【正文】 員：是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府公職的國(guó)家工作人員?，F(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理；從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政；人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對(duì)這兩種官員開始分類管理；三、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征（簡(jiǎn)答）⒐國(guó)家人事部（~現(xiàn)在）。國(guó)家人事局（~）；內(nèi)務(wù)部政府機(jī)關(guān)人事局（~）；中央人事部（~）；我國(guó)的人事行政管理機(jī)構(gòu)的演變？折衷制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)，既有獨(dú)立于政府部門系統(tǒng)之外，也有附屬于政府機(jī)關(guān)之內(nèi)。部?jī)?nèi)制：是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)關(guān)系統(tǒng)，是政府機(jī)構(gòu)的組成部分之一。部外制：又稱獨(dú)立制，是指人事行政的管理機(jī)構(gòu)設(shè)立于政府組織系統(tǒng)之外，不受政黨和行政首長(zhǎng)的干涉和控制，獨(dú)立掌握整個(gè)政府的人事行政事宜。從機(jī)構(gòu)與政策的關(guān)系考察，分為部?jī)?nèi)制、部外制、折衷制。二、人事行政的管理機(jī)構(gòu)人事行政：是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過(guò)一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對(duì)其所任用的國(guó)家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核、調(diào)配、工資福利、退職退休等方面的管理活動(dòng)。人事行政概說(shuō)人事行政三、成功變革的一般條件（簡(jiǎn)述成功變革的一般條件？）創(chuàng)造和諧的變革氣氛；力場(chǎng)分析；廣泛的參與；建立群體規(guī)范；強(qiáng)制力；利用個(gè)人威望；講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式；加強(qiáng)組織溝通；⒐加強(qiáng)革新性行為；折衷妥協(xié)。（一）變革的阻力（組織變革的主要阻力？）根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革；了解組織的問(wèn)題所在，認(rèn)識(shí)變革的必要性；確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；組織變革的一般過(guò)程？組織變革的過(guò)程：是指在特定的社會(huì)環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。環(huán)境；目標(biāo)與價(jià)值觀；技術(shù)；結(jié)構(gòu)；管理；社會(huì)心理因素；專家和專家群體。一、組織變革的動(dòng)力與過(guò)程第六節(jié)包括八個(gè)變數(shù)：結(jié)構(gòu)；責(zé)任；風(fēng)險(xiǎn)；獎(jiǎng)勵(lì)；人情；支持；沖突；標(biāo)準(zhǔn)。組織環(huán)境簡(jiǎn)述組織環(huán)境？三、我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則（2009年材料分析題）一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結(jié)構(gòu)性原則；（4）動(dòng)態(tài)性原則；（5）相關(guān)性原則；（6）開放性原則；（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。行為學(xué)派的組織原則（1） 勞動(dòng)分工的原則；（2）層級(jí)節(jié)制的原則；（3）公平合理的原則；（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則；（5）法制的原則；（6）職業(yè)化的原則；（7）固定薪俸的原則；（8）獎(jiǎng)懲制度的原則。（1）目標(biāo)的原則；（2）權(quán)責(zé)一致的原則；（3）最高權(quán)威的原則；（4）權(quán)威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則；（6）特殊注意的原則；（7）指派任務(wù)的原則；（8）權(quán)責(zé)確定的原則；（9）業(yè)務(wù)類同的原則；（10）組織成效的原則。二、組織原則的主要內(nèi)容（論述）理論前提；理論概括；理論規(guī)范；社會(huì)價(jià)值。行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例一、組織原則的形成與意義第四節(jié)分權(quán)制：又稱多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。集權(quán)制：又稱獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級(jí)指令的一種組織體制。分職制：又稱職能制、參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。分級(jí)制：又稱層級(jí)制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。委員制：又稱集體制、會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。首長(zhǎng)制：又稱部長(zhǎng)制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。首長(zhǎng)制與委員制；分級(jí)制與分職制；（2008年辨析題）分權(quán)制與集權(quán)制。三、行政組織體制管理層次：又稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。國(guó)家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？二、管理幅度與管理層次（2005年論述題、2010年論述題）管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍。 結(jié)構(gòu)與功能；結(jié)構(gòu)與職位；結(jié)構(gòu)與模式；(2009年辨析題)結(jié)構(gòu)與差異。組織結(jié)構(gòu)實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度；簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的性質(zhì)？它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，通過(guò)它，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。它是一種過(guò)程，是上下兩級(jí)管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過(guò)程；合理組織目標(biāo)的特征？規(guī)定性；服務(wù)性；復(fù)雜性。組織目標(biāo)合理化的一般條件？合理化的組織目標(biāo)：是比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時(shí)空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標(biāo)。目標(biāo)的層次（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。（2）建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)；目標(biāo)的功用組織目標(biāo)五、行政組織的種類（簡(jiǎn)答）③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)置與否；規(guī)程：①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說(shuō)明設(shè)置特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因；效力：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。依據(jù)：①依據(jù)憲法；②依據(jù)法律；③依據(jù)行政裁量權(quán)。行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問(wèn)題。 法規(guī)制度健全；組織目標(biāo)明確；人事調(diào)派恰當(dāng)；權(quán)責(zé)分配合理；二、國(guó)家行政組織的特征（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的特征？）（3）有階級(jí)屬性和社會(huì)屬性之分。（2）有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。（1）有廣義、狹義之分。一、行政組織的涵義第一節(jié)第五章圣學(xué)只一個(gè)功夫，知行不可分作兩事”?！爸笔侵R(shí)、感知；“行”是行為、行動(dòng)；“合一”是二者的統(tǒng)一。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)在自覺的過(guò)程中不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。簡(jiǎn)述提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑？（4）星火相傳；（2）資源和個(gè)人關(guān)系；簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問(wèn)題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，把理念化為行動(dòng)；把愿景化為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞”。一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成第五節(jié)（3）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。（1）動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問(wèn)題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問(wèn)題之一。（2）心存仁義”分為三個(gè)層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。道德是“社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。論述一下優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格包括哪些？第三節(jié)中國(guó)人自古以來(lái)就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價(jià)值觀，主張無(wú)論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國(guó)運(yùn)”的高度加以理解：“禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”。五、榮辱觀在第二個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。四、修養(yǎng)觀（2）行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個(gè)互為條件方面：簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀（7）領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來(lái)自靈感或直覺的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來(lái)是無(wú)法培養(yǎng)的；管理者更注重通過(guò)學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的掌握。（6）領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。（5）領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問(wèn)題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問(wèn)題。（4）領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來(lái)，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。（3）領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。（2）領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂(lè)于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過(guò)不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。（1）領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？（2）聚合追隨者；簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義第一節(jié)第四章他律機(jī)制；自律機(jī)制。三、行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（2008年論述題）（一）行政權(quán)力行使過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)（5）行政環(huán)境問(wèn)題。（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度；影響行政權(quán)力行使程度的因素二、行政權(quán)力行使的程度（簡(jiǎn)答）報(bào)酬性權(quán)力；強(qiáng)制性權(quán)力；制度性權(quán)力；人格性權(quán)力；知識(shí)性權(quán)力；關(guān)系性權(quán)力。行政權(quán)力行使行政授權(quán)要克服來(lái)自環(huán)境方面的障礙。行政授權(quán)要克服來(lái)自授權(quán)客體方面的障礙；行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；正式授予權(quán)力；確定授權(quán)的工作內(nèi)容；選擇授權(quán)的對(duì)象；行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；（一）行政授權(quán)的條件（簡(jiǎn)答）二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；（一）行政授權(quán)的涵義行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。行政權(quán)力分配的原則（2010年簡(jiǎn)答題）非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)范的服從取代對(duì)個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。（三）行政權(quán)力的再分配（簡(jiǎn)答）逐級(jí)授權(quán)；權(quán)力下放；地方自治；權(quán)力“外放”。（一）行政權(quán)力的分配方式（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力的分配行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力和立法權(quán)力（一）行政權(quán)力的特性（2008年論述題）公共性；手段性；自主性；一元性；時(shí)效性；膨脹性時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式?？v向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；橫向的部門結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)答）二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說(shuō)（行政權(quán)力學(xué)說(shuō)的演變？）行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；一、行政權(quán)力的涵義第一節(jié)第三章發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。管理職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能；保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能；論述行政職能的構(gòu)成？第三節(jié)效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。效率優(yōu)先論；公平優(yōu)先論；效率與公平平衡論?！疤颖苠e(cuò)誤”因政府行為無(wú)法比較、政府效率無(wú)法評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，因此政府與市場(chǎng)不能相互替代；政府由政府官員組成，政府官員不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢(shì)，他們不比常人更好或更壞，也同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；信息存在不完備性或非相關(guān)性；一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；新自由主義經(jīng)濟(jì)理論新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下會(huì)導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果。市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)