【正文】 （3）綜合研究途徑趨勢(shì)：①對(duì)自上而下和自下而上的研究成果達(dá)成了共識(shí)，肯定其取得的成果的同時(shí)認(rèn)識(shí)到了兩者的局限；②對(duì)自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化；③第三代研究概念的形成。（2）80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代，具有的特點(diǎn)是：①主要采用自下而上的研究途徑，自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對(duì)的研究途徑，在研究的出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注的中心、執(zhí)行過(guò)程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對(duì)。四、行政執(zhí)行類(lèi)別請(qǐng)從不同角度對(duì)行政執(zhí)行進(jìn)行分類(lèi)？（1）依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行；（2）依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為；（3）依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行；（4）依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。混合掃描決策模型：又稱(chēng)綜視決策模型，主要代表人阿米泰?埃特奧尼，他通過(guò)大量社會(huì)管理活動(dòng)的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型和漸進(jìn)決策的理論模型各有不足，他認(rèn)為決策過(guò)程應(yīng)該是理性決策過(guò)程與漸進(jìn)決策過(guò)程的結(jié)合。任務(wù)：（1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；　　?。?）提供制定方案的依據(jù)；　　　（3）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)；　　　（4）控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)；三、行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)行政決策咨詢(xún)系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢(xún)服務(wù)的組織系統(tǒng)。序貫決策：又稱(chēng)動(dòng)態(tài)決策，是與單項(xiàng)決策不同，要求做出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策。程序化決策：是指決策所解決的問(wèn)題是重復(fù)出現(xiàn)的那類(lèi)決策，又稱(chēng)之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。內(nèi)部監(jiān)督：是指來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)公務(wù)員實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，包括專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、非專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。第七節(jié) 現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒一、義務(wù)與道德規(guī)范公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過(guò)程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。公務(wù)員退休的方式？按公務(wù)員本人的主觀意愿來(lái)劃分，自愿退休和強(qiáng)制退休；按公務(wù)員本人身體狀況來(lái)劃分，正常退休和特殊退休；按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來(lái)劃分，終身退休和暫時(shí)退休。職位分類(lèi)制中，公務(wù)員分類(lèi)較復(fù)雜，分類(lèi)較多，辦理職位分類(lèi)的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類(lèi)制中，公務(wù)員只做大體分類(lèi)，分類(lèi)較少，較為簡(jiǎn)單，不需要很高的技術(shù)性。職位評(píng)價(jià)：按照工作簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對(duì)各職系的職位進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分為若干個(gè)等級(jí)的過(guò)程。二、職位分類(lèi)的基本概念和程序步驟簡(jiǎn)述職位分類(lèi)中的基本概念？職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系?；乇埽簽榱朔乐构珓?wù)員因個(gè)人利益等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所任職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。辭職：國(guó)家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請(qǐng)辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度。二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征（簡(jiǎn)答）實(shí)行職業(yè)常任；公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；貫徹用人唯賢原則；實(shí)行功績(jī)考核制；對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；注重專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；講究職業(yè)道德。從功能表現(xiàn)方面考察，分為決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢(xún)型、監(jiān)督和仲裁型、部門(mén)執(zhí)行型；從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為部?jī)?nèi)制、部外制、折衷制。組織變革的主要?jiǎng)恿Γ浚ê?jiǎn)答）環(huán)境；目標(biāo)與價(jià)值觀；技術(shù)；結(jié)構(gòu)；管理；社會(huì)心理因素；專(zhuān)家和專(zhuān)家群體。權(quán)變觀的組織原則一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。分權(quán)制：又稱(chēng)多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。管理層次：又稱(chēng)管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。三、目標(biāo)管理目標(biāo)管理：是指由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)；（2）分目標(biāo)；（3）個(gè)人目標(biāo)。規(guī)程：①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說(shuō)明設(shè)置特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因；②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性；③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)置與否；④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力。 第五章 行政組織第一節(jié) 行政組織概說(shuō)一、行政組織的涵義行政組織：行政組織可以從三個(gè)方面理解：（1）有廣義、狹義之分。二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？（1）職位和權(quán)利，大家跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨氝@樣做；（2）資源和個(gè)人關(guān)系；（3）成績(jī)和貢獻(xiàn)；（4）星火相傳；（5）因?yàn)榇蠹易鹬啬愕钠返?、為人、能力和你所代表的目?biāo)和理想。（2）心存仁義對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。（5）領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問(wèn)題；管理者著眼于局部的、專(zhuān)業(yè)性和微觀的問(wèn)題。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。（三）行政授權(quán)過(guò)程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；行政授權(quán)要克服來(lái)自授權(quán)客體方面的障礙；行政授權(quán)要克服來(lái)自組織方面的障礙；行政授權(quán)要克服來(lái)自環(huán)境方面的障礙。三、行政權(quán)力分配過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。四、行政權(quán)力的特征（簡(jiǎn)答）（一）行政權(quán)力的特性（2008年論述題）公共性；手段性；自主性；一元性；時(shí)效性；膨脹性（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。行政服務(wù)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為國(guó)民提供的服務(wù)，分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種類(lèi)型。行政引導(dǎo)：政府通過(guò)改變國(guó)家政策來(lái)對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，促使他們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有利于國(guó)家行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變。二、國(guó)家公共行政管理的主體（簡(jiǎn)答）政府，包括中央政府和地方政府；政府行政機(jī)關(guān)；行政首長(zhǎng)；政府普通公務(wù)員。簡(jiǎn)述公共政策分析的代表人物及其觀點(diǎn)？拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值、策略的大型計(jì)劃；伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配；戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；安德森：公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)采取的。起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱(chēng)行為科學(xué)。使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。威爾遜的行政思想？威爾遜，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)和美國(guó)第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來(lái)，國(guó)際上，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象。傳統(tǒng)的論證集中在政治過(guò)程方面，對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到政府行政管理方面；要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；國(guó)家的權(quán)力是掌握在議會(huì)和行政部門(mén)手中，因此三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的；一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。把工人視為會(huì)說(shuō)話(huà)的機(jī)器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的認(rèn)識(shí)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念而流行于世。張國(guó)慶：五、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀簡(jiǎn)述我國(guó)公共行政學(xué)的歷史？我國(guó)是世界上為數(shù)有限的文明古國(guó)之一；現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國(guó)家引進(jìn)和借鑒的；新中國(guó)建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；從1978年開(kāi)始我國(guó)公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速發(fā)展。三、國(guó)家公共行政管理的客體（簡(jiǎn)答）經(jīng)濟(jì)性組織；社會(huì)性組織；政治性組織；教科文組織；新聞性組織；公民。行政規(guī)劃：又稱(chēng)行政企劃，是政府對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的行政目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段以及就其他行政事項(xiàng)所作出的預(yù)測(cè)性總體構(gòu)想。第二章 行政職能第二節(jié) 行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱(chēng)公共行政職能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在國(guó)家生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱(chēng)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱(chēng)。（二）政府與市場(chǎng)的關(guān)系（政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓?duì)兩者關(guān)系的看法？）市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。第三節(jié) 行政職能的構(gòu)成論述行政職能的構(gòu)成？維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能；保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能；扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；管理職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能；服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類(lèi)公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能；發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。（2010年辨析題）第三節(jié) 行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)（一）行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。第四節(jié) 行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動(dòng)的過(guò)程。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。（6）領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。（3）為人正直正直是人類(lèi)有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問(wèn)題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問(wèn)題之一。三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑簡(jiǎn)述提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑？（1）悟道。（2）有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。五、行政組織的種類(lèi)（簡(jiǎn)答）首腦機(jī)關(guān)；職能機(jī)關(guān)；幕僚機(jī)關(guān)；咨詢(xún)機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)。總目標(biāo)：又稱(chēng)整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的概念？它是一種過(guò)程，是上下兩級(jí)管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過(guò)程；它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來(lái)評(píng)價(jià)每一個(gè)單位和每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)；它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，通過(guò)它，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。三、行政組織體制行政組織體制：即行政組織類(lèi)型，是指行政組織各層級(jí)、各部門(mén)之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。第四節(jié) 組織原則行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿(mǎn)活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。三、我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則（2009年材料分析題）為民便民的原則；完整統(tǒng)一的原則；權(quán)責(zé)一致的原則；精干效能的原則；依法行政的原則；適應(yīng)發(fā)展的原則。組織變革的過(guò)程：是指在特定的社會(huì)環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。部外制：又稱(chēng)獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長(zhǎng)的干涉和控制，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事行政事宜。三、西方國(guó)家公務(wù)員制度的確立標(biāo)志（現(xiàn)代人事行政制度確立的標(biāo)志？）常任的職業(yè)公務(wù)員制的建立；公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用制的建立。辭退：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定和程序，解除與公務(wù)員任用關(guān)系的制度。培訓(xùn)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了提高公務(wù)員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，按照職位的要求，通過(guò)各種形式，對(duì)公務(wù)員采取的有組織、有計(jì)劃的教育活動(dòng)。職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。職級(jí)規(guī)范：又稱(chēng)職位說(shuō)明、職級(jí)說(shuō)明書(shū)，是用文字對(duì)一個(gè)職位作標(biāo)準(zhǔn)化和盡可能定量化說(shuō)明的書(shū)面文件。職位分類(lèi)制下，公務(wù)職位都經(jīng)調(diào)查、評(píng)價(jià)和劃分等級(jí)，有規(guī)范性的職位說(shuō)明，公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理，但管理方面缺乏靈活性，公務(wù)員流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的限制條件較嚴(yán)格，流動(dòng)與調(diào)轉(zhuǎn)的范圍較??；品位分類(lèi)制下，公務(wù)員的管理具有伸縮性，人事管理機(jī)構(gòu)擁有靈活和富有彈性的管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的管理帶有經(jīng)驗(yàn)色彩和主觀性。第六節(jié) 現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)保健機(jī)制：考核、獎(jiǎng)勵(lì)