【正文】 府職權(quán)而訂立的規(guī)章制度。三種情況都不得與憲法和法律相抵觸。 ?? 行政政策是政治政策的對稱，主要指政府從當時當?shù)氐纳鐣h(huán)境出發(fā)，為實現(xiàn)一定歷史時期的基本任務或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行動準則或方案。 ?? 行政引導是指政府通過改變國家政策來對社會行為主體施加影響，促使他們的價值取向和行為趨勢朝著有利于國家行政目標實現(xiàn)的方向改變。 ?? 行政計劃又稱行政設計，是行政機關(guān)依據(jù)職權(quán)范圍，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審時度勢，預先擬定的自身的工作目標、工作程序和方法，以作為下一步工作的根據(jù)。 ?? 行政溝通是國家行政組織內(nèi)外的相關(guān)人員或團體之間在觀念、意見、信息、感情方面相互了解和相互認同的活動和過程。 ?? 行政檢查又叫行政性檢查，主要是行政執(zhí)法的形式，在某些條件下則具有一定的司法行政性質(zhì)，是行政機關(guān)依法對社會組織或公民就有關(guān)法定標準和法律規(guī)定所進行的檢驗、對照和評定，并對達不到標準者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰。 ?? 行政扶助又稱行政支持，主要指政府依據(jù)一定的價值判斷，例如，社會公平、促進發(fā)展等，通過財政、稅收、信貸、政策宣示等公共政策形式，對社會特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。為國民服務本是政府的宗旨，也是政府的基本職能之一。羅斯?！靶抡保∟ew Deal）的推行，危機得到了有效的控制，并逐步走出了困境。 . ?！?.評價：羅斯福新政使美國“避免了一場革命”，開創(chuàng)了國家強力干預社會經(jīng)濟的先例，并因此結(jié)束了強烈放任自由的資本主義時代，羅斯福本人也因此成為了那一個時期美國人的共同的領(lǐng)袖。政府通過制定經(jīng)濟計劃和產(chǎn)業(yè)政策、實行金融和價格管理、確定外資外貿(mào)體系等方法，形成了“官、產(chǎn)、學”高度協(xié)同的一體化的經(jīng)濟發(fā)展和運行體制，進而促成了社會經(jīng)濟的超常規(guī)的高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“東亞經(jīng)濟奇跡”。 后發(fā)展國家政府行政職能問題修正 .東亞國家和地區(qū)政府在新的歷史條件下的社會職能可以表述為： .通過制定和執(zhí)行社會發(fā)展政策，從主要維護社會秩序轉(zhuǎn)向維護社會正義與公平、實現(xiàn)社會均衡發(fā)展，包括適時制定和執(zhí)行退休養(yǎng)老政策、醫(yī)療保健政策、安全和保險政策、環(huán)境和資源保護政策、住房政策、物價政策、教育政策以及道德重塑等。在擴展的意義上，職能問題還與履行職能的方式、能力、時效性等問題直接相關(guān)。 .政府行政職能的擴展是一種世界現(xiàn)象，也是一種歷史的必然。 。其基本的涵義在積極的意義上是指，由于人類社會發(fā)展的局限性，社會的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團，承擔起了領(lǐng)導社會前進的責任，并因此實際享有和運用廣泛的國家權(quán)利；在消極的意義上則是指所謂精英統(tǒng)治，即社會的極少數(shù)人及其組合的集團，實際控制甚至壟斷了國家權(quán)利，國民實際政治權(quán)利因此受到限制、侵害甚至被剝奪。這一預言在一百多年來許多國家的實踐中一再得到驗證。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困， 50%—59%為溫飽，40%—50%為小康，30%—40%為富裕，低于30%為昀富裕。，在上述背景下，人民的政治權(quán)利，尤其是作為個人的公民政治權(quán)利——政治支配權(quán)、政治決定權(quán)、政治參與權(quán)、政治表達權(quán)等，應當怎樣得到保護、得到體現(xiàn)呢？ .基于這樣一種擔憂，本世紀60—70年代以約翰 .批評者認為，羅爾斯過度強調(diào)了權(quán)利的先驗性，忽視了權(quán)利與 “善”，尤其是社會的“善”、人類的“善”的關(guān)系。 .以喬治 通常，人們使用“市場失靈”（Market failures）與“政府失靈”（Government failures）來概括凱恩斯經(jīng)濟理論之后關(guān)于政府與市場關(guān)系爭論過程中兩種幾乎是截然相反的價值取向。斯密以理性“經(jīng)濟人”假定為理論基礎(chǔ)，提出“自私的動機、私有的企業(yè)、競爭的市場”是自由經(jīng)濟制度的三要素，認為不斷增加國民財富的昀佳途徑就是給予經(jīng)濟活動完全的自由，由一只“看不見的手”支配市場，概括地說，政府職能規(guī)范的基本價值標準，就在于成為一個好的“守夜人”。斯密經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的、新古典的經(jīng)濟學說因此讓位于以約翰錢德勒(Alfred Chandler) 以三部曲式的經(jīng)典之作，即《戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)——美國工業(yè)企業(yè)成長的若干篇章》(1962)、《看得見的手——美國企業(yè)的管理革命》(1977)和《企業(yè)的規(guī)模與范圍——工業(yè)資本主義的原動力》(1990)為理論形式，在美國工商管理領(lǐng)域掀起了一場“美國企業(yè)界的管理革命”，也有人稱之為新“科學管理”運動，或者稱之為“錢德勒革命”。坎南（Edwin Cannan）、萊昂內(nèi)爾孟德爾（Robert Mundell）為代表的供給學派 . ——以約翰圖洛克（Gordon Tullock）、鄧肯但好景不長，新凱恩斯主義的昀終還是被“新經(jīng)濟”的浪潮所淹沒。 三、公平與效率的關(guān)系 。 ，按照經(jīng)濟學家格列高里奧肯（Arthur Okun）《平等與效率——重大的抉擇》 .公平與效率的問題與國家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇相聯(lián)系，不只是現(xiàn)代經(jīng)濟問題的焦點之一，更是人類社會政治和道德問題的軸心。同樣會犯錯誤D政府與人民之間的法理或法律上的契約關(guān)系在現(xiàn)實生活中不完整，不對稱，因此政府有失序或失控，導致對政府違約行為懲罰的空置E政府作為特殊政治主體 經(jīng)濟主體，也涉及復雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵機制，政府與市場不能實現(xiàn)相互替代F壟斷性是政府不可克服的弱點，而壟斷導致效率低下 機構(gòu)膨脹等消極問題G逃避錯誤成為政府官員普遍準則，結(jié)果短視 懶惰 缺乏創(chuàng)新精神H多數(shù)人原則，選舉體系維持從來都是犧牲一部分人為代價的。行政權(quán)力的作用方式主要是強制性地推行政令行政權(quán)力的客體包括所有的居民及其所組成的各種社會組織和集團，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會。布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德羅法國巴黎公社首創(chuàng)了議行合一的先例。 2．手段性。行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個方面：其一，在一個國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個；其二，在一個國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個權(quán)力中心，首長負責制是一般行政管理機關(guān)的領(lǐng)導原則；其三，行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權(quán)力運行的單向性。一種是行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；一種是行政權(quán)力的惡性膨脹，就如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異?，F(xiàn)象。 五、行政國家──20世紀行政權(quán)力發(fā)展的 獨特現(xiàn)象 爾多又對此進行了專門的系統(tǒng)描述。六、21世紀的行政權(quán)力展望 （一）趨向之一：權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化 .行政權(quán)力扁平化的主要表現(xiàn)是：上下級之間、人與人之間的權(quán)力距離日漸縮短，權(quán)力中心逐漸下移，盡可能地縮短決策鏈以減少決策在時間和空間方面的延遲問題，盡可能地減少管理層次和中間環(huán)節(jié)以提高施政效率，最大程度地面對權(quán)力客體以體現(xiàn)便民原則和人本價值。行政權(quán)力的這些共享機制是彌補其因等級化運行而發(fā)生衰減的重要方式，其效果是在分享過程中實現(xiàn)增權(quán)，加強治理能力。 . 行政權(quán)力透明化至少有三個基本方面：一個方面是作為權(quán)力主體的政府信息公開化，即政府有責任和義務公開信息，并以低成本傳播信息；另一個方面是作為權(quán)力客體的公眾依法享有信息自由權(quán)利和表達自由權(quán)利，這里包括尋找、接收與傳播信息的權(quán)利；再一方面是權(quán)力載體的電子化，電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)在作為權(quán)力運行透明化支持條件的同時，其所帶來的電子政府、電子政務和網(wǎng)絡傳遞本身也成為權(quán)力運行透明化的基本要件。 .聯(lián)合國《新千年第一個十年國際發(fā)展戰(zhàn)略草案》在把良治作為理想目標時，又對良治內(nèi)涵進行了勾勒，指出“良治包括法治、國家制度有效性、公共事務管理的透明度和問責制、尊重人權(quán)以及所有公民在影響其生活的決策方面之參與。 . ——根據(jù)行政權(quán)力的層次性而對其所做的縱向垂直性分割。 . 較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責任與管理權(quán)限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。 . 解決行政權(quán)力主體和社會權(quán)力主體之間的關(guān)系。這種結(jié)合過程便是行政權(quán)力人格化的過程，行政權(quán)力人格化的過程通過人事行政過程而得以實現(xiàn)。 4. 權(quán)利必須明確 .行政權(quán)力分配必須考慮每一個行政主體在克盡厥責后應得的利益和應該享受的權(quán)利。 （二）集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系 ——結(jié)構(gòu)性權(quán)力的集中與分散問題和功能性權(quán)力的集中與分散問題。它的授予，固然能滿足工作的某種需要，但搞不好又可能導致非法侵害公民的正當權(quán)利。 ，行政授權(quán)是上級行政主體將其部分權(quán)力分配給下級行政主體的一種管理行為。 二、行政授權(quán)方式 . （一）根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，可將行政授權(quán)劃分為充分授權(quán)、不充分授權(quán)、制約授權(quán)和彈性授權(quán)等方式。 不應授權(quán)的內(nèi)容A授權(quán)本身的安排和處理 b成果和效績評估C紀律處分和態(tài)度報告 d制定政策和總規(guī)劃E機密任務和自己接受的特派任務 f危機問題的解決方案G復雜敏感的特殊任務（二）行政授權(quán)的程序 1．確定授權(quán)的工作內(nèi)容。 5．檢查評估授權(quán)成效。2客服的障礙A行政主體心里方面（A自負心里 b恐懼心里 c猜疑心里 d權(quán)利獨占欲）B行政主體能力方面障礙（a行政主體控制能力不足，缺乏行政主體授權(quán)需要的應變能力，以致下級形式行政權(quán)利時遇到困難和挫折 B授權(quán)主體不具備領(lǐng)導能力，不善于指導，監(jiān)督 考核等） C行政授權(quán)客服組織障礙 D環(huán)境方面障礙第四節(jié)行政權(quán)力的行使 （一）行政權(quán)力行使的基礎(chǔ) ，分類1．結(jié)構(gòu)性權(quán)力。3. 報酬性權(quán)力。5．象征性權(quán)力。 知識性權(quán)力來源于專業(yè)、技術(shù)和信息等知識性資源，集中體現(xiàn)為專家所擁有的知識技能和信息處理能力，故也有人稱之為專家權(quán)力或信息權(quán)力。 人格性的行政權(quán)力取決于具有充任行政主體資格的個人。 在行政權(quán)力行使過程中，行政主體會運用強制性權(quán)力基礎(chǔ)，通過物理學、生物學和心理學等方面的力量，以威脅、限制和恫嚇等形式，讓行政客體在物理、生理和心理上不可或缺的需要遭到破壞，或處于危險境地，而行政客體要保證其自愿選擇和行為的能力，又離不開這些需要。 3．權(quán)力操縱。 （三）行政權(quán)力的影響力 ——權(quán)力和權(quán)威區(qū)別. 第一，權(quán)力主要指一種力量，依靠這種力量可以造成某種特定的局面，使客體的行為符合于主體的目的；權(quán)威則主要是一種社會心理過程，它依靠某種威勢或威望來取得信任與贊同。從歷時的情況看，專制時代權(quán)力和權(quán)威分離的現(xiàn)象比較突出，民主時代權(quán)力和權(quán)威一致的現(xiàn)象較為普遍。 （二）影響行政權(quán)力行使程度的因素 首先，行政權(quán)力目的與手段的合理性與正當性是一個根本的因素。 三、行政權(quán)力行使過程中的負效應及其克服 （一）行政權(quán)力行使過程中的負效應 ——行政主體在行使權(quán)力過程中所產(chǎn)生的某種結(jié)果，這是一種違背公共利益和行政根本目的的現(xiàn)象。 . 第四，傳統(tǒng)慣性，導致權(quán)力濫用。自律機制 只有建在相應的權(quán)利義務關(guān)系之上的機制，還需和其他機制有機結(jié)合起來，行使權(quán)利次啊能真正得到制約 第四章 行政領(lǐng)導 第一節(jié)行政領(lǐng)導概述 一、領(lǐng)導的基本功能 . 綜合地看，領(lǐng)導的基本功能主要包括三個方面： . 1．確立發(fā)展方向和前進目標。在寬泛的意義上，對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導者。 . 2．領(lǐng)導者有理想、有抱負，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張 “不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡； 管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習慣和強調(diào)技術(shù)方法。 . 6．領(lǐng)導者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。如秦始皇，亞歷山大大帝。 .其三，“夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機，吞吐天地之志者也。如亞里士多德、孔子、孟子、老子、司馬遷、司馬光等等。 .但是，問題的另外一面是，生命誠可貴，匹夫之勇非真勇，不得有無謂的意氣之爭。方藺相如引璧睨柱，及叱秦王左右，勢不過誅，然士或怯懦而不敢發(fā)。問君何能爾？心遠地自偏?！?.名利觀之于領(lǐng)導者正確與否的原則界限主要有以下兩個互為條件 方面： .其一，出發(fā)點和目的是否具有正當性、有益性。修養(yǎng)的背后是積極的人生態(tài)度，艱苦的學習過程，豐富的人生閱歷和領(lǐng)導經(jīng)驗。在這方面，中國傳統(tǒng)的政治智慧講求“智者不銳、慧者不傲、謀者不露、強者不暴”?！?第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導者的品格 一、道德無缺 .道德是“社會意識形態(tài)之一，是人們共同生活及起行為的準則和規(guī)范，道德通過社會的和一定階級的輿論對社會生活起約束作用。3．使命道德。 三、為人正直 . “正直”是人類有關(guān)價值觀和道德觀的基本問題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問題之一。 其四，正直的領(lǐng)導者是清正廉潔之人。 .. 權(quán)謀亦稱權(quán)術(shù)、權(quán)機、權(quán)變、權(quán)略、權(quán)數(shù)、權(quán)宜。大家跟隨你是因為你為組織做出了成績和貢獻，因而建立了威信；第四層次是星火相傳。領(lǐng)導力實際上到最后影響兩件事情：一是組織的風格或文化，二是組織的價值觀。 . 2．知行合一?！?第五章 行政組織 （一）行政組織的涵意 . 1. 廣義與狹義的理解：從廣義上說，行政組織是指為執(zhí)行一定事務而將從事共同工作的人們通過權(quán)責和任務分配結(jié)成系統(tǒng)協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)； 從狹義上說，則指為執(zhí)行國家的政務所結(jié)成的有系統(tǒng)的組織機構(gòu)。 .1．行政機關(guān)。在統(tǒng)屬關(guān)系上，行政機關(guān)必須服從政府，部門首長必須服從政府首腦。從管理的角度看，行政機構(gòu)常偏重于編制的、預算的、組織結(jié)構(gòu)的涵意，行政機關(guān)常偏重于主體的、職權(quán)的、法規(guī)的涵意。在行政學的意思上，官署主要指具有決定權(quán)并對外代表國家意志的事權(quán)機關(guān)，因而官署是行政機關(guān)之一種。政治性是一切國家組織的共同屬性。社會性由國家的社會職能所決定，主要指國家行政組織所承擔的社會一般公共事務管理的職能。權(quán)威性有兩個昀突出特點： 1. 約束性。 2．國家行政組織對社會公共行政管理的法制性。 2．有序性。 2．適應性。 （三）人事調(diào)派恰當。 .. （七）行為方式優(yōu)化。要具有致力，就必須經(jīng)由法定權(quán)力主體的批準