【正文】 ，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來；為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，同時(shí)要始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動變革的不斷發(fā)展。二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力（組織變革的主要阻力？）利益差別；習(xí)慣性；認(rèn)知。組織變革的過程：是指在特定的社會環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。第六節(jié) 組織變革（2004年論述題）一、組織變革的動力與過程組織變革的動力：是指變革的推動力總是同時(shí)來自若干方面，并在交互作用的過程中推動變革的進(jìn)行。組織氣候：是指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)出來。一般社會環(huán)境：是指對包括國家行政組織在內(nèi)的一切社會組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會因素之和，它直接關(guān)系到國家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：文化；技術(shù)；教育；政治；法制；自然資源；人口；社會；⒐經(jīng)濟(jì)；國防。三、我國國家行政組織的基本原則（2009年材料分析題）為民便民的原則；完整統(tǒng)一的原則；權(quán)責(zé)一致的原則；精干效能的原則；依法行政的原則；適應(yīng)發(fā)展的原則。系統(tǒng)學(xué)派的組織原則（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結(jié)構(gòu)性原則；（4）動態(tài)性原則；（5）相關(guān)性原則；（6）開放性原則；（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。（1）勞動分工的原則；（2）層級節(jié)制的原則；（3）公平合理的原則；（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則；（5）法制的原則；（6）職業(yè)化的原則；（7）固定薪俸的原則；（8）獎(jiǎng)懲制度的原則。二、組織原則的主要內(nèi)容（論述）（1）目標(biāo)的原則；（2）權(quán)責(zé)一致的原則；（3）最高權(quán)威的原則；（4）權(quán)威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則；（6）特殊注意的原則；（7）指派任務(wù)的原則；（8）權(quán)責(zé)確定的原則；（9）業(yè)務(wù)類同的原則；（10）組織成效的原則。第四節(jié) 組織原則行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。集權(quán)制：又稱獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級，下級處于被動服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級指令的一種組織體制。分級制：又稱層級制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級下降而縮小的一種組織體制。首長制：又稱部長制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。三、行政組織體制行政組織體制：即行政組織類型，是指行政組織各層級、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。國家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？按功能劃分；按程序劃分；按地域劃分；按人或物劃分。一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)（觀察組織結(jié)構(gòu)的主要角度？）結(jié)構(gòu)與功能；結(jié)構(gòu)與職位；結(jié)構(gòu)與模式；(2009年辨析題)結(jié)構(gòu)與差異。成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件？整個(gè)組織特別是各級管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度；各級管理人員比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合；實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開始。簡述目標(biāo)管理的概念？它是一種過程，是上下兩級管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過程；它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來評價(jià)每一個(gè)單位和每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)；它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，通過它，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。合理組織目標(biāo)的特征？目標(biāo)明確；目標(biāo)一致；目標(biāo)組合。組織目標(biāo)合理化的一般條件？社會承認(rèn)；組織能力；團(tuán)體狀態(tài)；成員意識。個(gè)人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)?？偰繕?biāo)：又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。第二節(jié) 組織目標(biāo)一、目標(biāo)的功用與層次（簡答）目標(biāo)的功用（1）促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；（2）建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（3）增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識。咨詢機(jī)關(guān)：又稱智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)：又稱本部機(jī)關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。五、行政組織的種類（簡答）首腦機(jī)關(guān)；職能機(jī)關(guān)；幕僚機(jī)關(guān)；咨詢機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)。效力：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。四、行政組織的產(chǎn)生與成立（簡述行政組織的產(chǎn)生與成立？）行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問題。二、國家行政組織的特征（簡述國家行政組織的特征？）政治性；社會性；權(quán)威性；法制性；（2009年材料分析題）系統(tǒng)性；發(fā)展性。（2）有靜態(tài)、動態(tài)之分。圣學(xué)只一個(gè)功夫，知行不可分作兩事”?！爸笔侵R、感知；“行”是行為、行動；“合一”是二者的統(tǒng)一。其價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑簡述提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑？（1）悟道。十種使命：（1）明確自己的理念，找到自己的聲音；（2）使行動與共同理念的一致，為他人樹立榜樣；（3）展望未來，想像令人激動的各種可能；（4）訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；（5）通過追求變化、成長發(fā)展、革新的道路來獵尋機(jī)會；（6）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；（7）通過強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進(jìn)合作；（8）通過分享權(quán)力和自主權(quán)來增強(qiáng)他人的實(shí)力；（9）通過表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；（10）創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過實(shí)際行動，把理念化為行動；把愿景化為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞”。第四節(jié) 優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)簡述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？（1）動機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；（2）意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；（3）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。（3）為人正直正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問題之一。”分為三個(gè)層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。第三節(jié) 優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格論述一下優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格包括哪些？（1）道德無缺道德是“社會意識形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。五、榮辱觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？ 榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。四、修養(yǎng)觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？ 修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。三、名利觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀一、英雄觀簡述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。（6）領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。（4）領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。（2）領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。在寬泛的意義上，對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導(dǎo)者。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能簡述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？（1）確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)；（2）聚合追隨者；（3）動員和組織群眾。（二）行政權(quán)力的制約他律機(jī)制；自律機(jī)制。二、行政權(quán)力行使的程度（簡答）行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；影響行政權(quán)力行使程度的因素（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度；（3）行政客體的潛在能力問題；（4）行政權(quán)力作用的范圍；（5）行政環(huán)境問題。第四節(jié) 行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的過程。（二）行政授權(quán)的程序（2004年簡答題）確定授權(quán)的工作內(nèi)容；選擇授權(quán)的對象；規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；正式授予權(quán)力；檢查評估授權(quán)成效。根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。（2010年辨析題）第三節(jié) 行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)（一）行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。二、行政權(quán)力分配的原則（2010年簡答題）程序必須合法；職權(quán)必須分明；權(quán)責(zé)必須一致；權(quán)利必須明確；內(nèi)容必須全面。（2009年辨析題）（三）行政權(quán)力的再分配（簡答）外源型行政權(quán)力再分配；內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（一）行政權(quán)力的分配方式（簡答）結(jié)構(gòu)性分配；功能性分配。行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過程存在許多中介；時(shí)間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。行政權(quán)力的內(nèi)涵？行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國家意志；行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會；行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。第三節(jié) 行政職能的構(gòu)成論述行政職能的構(gòu)成？維護(hù)職能，即維護(hù)國家法典和制度的職能；保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會秩序的職能；扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；管理職能，即管制社會行為主體與國家公共權(quán)力主體的社會行為的職能；服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國民的職能；發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。（三）公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對兩者的看法？）（2006年論述題）效率優(yōu)先論；公平優(yōu)先論；效率與公平平衡論。（2008年辨析題）斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論↓凱恩斯的國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論↓新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）↓新自由主義經(jīng)濟(jì)理論↓新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）“市場失靈”的主要問題：個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會公理和原則存在矛盾；完全競爭假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多問題沒有得到解決，會損害社會效率；一般競爭均衡不適用規(guī)模效率迅速增長的經(jīng)濟(jì)活動；帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌黾俣ú怀闪⒍荒軐?shí)現(xiàn)；信息存在不完備性或非相關(guān)性；因?yàn)榇嬖诓煌耆?，所以資源得不到充分利用；外部效應(yīng)導(dǎo)致市場在配置社會資源時(shí)產(chǎn)生偏離；市場不會自動供給公共產(chǎn)品。（二）政府與市場的關(guān)系（政府與市場關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓烧哧P(guān)系的看法？）市場失靈：是指市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。公共支出增長瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢，公共支出不斷膨脹。三、與政府職能相關(guān)的爭論簡述與政府職能相關(guān)的爭論？國家與社會的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；公平與效率的關(guān)系。二、行政職能的擴(kuò)展（2007年論述題）在現(xiàn)代國家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)，