(zhí)政管理諸方面的集中反映。缺陷：①過分地強調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)；②行動者的認知被辯認出來，卻沒有得到應(yīng)有的解釋；③自下而上的主張者一開始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問題，而是關(guān)注在一個特殊的政策領(lǐng)域，實際的行動者之間的相互作用；④對自上而下的研究途徑的批評有失公正，過分夸大了許多因素；有些政策確實具有明確的目標，因此，弄清楚這些目標是否實現(xiàn)是相當重要的；⑤放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對影響；⑥將政策過程視為一個變動的無縫隙之網(wǎng)，其中沒有決策點，就排除了政策評估的可能性。②第二代研究逐漸意識到了第一代研究過分注重案例研究，未能形成一般性理論框架的缺憾，試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。二、行政決策過程的基本程序6W法：是指what —什么，where—何處，when一何時，who一誰，why一為什么，how一怎么樣，對行政決策問題的分析要弄清楚六個方面，即問題是什么？問題出在何處？它是什么時候發(fā)生的？誰引起的？