【正文】 結(jié)果預(yù)算：把資金分配與績效考核聯(lián)系在一起。緊縮管理是指公共行政官員在財(cái)政緊張時(shí)削減公關(guān)方案的各種方法。無法控制的支出：包含津貼，國債，市場價(jià)格補(bǔ)貼等。零基預(yù)算（ZBB）：在機(jī)構(gòu)對所負(fù)責(zé)的所有方案定期進(jìn)行重新評估并確定其預(yù)算的取舍這一基礎(chǔ)上分配資源。計(jì)劃規(guī)劃預(yù)算（PPB）：，針對特定目標(biāo)，方式，手段以選取最有效的方式實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的預(yù)算方法。發(fā)展歷程：逐項(xiàng)預(yù)算：只考慮方案的輸入結(jié)果效率。 第八章 公共預(yù)算：目的和步驟預(yù)算理論是治理國家的體制理論之一。評估標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)效度要高，不然就會影響考核結(jié)果。評估研究中的三個(gè)問題：科學(xué)技術(shù)問題，政治行政問題，倫理道德問題。全面質(zhì)量管理理論（TQM）：公共部門是否適用？ 不能用以處理生產(chǎn)率問題特點(diǎn)：以顧客為根本來定義質(zhì)量，放寬視野，改進(jìn)過程，向雇員授權(quán)，制定長期的戰(zhàn)略計(jì)劃，永不滿足于現(xiàn)狀。要設(shè)計(jì)出監(jiān)督稽查員的制度。顯示出的問題：，為揭露問題而揭露問題，對改革創(chuàng)新不利。類型：評估研究協(xié)會的分類法：前端分析（事前搜集信息，可行性及影響）評估性測定（制定和執(zhí)行中的問題考量）過程評估（描述，評價(jià)方案活動）效力評估（評價(jià)方案的價(jià)值，及實(shí)施過程中的落實(shí)問題）方案和問題監(jiān)控（長期，短期，暴露問題，反思）綜合評估（分析評估的結(jié)果，反思經(jīng)驗(yàn)）評估的過程：四個(gè)前提：對問題的理解，明確問題的性質(zhì)和問題，制定有效目標(biāo)，制定全面的考核辦法進(jìn)行公共方案評估的步驟： ，選取適當(dāng)?shù)姆椒▉磉M(jìn)行研究 標(biāo)準(zhǔn)如：效度，相關(guān)性，重要性， 效率。例如：改善方案，資源配置，調(diào)查，驗(yàn)證正在運(yùn)行的方案等。公共方案評估：目的和類型目的強(qiáng)調(diào)方案輸出的效力，但還得考慮很多因素包含：公平，公正，成本等。嚴(yán)重?fù)p害了納稅人和公民的利益。方案評估及生產(chǎn)率的五個(gè)主要階段：效率階段，預(yù)算階段，管理階段，私有化階段，重塑政府階段。網(wǎng)絡(luò)能增加組織生產(chǎn)率，加快組織文化發(fā)展。計(jì)算機(jī)也有于分權(quán)，提高權(quán)力使用效率，減少程序化工作。計(jì)算機(jī)有利于集權(quán)，減少了底層辦事員的人數(shù)，高層能夠通過計(jì)算機(jī)解決好底層問題。公共管理信息系統(tǒng)：，提供數(shù)據(jù) ，提供建模技術(shù)。擬定方案法：對未來的假設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)，全面的思考，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的情況。 回報(bào)矩陣定量較少的方法：德爾菲法，協(xié)調(diào)知識專家及公共的感情。需要非常復(fù)雜的數(shù)學(xué)運(yùn)算，及數(shù)學(xué)建模。這種分析方法對預(yù)測者的經(jīng)驗(yàn)要求較高。為每一項(xiàng)步驟給出時(shí)間，成本。認(rèn)清價(jià)值觀后，可運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)技術(shù)最大化效果。合理配置及運(yùn)用資源。強(qiáng)調(diào)效率問題，追求目標(biāo)回報(bào)最大化。公共管理推行中的障礙與機(jī)遇障礙：時(shí)間有限，數(shù)據(jù)的無法獲取，對變革的抵抗力量，管理學(xué)技術(shù)反應(yīng)時(shí)間較長，情景的簡化，只能依靠可量化的數(shù)據(jù)。地方政府對管理學(xué)技術(shù)的需求越來越大，在較大范圍內(nèi)的運(yùn)用更有效率。但這些變量并不能很好的被量化，而且每個(gè)人的價(jià)值觀均有不同。人本主義者的觀點(diǎn)人本主義方法爭論的本質(zhì)，價(jià)值觀問題。5個(gè)基本概念：目標(biāo)，環(huán)境，資源，要素，管理關(guān)于系統(tǒng)的爭論：效率專家的觀點(diǎn)效率方法以最高效率完成子系統(tǒng)任務(wù)，子系統(tǒng)的高效有可能導(dǎo)致與系統(tǒng)的全面的沖突。最高層次領(lǐng)導(dǎo)人做戰(zhàn)略規(guī)劃，中層領(lǐng)導(dǎo)人解讀政策并傳達(dá)信息，底層領(lǐng)導(dǎo)人具備實(shí)際知識進(jìn)行獎懲決定。，領(lǐng)導(dǎo)人處于有利地位，使個(gè)人目標(biāo)融入組織目標(biāo)中。，權(quán)力的存在。交互性領(lǐng)導(dǎo)組織中的雇員完成任務(wù)是例行公事，規(guī)定外的工作有風(fēng)險(xiǎn)。伯恩斯—變革型領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者與追隨者彼此抬升，使動機(jī)和士氣達(dá)到更高層次。路徑目標(biāo)理論：以團(tuán)體為中心的領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)人推動團(tuán)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的過程就是領(lǐng)導(dǎo)。理論焦點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)行為。韋伯的領(lǐng)導(dǎo)理論：魅力型，傳統(tǒng)型，理性型。不考慮環(huán)境，調(diào)查研究表示，有些較小的組織領(lǐng)導(dǎo)人影響力忽略不計(jì)，組織并不是特別需要領(lǐng)導(dǎo)人。達(dá)爾文主義與組織人格：生物學(xué)角度，分析人格特征。專家：對組織地位不感興趣，以工作為中心。職業(yè)類型及其政治動機(jī)馬威克對公共官僚的分類：體制主義者，專家，混合類型。官僚與職業(yè)。外部式人員：忠誠于組織的某一部分，對組織內(nèi)部有不滿情緒，更傾向于跟組織外部人員保持密切聯(lián)系。敏感度低，接受不確定能力強(qiáng)，反之則接受不確定能力弱。權(quán)力距離長，容忍不平等，層級分開。權(quán)力距離：一個(gè)社會接受在社會機(jī)制和組織中權(quán)力分配不公這一事實(shí)的程度。社會—心理學(xué)模型：成人發(fā)展模型人生發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)分為不同年齡段體現(xiàn)出來成人發(fā)展的過程，在組織中尋找?guī)熼L保護(hù)指導(dǎo)，在組織中實(shí)現(xiàn)社會化和個(gè)人成長，安身立命事業(yè)有成。滿意度調(diào)查上結(jié)果模糊不清，政府雇員滿意度隨層次上升而下降，比私有部門和公共部門的同級要低很多。行政人假設(shè)，既了解自己的目標(biāo)，也了解組織目標(biāo)，并懂得組織與個(gè)人目標(biāo)的相關(guān)性。經(jīng)紀(jì)人假設(shè)，了解自我利益，追求利益最大化，信息最大化。第五章 組織中的人經(jīng)典人性觀點(diǎn)：使人的行為可以被制度化，合理，統(tǒng)一，講求經(jīng)濟(jì)。成員：組織變化的兩種形態(tài)：緩慢飄逸，快速追趕變革倡導(dǎo)者促進(jìn)變革的方法：理性方法，參與性方法，叛逆方法理性方法最長用，如果組織文化支持革新，則用參與性方法，反之則用叛逆方法。政治模型：內(nèi)部個(gè)人之間的交易，外部個(gè)人間的交易促成變革。理性模型：強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者的理性決策主導(dǎo)變革。環(huán)境：三種模型：生物學(xué)模型，自然選擇理論，成功的組織適應(yīng)環(huán)境獲得回報(bào)。小團(tuán)體的權(quán)利來源于其不可替代性，及重要性，消除不確定的能力。個(gè)人權(quán)利/小團(tuán)體權(quán)力。組織漏洞決定額外收入權(quán)力的雙向性，巴納德。手段：選擇，社會化。內(nèi)部環(huán)境：向下屬授權(quán)，困難重重組織中的控制，權(quán)力和權(quán)威決策前提：組織成員的價(jià)值觀，認(rèn)識。按照有效程度劃分：干涉，勸導(dǎo)，參與，命令。私有部門獨(dú)立性強(qiáng)，拒絕沖突。對公共組織教有效。信息在組織中的作用：（費(fèi)爾德曼，馬奇）；，高估信息帶來的回報(bào)；，來支持觀點(diǎn)。信息和決策：出現(xiàn)決策與信息脫離的現(xiàn)象，先做決策再有信息。信息的不確定性在層層傳遞過程中可能會被吸收掉。社會測試中常用測度聲望，作為其主要因素。第四章 組織的力量社會對組織的評價(jià)：三種方法：效率測試，作用測試，社會測試。目標(biāo)：消除不確定性。：