【正文】 考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。從功能表現(xiàn)方面考察，分為決策和綜合管理型、協(xié)調(diào)和咨詢型、監(jiān)督和仲裁型、部門(mén)執(zhí)行型；從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為部?jī)?nèi)制、部外制、折衷制。部?jī)?nèi)制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。我國(guó)的人事行政管理機(jī)構(gòu)的演變？政務(wù)院人事局（~）；中央人事部（~）；國(guó)務(wù)院人事局（~）；內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局（~）；“文革”期間，內(nèi)務(wù)部撤銷，有關(guān)人事行政方面的管理工作移交中共中央組織部辦理；民政部政府機(jī)關(guān)人事局（~）；國(guó)家人事局（~）；勞動(dòng)人事部（~）；⒐國(guó)家人事部（~現(xiàn)在）。特征：公平性；公開(kāi)性；超然性；適應(yīng)性。二、西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本特征（簡(jiǎn)答）實(shí)行職業(yè)常任；公共權(quán)力依附于公務(wù)職位；貫徹用人唯賢原則；實(shí)行功績(jī)考核制；對(duì)公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一管理；注重專業(yè)技術(shù)人才；講究職業(yè)道德。私人庇蔭制：掌握政府重要權(quán)力的人，把政府中的職務(wù)分給自已的親屬、朋友及其他與自己關(guān)系密切的人，給他們以政治上的封蔭和庇護(hù)。第三節(jié) 我國(guó)公務(wù)員制度一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立（我國(guó)公務(wù)員制度建立的過(guò)程？）醞釀和探索階段（1980~1983年）《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》的起草和修改階段（1984~1986年）明確提出建立國(guó)家公務(wù)員制度并進(jìn)行試點(diǎn)階段（1986年下半年~1992年）正式確立階段（1992~1994年）二、我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）與西方公務(wù)員制度相比，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)（2006年論述題）（1）我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的，目的是建立一個(gè)有生機(jī)和活力的政府；（2）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；（3）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。三、我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容（簡(jiǎn)答）職位分類制度新陳代謝制度（考試錄用、調(diào)任、辭職、辭退、退休）激勵(lì)約束制度（考核、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、職務(wù)升降、輪換、回避）職業(yè)發(fā)展和保障制度（培訓(xùn)、掛職鍛煉、工資、保險(xiǎn)、福利）考試錄用：國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)采取公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員的制度。辭職：國(guó)家公務(wù)員依照法律規(guī)定和程序，自愿申請(qǐng)辭去現(xiàn)任公務(wù)員職務(wù)，終止與行政機(jī)關(guān)任用關(guān)系的制度。退休：國(guó)家公務(wù)員達(dá)到一定的年齡和工齡，或因病殘喪失了工作能力，根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理退休手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予一定數(shù)額的退休金和其他生活保障，予以妥善安置和管理的制度。獎(jiǎng)勵(lì)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，以及有其他突出事跡的國(guó)家公務(wù)員給予精神或物質(zhì)鼓勵(lì)的制度。職務(wù)升降：依照法定規(guī)定和程序，將國(guó)家公務(wù)員由原工作職位調(diào)任到另一個(gè)承擔(dān)更大或較小責(zé)任的職位上，同時(shí)其權(quán)力相應(yīng)擴(kuò)大或縮小、報(bào)酬相應(yīng)提高或降低的制度。回避：為了防止公務(wù)員因個(gè)人利益等因素對(duì)公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響，而在公務(wù)員所任職務(wù)、所執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面作出一定的限制，使其避開(kāi)有關(guān)親屬關(guān)系和公務(wù)的制度。掛職鍛煉：國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職國(guó)家公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或者企業(yè)、事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，以經(jīng)受鍛煉、豐富經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干的制度。保險(xiǎn)：國(guó)家依法對(duì)因疾病、工傷、年老等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的國(guó)家公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的社會(huì)保障制度。第四節(jié) 現(xiàn)代人事行政中的職位分類一、職位分類的緣起和發(fā)展職位：是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。二、職位分類的基本概念和程序步驟簡(jiǎn)述職位分類中的基本概念？職系：根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位劃分為一個(gè)職系。職類：又稱職門(mén)，由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。職等：把不同的職系中，工作難易程度和責(zé)任大小相同的職位劃分歸類為同一等級(jí)，這些等級(jí)就是職等。職位調(diào)查：對(duì)政府現(xiàn)有職位的有關(guān)情況做詳細(xì)的了解，并對(duì)有關(guān)資料加以全面收集的過(guò)程。職位評(píng)價(jià)：按照工作簡(jiǎn)繁難易、責(zé)任輕重大小、擔(dān)任職務(wù)所需教育程度和技術(shù)的高低，對(duì)各職系的職位進(jìn)行評(píng)價(jià)，劃分為若干個(gè)等級(jí)的過(guò)程。職位歸類：是將每一現(xiàn)有職位的工作性質(zhì)、內(nèi)容、資格條件等，與職級(jí)規(guī)范上的內(nèi)容相比較，而把它們歸入適當(dāng)?shù)穆氼?、職系、職?jí)、職等。職位分類制度與品位分類制度的各自的特點(diǎn)和優(yōu)劣？職位分類是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類的依據(jù)，以工作的多少來(lái)定待遇；品位分類是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類的依據(jù)，以品位的高低來(lái)定待遇。職位分類制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類制中是以品位等級(jí)定資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。職位分類制中，公務(wù)員分類較復(fù)雜，分類較多，辦理職位分類的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類制中，公務(wù)員只做大體分類，分類較少，較為簡(jiǎn)單，不需要很高的技術(shù)性。第五節(jié) 現(xiàn)代人事行政的更新機(jī)制：考任、退休與培訓(xùn)一、考任制考任制：是政府為推行公務(wù)，采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的科學(xué)方法，來(lái)測(cè)量并判斷其所需要的人員是否合乎標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而按考試成績(jī)的優(yōu)劣進(jìn)行挑選，取其優(yōu)者來(lái)加以任用為政府工作人員的一套制度?？既沃频囊话愠绦?？招考；考試；錄用。三、退休制公務(wù)員的退休：當(dāng)公務(wù)員因年老或其他原因而不適宜繼續(xù)工作時(shí)，由政府機(jī)構(gòu)發(fā)給該公務(wù)員一定的退休金，并使之退出政府公務(wù)職位。公務(wù)員退休的方式？按公務(wù)員本人的主觀意愿來(lái)劃分，自愿退休和強(qiáng)制退休；按公務(wù)員本人身體狀況來(lái)劃分，正常退休和特殊退休；按公務(wù)員退休后是否還再參加工作來(lái)劃分，終身退休和暫時(shí)退休。二、獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制獎(jiǎng)勵(lì)制：精神獎(jiǎng)勵(lì)；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；晉升晉升制（晉升）：是指公務(wù)員職位等級(jí)的提升或工資級(jí)別的增加。公務(wù)員晉升的形式：（1）考試晉升制；（2）功績(jī)晉升制；（3）年資晉升制；（4）越級(jí)晉升制。公務(wù)員的福利：是指政府舉辦的、為公務(wù)員提供生活優(yōu)惠的各項(xiàng)福利設(shè)施和各種福利補(bǔ)貼，還包括其他福利措施。第七節(jié) 現(xiàn)代人事行政的行為調(diào)控機(jī)制：義務(wù)、道德、監(jiān)督與懲戒一、義務(wù)與道德規(guī)范公務(wù)員的義務(wù)：是指法律對(duì)公務(wù)員在執(zhí)行政府公務(wù)的過(guò)程中，必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束。請(qǐng)?jiān)u述一下公務(wù)員的一般權(quán)力？（1）身份保障權(quán)力；（2）獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)力；（3）晉升機(jī)會(huì)均等的權(quán)利；（4）領(lǐng)取法定工資和合理報(bào)酬的權(quán)力；（5）辭職的權(quán)力；（6）個(gè)人信仰自由的權(quán)利；（7）享受法定保險(xiǎn)福利和社會(huì)救濟(jì)的權(quán)利；（8）提出申訴、控告的權(quán)利。二、監(jiān)督制監(jiān)督制：是指各種監(jiān)督主體對(duì)公務(wù)員的行為是否遵守了法律和道德規(guī)范實(shí)施監(jiān)督和檢查的一系列規(guī)定。監(jiān)督的渠道：（1）外部監(jiān)督；（2）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督：是指來(lái)自行政系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)公務(wù)員實(shí)行的自上而下的監(jiān)督，包括專門(mén)監(jiān)督、非專門(mén)監(jiān)督。第七章 行政決策第一節(jié) 行政決策一、行政決策的涵義與特點(diǎn)簡(jiǎn)述行政決策的內(nèi)涵與主要特點(diǎn)？行政決策是具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過(guò)程。二、行政決策的類型簡(jiǎn)述行政決策的類型？（1）經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策；（2）程序化決策與非程序化決策；（3）確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策；（4）戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；（5）單項(xiàng)決策與序貫決策。科學(xué)決策：產(chǎn)生于第二次大戰(zhàn)期間，是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果。程序化決策：是指決策所解決的問(wèn)題是重復(fù)出現(xiàn)的那類決策，又稱之為常規(guī)決策或重復(fù)性決策。確定型決策：是指這樣一類決策——其所要解決的問(wèn)題只受一種客觀狀態(tài)的影響，對(duì)于這類問(wèn)題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。不確定型決策：是指這樣一類決策——存在著兩種以上的客觀狀態(tài)，但其出現(xiàn)的概率無(wú)法加以預(yù)測(cè)。戰(zhàn)術(shù)決策：是指為解決某一具體管理問(wèn)題或在具體管理過(guò)程中所做出的決策。序貫決策：又稱動(dòng)態(tài)決策，是與單項(xiàng)決策不同，要求做出一系列相互關(guān)聯(lián)的決策。第二節(jié) 行政決策體制行政決策體制：是指行政決策的各個(gè)子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計(jì)。簡(jiǎn)述行政決策樞紐系統(tǒng)的特點(diǎn)和任務(wù)？特點(diǎn)：（1）行政決策樞紐系統(tǒng)是在整個(gè)行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)；（2）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)行使決策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的系統(tǒng)；（3）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)對(duì)自己領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)或部門(mén)負(fù)有全面責(zé)任的系統(tǒng)；（4）行政決策樞紐系統(tǒng)是一個(gè)機(jī)關(guān)或部門(mén)的唯一最高決策機(jī)關(guān)。二、行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)：是屬于人造信息系統(tǒng)，是為決策收集、整理和傳輸有用、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息的一個(gè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，是行政機(jī)關(guān)的信息處理成員與電子計(jì)算機(jī)及其他傳輸工具組成的一個(gè)人一機(jī)系統(tǒng)。任務(wù)：（1）收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；　　?。?）提供制定方案的依據(jù)；　　?。?）幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)；　　?。?）控制決策實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)；三、行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。作用：（1）幫助決策對(duì)決策問(wèn)題做出客觀的判斷；（2）幫助決策者對(duì)決策問(wèn)題做出內(nèi)行的判斷；（3）幫助決策者提供全面、更準(zhǔn)確的決策信息；（4）幫助決策者提供備選方案。理性決策模型：又稱科學(xué)決策模型，就其思想源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要代表人物有杰里米?邊沁、泰羅等人，這種理論認(rèn)為，人類行為決策有一個(gè)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，即人們?cè)跊Q策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大利益，有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤(rùn)；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)選擇，即從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。有限理性決策模型：其主要代表人物是西蒙，他對(duì)理性決策的準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了著名的滿意決策準(zhǔn)則，這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過(guò)程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策，所以又被稱為滿意決策模型理論，決策過(guò)程包括四個(gè)階段：①情報(bào)活動(dòng)；②設(shè)計(jì)活動(dòng)；③抉擇活動(dòng)；④審查活動(dòng)?；旌蠏呙铔Q策模型：又稱綜視決策模型，主要代表人阿米泰?埃特奧尼，他通過(guò)大量社會(huì)管理活動(dòng)的研究，發(fā)現(xiàn)理性決策的理論模型和漸進(jìn)決策的理論模型各有不足，他認(rèn)為決策過(guò)程應(yīng)該是理性決策過(guò)程與漸進(jìn)決策過(guò)程的結(jié)合。簡(jiǎn)述行政決策過(guò)程的基本程序？（1）決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和診斷；（2）決策目標(biāo)的確立；（3）決策方案的制定、評(píng)估與選擇；（4）決策的實(shí)施與完善。（2）完善我國(guó)政府行政決策程序的路徑①?gòu)?qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；②強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作；③強(qiáng)化行政決策的民主參與；④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)？（1）行政執(zhí)行以國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體；（2）行政執(zhí)行是目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；（3）行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實(shí)性；（4）行政執(zhí)行具有靈活性和經(jīng)常性；（5）行政執(zhí)行具有相對(duì)獨(dú)立性。四、行政執(zhí)行類別請(qǐng)從不同角度對(duì)行政執(zhí)行進(jìn)行分類？（1）依據(jù)執(zhí)行的任務(wù)的性質(zhì)可以將行政執(zhí)行分為常規(guī)性行政執(zhí)行和非常規(guī)性行政執(zhí)行；（2）依據(jù)行政執(zhí)行任務(wù)的淵源可將行政執(zhí)行分為執(zhí)行法律的行政行為和執(zhí)行公共政策的行政行為；（3）依據(jù)行政執(zhí)行的主體可以將行政執(zhí)行分為行政機(jī)關(guān)作為單一主體的行政執(zhí)行和多主體的行政執(zhí)行；（4）依據(jù)行政執(zhí)行效果可分為成功的行政執(zhí)行和失敗的行政執(zhí)行。行政執(zhí)行能力的高低直接影響國(guó)家意志和國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響法律、法規(guī)和公共政策的貫徹和落實(shí)，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展構(gòu)成直接的影響。簡(jiǎn)述行政執(zhí)行有效性的概念及基于什么現(xiàn)實(shí)和理論背景提出來(lái)的？行政執(zhí)行有效性是行政執(zhí)行主體通過(guò)行政執(zhí)行過(guò)程達(dá)到國(guó)家意志、滿足社會(huì)需求的程度和結(jié)果。（1）政治學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角；（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)社會(huì)學(xué)的視角；（3）管理學(xué)的視角；（4）公共行政公共政策分析公共管理的視角。（2）80年代初到80年代末是執(zhí)行研究的第二代，具有的特點(diǎn)是：①主要采用自下而上的研究途徑，自下而上的研究途徑是與自上而下研究途徑相對(duì)的研究途徑，在研究的出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注的中心、執(zhí)行過(guò)程的性質(zhì)、政策的界定等方面與自上而下的研究途徑相對(duì)。（3）90年代至今是執(zhí)行研究的第三代，具有的特點(diǎn)是：①試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。二、行政執(zhí)行的研究途徑論述行政執(zhí)行的研究途徑？（1）自上而下的研究途徑特點(diǎn)：①研究的基點(diǎn)是解釋為什么政策過(guò)程出現(xiàn)或沒(méi)有出現(xiàn)成功的結(jié)果；②從中央政策制定者的角度看待政策執(zhí)行問(wèn)題；③“政策過(guò)程被認(rèn)為是由一系列具有邏輯關(guān)系的階段組成：從以因果關(guān)系為基礎(chǔ)的意向經(jīng)由決策再到行動(dòng)，政策執(zhí)行開(kāi)始于政策制定終止的地方”；④區(qū)別作為創(chuàng)設(shè)初始條件的政策制定和把政策假設(shè)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)置；⑤政策執(zhí)行就是將政策付諸行動(dòng)的過(guò)程；⑥重視外部環(huán)境對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的影響。（2）自下而上的研究途徑特點(diǎn)：①重視基層官員的作用；②認(rèn)為行政執(zhí)行活動(dòng)是多組織或個(gè)人之間互動(dòng)的過(guò)程；③從基層和個(gè)人出發(fā)看待政策執(zhí)行問(wèn)題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點(diǎn)和焦點(diǎn)；④行政執(zhí)行過(guò)程是不同行動(dòng)者表達(dá)自己意志，提出動(dòng)議，行動(dòng)者之間相互談判和妥協(xié)的過(guò)程；⑤政策執(zhí)行與政策制定是不可分離的，制定政策是執(zhí)行過(guò)程中的內(nèi)在組成部分，主張用政策和行動(dòng)關(guān)系取代政策制定與政策執(zhí)行的二分法。（3）綜合研究途徑趨勢(shì)：①對(duì)自上而下和自下而上的研究成果達(dá)成了共識(shí)，肯定其取得的成果的同時(shí)認(rèn)識(shí)到了兩者的局限；②對(duì)自上而下和自下而上研究途徑的超越和分析工具的豐富化；③第三代研究概念的形成。簡(jiǎn)述行政執(zhí)行有哪幾種理論模型？（1）史密斯的政策過(guò)程模型；（2）范霍恩和范米特的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型；（3）巴達(dá)奇的博弈模型；（4）馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型；（5）門(mén)澤爾的組織間模型；（6）高錦等人的府際關(guān)系模型；（7）薩巴蒂爾的政策變遷與學(xué)習(xí)的宣導(dǎo)聯(lián)