【正文】 來的人必須對(duì)變革承擔(dān)責(zé)任，他們必須了解職工的需要并把需要最終反映到解決問題的方案中來；為避免重大失誤破壞變革的進(jìn)程和打擊人們對(duì)變革的信心，應(yīng)當(dāng)首先在小范圍進(jìn)行變革實(shí)驗(yàn)，待取得成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)后，再向大范圍推廣；必須從組織外部引入新的思想和方法，以幫助組織內(nèi)的人們開闊視野、活躍觀念、啟發(fā)創(chuàng)新思維，找到改善組織狀況和提高組織效益的新途徑；組織的領(lǐng)導(dǎo)層和變革的主持者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常收集他人關(guān)于變革的新想法，并將自己關(guān)于變革的新想法介紹給他人，以實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)，同時(shí)要始終肯定人們的變革熱情，支持人們提高組織效益的努力；組織的管理人員應(yīng)當(dāng)了解和把握變革的阻力、主要矛盾所在、各種阻力之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上正確地選擇克服阻力的方法，有效而巧妙地克服阻力，推動(dòng)變革的不斷發(fā)展。二、變革的阻力與克服（一）變革的阻力（組織變革的主要阻力？）利益差別；習(xí)慣性；認(rèn)知。組織變革的過程：是指在特定的社會(huì)環(huán)境和自我判斷的交互作用下，經(jīng)過一定的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)某種更新。第六節(jié) 組織變革（2004年論述題）一、組織變革的動(dòng)力與過程組織變革的動(dòng)力：是指變革的推動(dòng)力總是同時(shí)來自若干方面，并在交互作用的過程中推動(dòng)變革的進(jìn)行。組織氣候：是指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過程，也可以說是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過上述因素表現(xiàn)出來。一般社會(huì)環(huán)境：是指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之和，它直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：文化；技術(shù)；教育；政治；法制；自然資源；人口；社會(huì)；⒐經(jīng)濟(jì)；國(guó)防。三、我國(guó)國(guó)家行政組織的基本原則（2009年材料分析題）為民便民的原則；完整統(tǒng)一的原則；權(quán)責(zé)一致的原則；精干效能的原則；依法行政的原則；適應(yīng)發(fā)展的原則。系統(tǒng)學(xué)派的組織原則（1）整體性原則；（2）有序性原則；（3）結(jié)構(gòu)性原則；（4）動(dòng)態(tài)性原則；（5）相關(guān)性原則；（6）開放性原則；（7）最優(yōu)化原則；（8）反饋原則。（1）勞動(dòng)分工的原則；（2）層級(jí)節(jié)制的原則；（3）公平合理的原則；（4）職業(yè)訓(xùn)練的原則；（5）法制的原則；（6）職業(yè)化的原則；（7）固定薪俸的原則；（8）獎(jiǎng)懲制度的原則。二、組織原則的主要內(nèi)容（論述）（1）目標(biāo)的原則；（2）權(quán)責(zé)一致的原則；（3）最高權(quán)威的原則；（4）權(quán)威系統(tǒng)的原則；（5）控制幅度的原則；（6）特殊注意的原則；（7）指派任務(wù)的原則；（8）權(quán)責(zé)確定的原則；（9）業(yè)務(wù)類同的原則；（10）組織成效的原則。第四節(jié) 組織原則行政組織原則：是為行政行為提供指導(dǎo)的一種基本論述，是使行政組織長(zhǎng)期穩(wěn)定、平衡、有效、充滿活力的一系列的一般性或共同性的規(guī)范或法則，是行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置所應(yīng)遵循的范例。集權(quán)制：又稱獨(dú)立制、完整制，是指行政權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)服從和嚴(yán)格受控地位，其行政行為取決于上級(jí)指令的一種組織體制。分級(jí)制：又稱層級(jí)制、系統(tǒng)制，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍隨層級(jí)下降而縮小的一種組織體制。首長(zhǎng)制：又稱部長(zhǎng)制、獨(dú)任制，是指行政權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)，并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。三、行政組織體制行政組織體制：即行政組織類型，是指行政組織各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。國(guó)家行政組織橫向分工的基本標(biāo)準(zhǔn)？按功能劃分；按程序劃分；按地域劃分；按人或物劃分。一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)（觀察組織結(jié)構(gòu)的主要角度？）結(jié)構(gòu)與功能；結(jié)構(gòu)與職位；結(jié)構(gòu)與模式；(2009年辨析題)結(jié)構(gòu)與差異。成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件？整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度；各級(jí)管理人員比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合；實(shí)行以精神激勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔的激勵(lì)制度；目標(biāo)管理從組織的高層管理部門開始。簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的概念？它是一種過程，是上下兩級(jí)管理人員共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍的過程；它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來評(píng)價(jià)每一個(gè)單位和每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)；它是一種個(gè)人與組織的關(guān)系，通過它，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人與組織在行為和努力方向方面的關(guān)系，以達(dá)到提高組織成員積極性和工作效率的目標(biāo)。合理組織目標(biāo)的特征？目標(biāo)明確；目標(biāo)一致；目標(biāo)組合。組織目標(biāo)合理化的一般條件？社會(huì)承認(rèn)；組織能力；團(tuán)體狀態(tài)；成員意識(shí)。個(gè)人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)?？偰繕?biāo)：又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。第二節(jié) 組織目標(biāo)一、目標(biāo)的功用與層次（簡(jiǎn)答）目標(biāo)的功用（1）促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；（2）建立考核的公平和客觀的標(biāo)準(zhǔn)；（3）增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；（4）激發(fā)組織成員的工作熱情和合作意識(shí)。咨詢機(jī)關(guān)：又稱智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門為政府出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)：又稱本部機(jī)關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。五、行政組織的種類（簡(jiǎn)答）首腦機(jī)關(guān)；職能機(jī)關(guān)；幕僚機(jī)關(guān)；咨詢機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)。效力：①立法機(jī)關(guān)；②內(nèi)閣；③立法機(jī)關(guān)與內(nèi)閣。四、行政組織的產(chǎn)生與成立（簡(jiǎn)述行政組織的產(chǎn)生與成立？）行政組織的產(chǎn)生與成立：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其合法性，包括依據(jù)、效力、規(guī)程等基本問題。二、國(guó)家行政組織的特征（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的特征？）政治性；社會(huì)性；權(quán)威性；法制性；（2009年材料分析題）系統(tǒng)性；發(fā)展性。（2）有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。圣學(xué)只一個(gè)功夫，知行不可分作兩事”。“知”是知識(shí)、感知；“行”是行為、行動(dòng)；“合一”是二者的統(tǒng)一。其價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑簡(jiǎn)述提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑？（1）悟道。十種使命：（1）明確自己的理念，找到自己的聲音；（2）使行動(dòng)與共同理念的一致，為他人樹立榜樣；（3）展望未來，想像令人激動(dòng)的各種可能；（4）訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；（5）通過追求變化、成長(zhǎng)發(fā)展、革新的道路來獵尋機(jī)會(huì)；（6）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；（7）通過強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進(jìn)合作；（8）通過分享權(quán)力和自主權(quán)來增強(qiáng)他人的實(shí)力；（9）通過表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；（10）創(chuàng)造一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心問題，“是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過實(shí)際行動(dòng)，把理念化為行動(dòng)；把愿景化為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞”。第四節(jié) 優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)簡(jiǎn)述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？（1）動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；（2）意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；（3）執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變。（3）為人正直正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的基本問題之一，也是為官者有關(guān)政治品格和政治道德的基本問題之一?！狈譃槿齻€(gè)層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。第三節(jié) 優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格論述一下優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格包括哪些？（1）道德無缺道德是“社會(huì)意識(shí)形態(tài)之一，是人們共同生活及其行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。五、榮辱觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。四、修養(yǎng)觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。三、名利觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)者的人生價(jià)值觀一、英雄觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。（6）領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。（4）領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。（2）領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？（1）確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)；（2）聚合追隨者；（3）動(dòng)員和組織群眾。（二）行政權(quán)力的制約他律機(jī)制；自律機(jī)制。二、行政權(quán)力行使的程度（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；影響行政權(quán)力行使程度的因素（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；（2）行政權(quán)力的強(qiáng)度；（3）行政客體的潛在能力問題；（4）行政權(quán)力作用的范圍；（5）行政環(huán)境問題。第四節(jié) 行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動(dòng)的過程。（二）行政授權(quán)的程序（2004年簡(jiǎn)答題）確定授權(quán)的工作內(nèi)容；選擇授權(quán)的對(duì)象；規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；正式授予權(quán)力；檢查評(píng)估授權(quán)成效。根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。（2010年辨析題）第三節(jié) 行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)（一）行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。二、行政權(quán)力分配的原則（2010年簡(jiǎn)答題）程序必須合法；職權(quán)必須分明；權(quán)責(zé)必須一致；權(quán)利必須明確；內(nèi)容必須全面。（2009年辨析題）（三）行政權(quán)力的再分配（簡(jiǎn)答）外源型行政權(quán)力再分配；內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑（一）行政權(quán)力的分配方式（簡(jiǎn)答）結(jié)構(gòu)性分配；功能性分配。行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過程存在許多中介；時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。行政權(quán)力的內(nèi)涵？行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。第三節(jié) 行政職能的構(gòu)成論述行政職能的構(gòu)成？維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能；保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)利，維持社會(huì)秩序的職能；扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；管理職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的職能；服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能；發(fā)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促動(dòng)、推進(jìn)發(fā)展和進(jìn)步的行為的職能。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。（三）公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對(duì)兩者的看法？）（2006年論述題）效率優(yōu)先論；公平優(yōu)先論；效率與公平平衡論。（2008年辨析題）斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論↓凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論↓新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）↓新自由主義經(jīng)濟(jì)理論↓新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）“市場(chǎng)失靈”的主要問題：個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多問題沒有得到解決，會(huì)損害社會(huì)效率；一般競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌?chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；信息存在不完備性或非相關(guān)性；因?yàn)榇嬖诓煌耆?，所以資源得不到充分利用；外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品。（二）政府與市場(chǎng)的關(guān)系（政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓?duì)兩者關(guān)系的看法？）市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。公共支出增長(zhǎng)瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公共支出不斷膨脹。三、與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論簡(jiǎn)述與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論？國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；公平與效率的關(guān)系。二、行政職能的擴(kuò)展（2007年論述題）在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛⒎▌?chuàng)議權(quán)，且獲