【正文】 作用的管理思想，但還不夠，同時應強調組織管理的具體的、特定的特征?！盎羯Ｔ囼灐奔捌湓诠芾韺W發(fā)展過程中的意義？霍桑試驗是指1927~1932年間，美國國家研究委員會和西方電氣公司合作進行了一項研究，由于是在霍桑工廠進行的，因此后人稱之為“霍桑試驗”，該試驗標志著人際關系學說的產(chǎn)生。簡述理想行政組織體系的特點？（2008年簡答題）明確的分工；自上而下的等級系統(tǒng)；人員的考評和教育；職業(yè)管理人員；遵守規(guī)則和紀律；組織中人員之間的關系。簡述法約爾的行政管理理論？管理的十四條原則（1）分工；（2）權力；（3）紀律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一指導；（6）個人利益服從整體利益；（7）報酬；（8）集權；（9）等級鏈（權力線）；（10）秩序；（11）平等；（12）人員保持穩(wěn)定；（13）主動性；（14）團結精神。意義：沖破了多年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗管理方法，將科學引進管理領域，是管理理論上的創(chuàng)新。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學教授、霍普金斯大學校長、美國政治學會的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟與效率委員會顧問，代表作是《政治與行政：對政府的研究》。第二節(jié) 公共行政學的演進簡述公共行政學演進的幾個歷史階段？早期公共行政研究時期；傳統(tǒng)公共行政研究時期；修正公共行政研究時期；整合公共行政研究時期?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個方面：（2006年簡答題）行政職能擴展；不良行政現(xiàn)象增加；（2009年簡答題）行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。公共行政學與行政法學公共行政學與行政法學在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進。北京大學張國慶教授認為公共行政學的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權力、行政組織、人事行政、行政領導、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術、行政行為、行政效率、機關管理、公共財政、物材行政、行政責任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。二、公共行政學的研究對象與學科目的公共行政學的研究對象、學科功效、學科目的？研究關于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；研究關于提升政府公共行政管理的水準和行政效率的思想、途徑和方式；為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實證技術，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；全面培養(yǎng)政府公務員，尤其是行政通才。三、公共行政學的研究范疇與研究方法公共行政學的基本研究范疇？（2004年簡答題）懷特將行政管理學的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務行政、行政法規(guī)。公共行政學常用的研究方法？邏輯分析方法；法規(guī)分析方法；歷史分析方法；實證分析方法；規(guī)范分析方法；比較分析方法；系統(tǒng)分析方法；生理分析方法；心理分析方法；資料分析方法；1案例分析方法；1量化分析方法；1模擬分析方法；1利益分析方法。公共行政學與企業(yè)管理學公共行政學與企業(yè)管理學是內容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領域各異?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實施公共行政管理過程中比較重視和強調的某些行政精神。一、早期公共行政研究時期公共行政學的理論淵源？西方近代政治學說尤其是國家學說；君主時代德、奧兩國的官房學；普魯士的任官制度和英國的文官制度；西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學。三權分立學說是不符合民主國家的實際，主張否定三分法，用政治與行政兩分法取代；行政學不研究政治問題，不使用民主或程序的標準，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術的標準；為提高行政效率，應將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務官和常務官，并規(guī)定常務官在政治上中立。由于采用了科學的管理方法和科學的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動了生產(chǎn)的發(fā)展。企業(yè)的基本活動和行政管理的五種職能企業(yè)的基本活動：（1）技術活動；（2）商業(yè)活動；（3）財政活動；（4）安全活動；（5）會計活動；（6）行政管理活動。傳統(tǒng)公共行政研究時期的代表人物及論著？美國人懷特：《行政學導論》、《近世公共行政的趨勢》、《聯(lián)邦主義者》、《外國的文官制度》美國人魏洛比：《行政學原理》、《現(xiàn)代國家的政府》美國人費富納：《行政學》、《行政組織論》、《行政學研究方法》美國人古立克：《行政管理科學論文集》英國人厄威克：《作為一個技術問題的組織》、《管理的職能》、《科學的組織原則》、《行政管理科學論文集》三、修正公共行政研究時期行為科學：此概念最早是美國芝加哥大學的一些教授于1949年提出來的。霍桑試驗的意義：梅奧主持的霍桑實驗是管理史上最具有劃時代意義的事件，推翻了自泰羅以來把人看作“經(jīng)濟人”的假設，為管理學開辟了一個新的領域，即開始重視人、研究人的行為。權變觀理論。我國公共行政的許多研究尚停留在對西方國家公共行政理論進行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開掘具有重要理論價值和重要理論研究意義的命題、課題、問題的強烈意愿和能力。實現(xiàn)行政權力有效性的主要條件？合法性；合理性；實際運用。行政立法：政府依據(jù)立法機關授權而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和管轄立法。行政指導：是政府為完成一定的行政管理目標而對特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。行政平衡：是政府在制定政策和施政的過程中，在維護國家階級實質的前提下所采取的一種管理方式，其特點是充分考慮和兼顧各種利益或意見。行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價值判斷，通過公共政策形式，對社會特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。二、行政職能的擴展（2007年論述題）在現(xiàn)代國家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴展，因為享有立法創(chuàng)議權，且獲得了廣泛的委托權，國家行政機關已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。公共支出增長瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟活動中的數(shù)量和所占比例具有內在的擴大趨勢，公共支出不斷膨脹。（2008年辨析題）斯密的自由資本主義的經(jīng)濟理論↓凱恩斯的國家干預經(jīng)濟理論↓新古典綜合學派（后凱恩斯主流經(jīng)濟學）↓新自由主義經(jīng)濟理論↓新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟學）“市場失靈”的主要問題：個人的價值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾；完全競爭假定在現(xiàn)實經(jīng)濟運行有許多問題沒有得到解決，會損害社會效率；一般競爭均衡不適用規(guī)模效率迅速增長的經(jīng)濟活動；帕累托最優(yōu)因為完全市場假定不成立而不能實現(xiàn)；信息存在不完備性或非相關性；因為存在不完全均衡，所以資源得不到充分利用；外部效應導致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏離；市場不會自動供給公共產(chǎn)品。公平優(yōu)先論認為，公平是個人“天賦權利”具體化，這種權利不適用于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。行政權力的內涵？行政權力的主體是國家行政機關及其工作人員；行政權力的根本目標，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；行政權力的作用方式是強制性地推行政令；行政權力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團，囊括領土范圍內的整個社會；行政權力的性質是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權力。行政權力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權力的運行有層次性，其中間過程存在許多中介；時間在行政權力動態(tài)結構中是一個必不可少的因素，也是行政權力的動態(tài)結構和靜態(tài)結構之間最大的區(qū)別；行政權力動態(tài)結構中還包括權力作用的結果，這是反映行政權力結構效應的因素。第二節(jié) 行政權力的分配一、行政權力分配的方式與途徑（一）行政權力的分配方式（簡答）結構性分配；功能性分配。二、行政權力分配的原則（2010年簡答題）程序必須合法；職權必須分明；權責必須一致；權利必須明確；內容必須全面。二、行政授權方式（劃分行政授權的方式？）根據(jù)行政工作內容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權；②不充分授權；③制約授權；④彈性授權。（二）行政授權的程序（2004年簡答題）確定授權的工作內容；選擇授權的對象；規(guī)定授權工作應該達到的目標、成果、完成工作的權限和應負的責任；正式授予權力；檢查評估授權成效。二、行政權力行使的程度（簡答）行政權力的行政使程度與政府治理能力；影響行政權力行使程度的因素（1）行政權力的目的與手段的合理性與正當性；（2）行政權力的強度；（3）行政客體的潛在能力問題；（4）行政權力作用的范圍；（5）行政環(huán)境問題。二、領導的基本功能簡述領導的基本功能有哪些？（1）確立發(fā)展方向和前進目標；（2）聚合追隨者；（3）動員和組織群眾。組織可能因為領導者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。（4）領導者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠的利益；管理者重視策略性和短期效應，追求現(xiàn)實的利益。第二節(jié) 領導者的人生價值觀一、英雄觀簡述領導者的英雄觀？領導者追求卓越人生價值取向，以及相應的動機強旺的進取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對風險、接受挑戰(zhàn)、付出代價、承擔責任。四、修養(yǎng)觀簡述領導者的修養(yǎng)觀？修養(yǎng)表示一個人在理論、知識、藝術、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。五、榮辱觀簡述領導者的榮辱觀？榮辱觀是關于榮譽和恥辱的基本看法?！狈譃槿齻€層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。第四節(jié) 優(yōu)秀領導者的基本素質簡述優(yōu)秀領導者的基本素質？（1）動機強旺、意在高遠；（2）意志堅強、堅忍不拔；（3）執(zhí)中有權、通權達變。十種使命：（1）明確自己的理念，找到自己的聲音；（2）使行動與共同理念的一致，為他人樹立榜樣；（3）展望未來，想像令人激動的各種可能；（4）訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；（5）通過追求變化、成長發(fā)展、革新的道路來獵尋機會；（6）進行實驗和冒險，不斷取得小小的成功，從錯誤中學習；（7）通過強調共同目標和建立信任來促進合作；（8）通過分享權力和自主權來增強他人的實力；（9）通過表彰個人的卓越表現(xiàn)來認可他人的貢獻；（10）創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價值的實現(xiàn)和勝利。其價值基點在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。圣學只一個功夫，知行不可分作兩事”。二、國家行政組織的特征（簡述國家行政組織的特征？）政治性；社會性；權威性；法制性；（2009年材料分析題）系統(tǒng)性；發(fā)展性。效力：①立法機關；②內閣；③立法機關與內閣。職能機關：又稱本部機關、運作機構、實作機構，是隸屬領導機關或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務、由本身或督率其所屬機構實際實施的機關。第二節(jié) 組織目標一、目標的功用與層次（簡答）目標的功用（1）促進組織結構和權責體系合理化；（2）建立考核的公平和客觀的標準；（3）增強組織的協(xié)調能力和整合能力；（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識。個人目標：是指行政公務人員個人的工作目標。合理組織目標的特征？目標明確；目標一致；目標組合。成功實施目標管理的基本條件？整個組織特別是各級管理人員，在理解的基礎上對目標管理采取基本的支持態(tài)度；各級管理人員比下級具備更高的協(xié)調、組織等技能，并彼此進行交流，以使目標恰到好處，有機配合；實行以精神激勵為主、物質激勵為輔的激勵制度；目標管理從組織的高層管理部門開始。國家行政組織橫向分工的基本標準？按功能劃分；按程序劃分；按地域劃分；按人或物劃分。首長制：又稱部長制、獨任制，是指行政權力交由行政首長一人負責，并同時承擔全部領導責任的組織體制。集權制：又稱獨立制、完整制，是指行政權力集中于上級，下級處于被動服從和嚴格受控地位，其行政行為取決于上級指令的一種組織體制。二、組織原則的主要內容（論述）（1）目標的原則；（2）權責一致的原則；（3）最高權威的原則；（4）權威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則；（6）特殊注意的原則；（7）指派任務的原則；（8）權責確定的原則；（9）業(yè)務類同的原則；（10）組織成效的原則。系統(tǒng)學派的組織原則（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結構性原則；（4）動態(tài)性原則；（5）相關性原則；（6）開放性原則；（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。一般社會環(huán)境：是指對包括國家行政組織在內的一切社會組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會因素之和，它直接關系到國家行政組織的總體目標、功能狀態(tài)、管理方式，其內涵和特征有：文化；技術；教育；政治；法制；自然資源；人口；社會；⒐經(jīng)濟；國防。第六節(jié) 組織變革（2004年論述題）一、組織變革的動力與過程組織變革的動力：是指變革的推動力總是同時來自若干方面，并在交互作用的過程中推動變革的進行。二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力（組織變革的主要阻力？）利益差別；習慣性；認知。（2007年辨析題）二、人事行政的管理機構人事行政管理機構：是指主管或辦理政府人事行政業(yè)務的機構。折衷制：是指人事行政的管理機構，既有獨立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機關之內。第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度：國家公務員制度一、西方國家公務員制度的概念國家公務員：是指通過非選舉程序而被任命擔任政府公職的國家工作人員。政黨分贓制：政黨在選舉獲勝以后，把官職作為戰(zhàn)利品據(jù)為已有，公開在其支持者之間進行肥缺分贓。調任：國家行政機關以外的工作人員調入國家行政機關擔任領導職務或者助理調研員以上非領導職務，以及國家公務員調出國家行政機關任職的制度。考核：國家行政機關根據(jù)有關法律法規(guī)