【正文】 得了廣泛的委托權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法功能、檢察功能。第二章 行政職能第二節(jié) 行政職能的涵義一、行政職能的涵義行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國(guó)家職能，是相關(guān)政治權(quán)利主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過(guò)程，通過(guò)多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)在國(guó)家生活、社會(huì)生活過(guò)程中的各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價(jià)值判斷，通過(guò)公共政策形式，對(duì)社會(huì)特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織或公民就有關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)行的檢驗(yàn)、對(duì)照、評(píng)定，并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和違反規(guī)定者予以制裁或處罰。行政平衡：是政府在制定政策和施政的過(guò)程中，在維護(hù)國(guó)家階級(jí)實(shí)質(zhì)的前提下所采取的一種管理方式，其特點(diǎn)是充分考慮和兼顧各種利益或意見(jiàn)。行政規(guī)劃：又稱行政企劃，是政府對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的行政目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段以及就其他行政事項(xiàng)所作出的預(yù)測(cè)性總體構(gòu)想。行政指導(dǎo)：是政府為完成一定的行政管理目標(biāo)而對(duì)特定的行為主體提出的特定行政規(guī)范或意向。行政管理法規(guī)：簡(jiǎn)稱行政法規(guī)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的具有行政規(guī)范性的文件的總稱。行政立法：政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，效力等同于立法，有兩種情況：委任立法和管轄立法。三、國(guó)家公共行政管理的客體（簡(jiǎn)答）經(jīng)濟(jì)性組織；社會(huì)性組織；政治性組織；教科文組織；新聞性組織；公民。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件？合法性；合理性；實(shí)際運(yùn)用。第三節(jié) 國(guó)家公共行政管理體制一、國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)國(guó)家公共行政管理基礎(chǔ)：是指作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義進(jìn)行的政府公共行政管理的基礎(chǔ)。我國(guó)公共行政的許多研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)行介紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開(kāi)掘具有重要理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、問(wèn)題的強(qiáng)烈意愿和能力。張國(guó)慶：五、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀簡(jiǎn)述我國(guó)公共行政學(xué)的歷史？我國(guó)是世界上為數(shù)有限的文明古國(guó)之一；現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)是從西方國(guó)家引進(jìn)和借鑒的；新中國(guó)建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；從1978年開(kāi)始我國(guó)公共行政管理學(xué)的研究獲得迅速發(fā)展。權(quán)變觀理論。西蒙的科學(xué)決策理論？強(qiáng)調(diào)了決策的重要性；提出了決策過(guò)程的原則；確定了決策的準(zhǔn)則；分析了決策過(guò)程中“組織”作用；描繪了決策過(guò)程?；羯Ｔ囼?yàn)的意義：梅奧主持的霍桑實(shí)驗(yàn)是管理史上最具有劃時(shí)代意義的事件，推翻了自泰羅以來(lái)把人看作“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，為管理學(xué)開(kāi)辟了一個(gè)新的領(lǐng)域，即開(kāi)始重視人、研究人的行為。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念而流行于世。傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期的代表人物及論著？美國(guó)人懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》、《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、《外國(guó)的文官制度》美國(guó)人魏洛比：《行政學(xué)原理》、《現(xiàn)代國(guó)家的政府》美國(guó)人費(fèi)富納：《行政學(xué)》、《行政組織論》、《行政學(xué)研究方法》美國(guó)人古立克：《行政管理科學(xué)論文集》英國(guó)人厄威克：《作為一個(gè)技術(shù)問(wèn)題的組織》、《管理的職能》、《科學(xué)的組織原則》、《行政管理科學(xué)論文集》三、修正公共行政研究時(shí)期行為科學(xué)：此概念最早是美國(guó)芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來(lái)的。等級(jí)鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層管理人員的等級(jí)系列。企業(yè)的基本活動(dòng)和行政管理的五種職能企業(yè)的基本活動(dòng)：（1）技術(shù)活動(dòng)；（2）商業(yè)活動(dòng)；（3）財(cái)政活動(dòng)；（4）安全活動(dòng)；（5）會(huì)計(jì)活動(dòng)；（6）行政管理活動(dòng)。把工人視為會(huì)說(shuō)話的機(jī)器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的認(rèn)識(shí)。由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展。二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期泰羅的科學(xué)管理理論及其意義？工作定額；標(biāo)準(zhǔn)化；能力與工作相適應(yīng)；差別計(jì)件工資制；5計(jì)劃職能與執(zhí)行職能相分離。三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合民主國(guó)家的實(shí)際，主張否定三分法，用政治與行政兩分法取代；行政學(xué)不研究政治問(wèn)題，不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；為提高行政效率，應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。傳統(tǒng)的論證集中在政治過(guò)程方面，對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)把研究重點(diǎn)放到政府行政管理方面；要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行，提高行政效率；國(guó)家的權(quán)力是掌握在議會(huì)和行政部門(mén)手中，因此三權(quán)分立學(xué)說(shuō)是不符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的；一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的文官。一、早期公共行政研究時(shí)期公共行政學(xué)的理論淵源？西方近代政治學(xué)說(shuō)尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)；君主時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房學(xué)；普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度；西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新能力?，F(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政管理過(guò)程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是60年代以來(lái)，國(guó)際上，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象。公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系？公共行政學(xué)與政治學(xué)公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實(shí)其內(nèi)涵。公共行政學(xué)常用的研究方法？邏輯分析方法；法規(guī)分析方法；歷史分析方法；實(shí)證分析方法；規(guī)范分析方法；比較分析方法；系統(tǒng)分析方法；生理分析方法；心理分析方法；資料分析方法；1案例分析方法；1量化分析方法；1模擬分析方法；1利益分析方法。張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、計(jì)劃、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時(shí)、空間、改進(jìn)。三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法公共行政學(xué)的基本研究范疇？（2004年簡(jiǎn)答題）懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。公共行政學(xué)筆記張國(guó)慶主編 2007年第三版 北京大學(xué)出版社第一章 緒論第一節(jié) 公共行政學(xué)概說(shuō)一、公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)、方法的體系。二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法；研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)；全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。北京大學(xué)張國(guó)慶教授認(rèn)為公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？綜合性；實(shí)踐性；系統(tǒng)性；技術(shù)性；發(fā)展性。公共行政學(xué)與行政法學(xué)公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的?，F(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個(gè)方面：（2006年簡(jiǎn)答題）行政職能擴(kuò)展；不良行政現(xiàn)象增加；（2009年簡(jiǎn)答題）行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：（2005年簡(jiǎn)答題）主動(dòng)進(jìn)??；追求卓越；創(chuàng)新發(fā)展。第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn)簡(jiǎn)述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史階段？早期公共行政研究時(shí)期；傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；修正公共行政研究時(shí)期；整合公共行政研究時(shí)期。威爾遜的行政思想？威爾遜，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)和美國(guó)第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志，威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。古德諾的行政思想？古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)政治學(xué)會(huì)的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)顧問(wèn)，代表作是《政治與行政：對(duì)政府的研究》?！皟煞址ā敝诠残姓W(xué)的意義？政府由“政治”與“行政”兩種過(guò)程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過(guò)程；行政研究應(yīng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似于物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由藝術(shù)變成科學(xué)；行政將成為現(xiàn)代政府的中心問(wèn)題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。意義：沖破了多年沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)落后的經(jīng)驗(yàn)管理方法，將科學(xué)引進(jìn)管理領(lǐng)域，是管理理論上的創(chuàng)新。使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。簡(jiǎn)述法約爾的行政管理理論？管理的十四條原則（1）分工；（2）權(quán)力；（3）紀(jì)律；（4）統(tǒng)一指揮；（5）統(tǒng)一指導(dǎo)；（6）個(gè)人利益服從整體利益；（7）報(bào)酬；（8）集權(quán)；（9）等級(jí)鏈（權(quán)力線）；（10）秩序；（11）平等；（12）人員保持穩(wěn)定；（13）主動(dòng)性；（14）團(tuán)結(jié)精神。行政管理的職能：（1）計(jì)劃；（2）組織；（3）指揮；（4）協(xié)調(diào)；（5）控制。簡(jiǎn)述理想行政組織體系的特點(diǎn)？（2008年簡(jiǎn)答題）明確的分工；自上而下的等級(jí)系統(tǒng)；人員的考評(píng)和教育；職業(yè)管理人員；遵守規(guī)則和紀(jì)律；組織中人員之間的關(guān)系。起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究計(jì)劃，該計(jì)劃簡(jiǎn)稱行為科學(xué)?！盎羯Ｔ囼?yàn)”及其在管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中的意義？霍桑試驗(yàn)是指1927~1932年間，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)和西方電氣公司合作進(jìn)行了一項(xiàng)研究，由于是在霍桑工廠進(jìn)行的，因此后人稱之為“霍桑試驗(yàn)”，該試驗(yàn)標(biāo)志著人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的產(chǎn)生?；羯Ｔ囼?yàn)使人際關(guān)系的研究逐漸聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使管理學(xué)從此進(jìn)入了行為科學(xué)的新時(shí)代。四、整合公共行政研究時(shí)期系統(tǒng)論的主要觀點(diǎn)？系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)管理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定；系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)科的溝通提供了前提；系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的管理思想，但還不夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織管理的具體的、特定的特征。簡(jiǎn)述公共政策分析的代表人物及其觀點(diǎn)？拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值、策略的大型計(jì)劃；伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配；戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；安德森：公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者為處理某一問(wèn)題或事務(wù)采取的。我國(guó)公共行政研究的現(xiàn)狀？（我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和所面臨的主要任務(wù)？）我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)：自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以恢復(fù)以來(lái)，我國(guó)的行政學(xué)研究以加速度的節(jié)律迅速發(fā)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究不斷擴(kuò)大和深入，90年代中期以來(lái)，研究領(lǐng)域開(kāi)始觸及世界公共行政研究的某些前沿問(wèn)題。我國(guó)公共行政管理研究面臨的主要課題：從宏觀上研究與我國(guó)社會(huì)總體發(fā)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的基本職能，并建立符合國(guó)情的、中國(guó)式的國(guó)家公共行政管理模式；從結(jié)構(gòu)、比例與行為、運(yùn)作的結(jié)合上研究我國(guó)國(guó)家行政管理的內(nèi)部機(jī)制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)行政效果；從憲法原則、國(guó)家制度、民族傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全民文化素質(zhì)與世界通則結(jié)合上研究我國(guó)的公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要吸引、考選、任用、提拔優(yōu)秀人才，通過(guò)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)保障制度，調(diào)動(dòng)政府公務(wù)員的積極性；從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實(shí)施與有效反饋的統(tǒng)一；從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、社會(huì)發(fā)展的要求與世界有關(guān)國(guó)家范例的結(jié)合上研究我國(guó)公共行政管理的法制化進(jìn)程，關(guān)鍵是要制定能夠“依法行政”的制度，并保證這種制度、使之切實(shí)有效的監(jiān)督、控制制度；從現(xiàn)實(shí)與可能、目前與未來(lái)、國(guó)情與世界潮流的結(jié)合上研究我國(guó)的公共行政發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國(guó)的行政研究后繼有人、繼往開(kāi)來(lái)、不斷發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家行政的現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程而努力。它是由兩大部分組成：（1）經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能；（2）政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。二、國(guó)家公共行政管理的主體（簡(jiǎn)答）政府，包括中央政府和地方政府；政府行政機(jī)關(guān)；行政首長(zhǎng)；政府普通公務(wù)員。四、國(guó)家公共行政管理的主要方式（簡(jiǎn)答）行政立法、行政司法、行政管理法規(guī)；行政決策、行政決定、行政政策；行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)；行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算；行政協(xié)調(diào)、行政溝通、行政平衡；行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁；行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。行政司法：行政機(jī)關(guān)兼掌一部分審判事