【正文】 權(quán)的特點(diǎn)（簡答）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分；行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？）報(bào)酬性權(quán)力；強(qiáng)制性權(quán)力；制度性權(quán)力；人格性權(quán)力；知識(shí)性權(quán)力；關(guān)系性權(quán)力。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。（7）領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對規(guī)律性、普遍性方法的掌握。在第二個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過在自覺的過程中不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。（3）有階級(jí)屬性和社會(huì)屬性之分。首腦機(jī)關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。分目標(biāo)：又稱機(jī)關(guān)目標(biāo)、部門目標(biāo)，是指政府之下各個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。簡述目標(biāo)管理的性質(zhì)？目標(biāo)管理是參與管理的一種形式；強(qiáng)調(diào)自我控制；促使外放權(quán)力；注重成果第一的方針。行政組織體制的基本類型？首長制與委員制；分級(jí)制與分職制；（2008年辨析題）分權(quán)制與集權(quán)制。一、組織原則的形成與意義構(gòu)成組織原則的基本條件？理論前提；理論概括；理論規(guī)范；社會(huì)價(jià)值。第五節(jié) 組織環(huán)境簡述組織環(huán)境？一般社會(huì)環(huán)境；特定社會(huì)環(huán)境；團(tuán)體社會(huì)環(huán)境；組織氣候。組織變革的一般過程？對組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究；了解組織的問題所在，認(rèn)識(shí)變革的必要性；確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；找到解決問題的方法，確定變革計(jì)劃和制定測量效績的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革；對照計(jì)劃予以反饋和評價(jià)。部內(nèi)制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人，把政府中的職務(wù)分給自已的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的人，給他們以政治上的封蔭和庇護(hù)。退休：國家公務(wù)員達(dá)到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開工作崗位，由國家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。掛職鍛煉：國家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，以經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗(yàn)、增長才干的制度。職類：又稱職門，由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼?、職系、職?jí)、職等。第五節(jié) 現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)一、考任制考任制：是政府為推行公務(wù)，采用公開競爭考試的科學(xué)方法，來測量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按考試成績的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來加以任用為政府工作人員的一套制度。二、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制獎(jiǎng)勵(lì)制：精神獎(jiǎng)勵(lì)；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；晉升晉升制（晉升）：是指公務(wù)員職位等級(jí)的提升或工資級(jí)別的增加。請?jiān)u述一下公務(wù)員的一般權(quán)力？（1）身份保障權(quán)力；（2）獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力；（3）晉升機(jī)會(huì)均等的權(quán)利；（4）領(lǐng)取法定工資和合理報(bào)酬的權(quán)力；（5）辭職的權(quán)力；（6）個(gè)人信仰自由的權(quán)利；（7）享受法定保險(xiǎn)福利和社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利；（8）提出申訴、控告的權(quán)利。第七章 行政決策第一節(jié) 行政決策一、行政決策的涵義與特點(diǎn)簡述行政決策的內(nèi)涵與主要特點(diǎn)？行政決策是具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。確定型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問題只受一種客觀狀態(tài)的影響，對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制：是指行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計(jì)。作用：（1）幫助決策對決策問題做出客觀的判斷；（2）幫助決策者對決策問題做出內(nèi)行的判斷；（3）幫助決策者提供全面、更準(zhǔn)確的決策信息；（4）幫助決策者提供備選方案。簡述行政決策過程的基本程序？（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷；（2）決策目標(biāo)的確立；（3）決策方案的制定、評估與選擇；（4）決策的實(shí)施與完善。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國家意志和國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實(shí)，對一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。（3）90年代至今是執(zhí)行研究的第三代，具有的特點(diǎn)是：①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。簡述行政執(zhí)行有哪幾種理論模型？（1）史密斯的政策過程模型；（2）范霍恩和范米特的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型；（3）巴達(dá)奇的博弈模型；（4）馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型；（5）門澤爾的組織間模型；（6）高錦等人的府際關(guān)系模型；（7）薩巴蒂爾的政策變遷與學(xué)習(xí)的宣導(dǎo)聯(lián)盟模型。（2）自下而上的研究途徑特點(diǎn)：①重視基層官員的作用；②認(rèn)為行政執(zhí)行活動(dòng)是多組織或個(gè)人之間互動(dòng)的過程；③從基層和個(gè)人出發(fā)看待政策執(zhí)行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點(diǎn)和焦點(diǎn)；④行政執(zhí)行過程是不同行動(dòng)者表達(dá)自己意志，提出動(dòng)議，行動(dòng)者之間相互談判和妥協(xié)的過程；⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的，制定政策是執(zhí)行過程中的內(nèi)在組成部分，主張用政策和行動(dòng)關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。（1）政治學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角；（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)的視角；（3）管理學(xué)的視角；（4）公共行政公共政策分析公共管理的視角。二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)簡述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？（1）行政執(zhí)行以國家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體；（2）行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；（3）行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)性；（4）行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；（5）行政執(zhí)行具有相對獨(dú)立性。有限理性決策模型：其主要代表人物是西蒙，他對理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策，所以又被稱為滿意決策模型理論，決策過程包括四個(gè)階段：①情報(bào)活動(dòng)；②設(shè)計(jì)活動(dòng)；③抉擇活動(dòng)；④審查活動(dòng)。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)：是屬于人造信息系統(tǒng)，是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的一個(gè)人一機(jī)系統(tǒng)。戰(zhàn)術(shù)決策：是指為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策?？茖W(xué)決策：產(chǎn)生于第二次大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。監(jiān)督的渠道：（1）外部監(jiān)督；（2）內(nèi)部監(jiān)督。公務(wù)員的福利：是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項(xiàng)福利設(shè)施和各種福利補(bǔ)貼，還包括其他福利措施。三、退休制公務(wù)員的退休：當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位。職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中是以品位等級(jí)定資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。職位調(diào)查：對政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對有關(guān)資料加以全面收集的過程。第四節(jié) 現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展職位：是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。職務(wù)升降：依照法定規(guī)定和程序，將國家公務(wù)員由原工作職位調(diào)任到另一個(gè)承擔(dān)更大或較小責(zé)任的職位上，同時(shí)其權(quán)力相應(yīng)擴(kuò)大或縮小、報(bào)酬相應(yīng)提高或降低的制度。三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（簡答）職位分類制度新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）激勵(lì)約束制度（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利）考試錄用：國家行政機(jī)關(guān)通過采取公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員的制度。特征：公平性；公開性；超然性；適應(yīng)性。第六章 人事行政第一節(jié) 人事行政概說一、人事行政的涵義及相近詞語辯析人事行政：是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。包括八個(gè)變數(shù)：結(jié)構(gòu)；責(zé)任；風(fēng)險(xiǎn)；獎(jiǎng)勵(lì)；人情；支持；沖突；標(biāo)準(zhǔn)。行為學(xué)派的組織原則（1）人格尊重的原則；（2）運(yùn)用非正式組織的原則；（3）參與管理的原則；（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則；（5）培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。分職制：又稱職能制、參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。二、管理幅度與管理層次（2005年論述題、2010年論述題）管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍。行政組織目標(biāo)的基本特征？（2007年簡答題）規(guī)定性；服務(wù)性；復(fù)雜性。派出機(jī)關(guān)：是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。依據(jù)：①依據(jù)憲法；②依據(jù)法律；③依據(jù)行政裁量權(quán)?！爸咝兄?，行者知之成。簡述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？五種行為：（1）以身作則；（2）共啟愿景；（3）挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（4）使眾人行；（5）激勵(lì)人心。道德通過人們的自律或通過一定的輿論對社會(huì)生活起約束作用。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個(gè)互為條件方面：（1）出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；（2）行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。（3）領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。三、行政授權(quán)過程（一）行政授權(quán)的條件（簡答）行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。（四）行政權(quán)力的人格化問題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對法和制度規(guī)范的服從取代對個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；橫向的部門結(jié)構(gòu)（二）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)（2005年簡答題）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。（一）國家與社會(huì)的關(guān)系精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國家權(quán)力；在消極的意義上是指社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國家權(quán)力，國民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱。行政政策：政府從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行政準(zhǔn)則或方案。它是由兩大部分組成：（1）經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能；（2）政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國家公共行政權(quán)力。四、整合公共行政研究時(shí)期系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)？系統(tǒng)論是對傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定；系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提；系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，但還不夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。簡述理想行政組織體系的特點(diǎn)？（2008年簡答題）明確的分工；自上而下的等級(jí)系統(tǒng)；人員的考評和教育；職業(yè)管理人員；遵守規(guī)則和紀(jì)律；組織中人員之間的關(guān)系。意義：沖破了多年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)管理方法，將科學(xué)引進(jìn)管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn)簡述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段？早期公共行政研究時(shí)期；傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；修正公共行政研究時(shí)期；整合公共行政研究時(shí)期。公共行政學(xué)與行政法學(xué)公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。二、公共行政學(xué)的研究對象與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。公共行政學(xué)常用的研究方法？邏輯分析方法；法規(guī)分析方法；歷史分析方法；實(shí)證分析方法；規(guī)范分析方法；比較分析方法；系統(tǒng)分析方法；生理分析方法；心理分析方法；資料分析方法；1案例分析方法；1量化分析方法；1模擬分析方法；1利益分析方法?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。三權(quán)分立學(xué)說是不符合民主國家的實(shí)際，主張否定三分法，