公共行政學(xué)-(行政職能)-文庫吧資料
2024-10-25 06:28本頁面
【正文】 兩難選擇：如果采用擴(kuò)張性的財(cái)政政策，勢(shì)必加劇通貨膨脹，如果采用緊縮性的財(cái)政政策，又會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論影響了一大批經(jīng)濟(jì)學(xué)家，3070年代被稱為“凱恩斯時(shí)代”。,凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論和崇尚“政府能量”的大政府取向 20世紀(jì)30年代的大危機(jī)催生了“凱恩斯主義”，凱恩斯主張：國(guó)家調(diào)節(jié)和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，通過有意識(shí)的國(guó)家財(cái)政政策、稅收政策和貨幣金融政策，指導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)傾向，提高社會(huì)的有效需求和社會(huì)總就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀指導(dǎo)和健康發(fā)展。政府職能的基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，就在于成為一個(gè)好的“守夜人”，管的最少的政府是最好的政府。,斯密的“經(jīng)濟(jì)人”理論和崇尚“自由市場(chǎng)”的小政府取向 斯密于l776年發(fā)表了產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的《國(guó)富論》，全面闡述了自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理。 所謂“政府失靈”，主要是指政府的政策干預(yù)措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下，甚至導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果。 一般來說，所謂“市場(chǎng)失靈”，主要是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。,二、政府與市場(chǎng)的關(guān)系,這種關(guān)系主要涉及政府的經(jīng)濟(jì)職能。以布坎南、哈耶（F．A．Hayek）、弗里德曼（Milton Friedman）為代表的一批人則試圖跨越技術(shù)經(jīng)濟(jì)理論的沼澤，用傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光透析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與政治體制的關(guān)系，進(jìn)而重新確定自由的價(jià)值。憑借巨額公共支出及其不斷增加，政府相應(yīng)獲得了日益廣泛的影響力，在某些條件下甚至是支配力。這意味著，隨著社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的不斷增加，消費(fèi)者對(duì)并非必需的物品和勞務(wù)等支出的比重將不斷增加。 公共支出增長(zhǎng)方面。即社會(huì)上少數(shù)卓越分子及其組合集團(tuán)，承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，享有和控制了廣泛的國(guó)家權(quán)力；一系列與國(guó)民利益息息相關(guān)重大問題，不過是由少數(shù)精英，假借“人民”的名義來作出的。自資產(chǎn)階級(jí)成功取得政權(quán)以來，政府的公共權(quán)威一直在上升，以至于成為名副其實(shí)的“大政府”。,第四節(jié) 關(guān)于行政職能的爭(zhēng)論,行政職能具有執(zhí)行性、變化性的特點(diǎn)，與政府行政職能相關(guān)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)在于政府到底應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。 認(rèn)為政府應(yīng)是：公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者；社會(huì)公共利益和公共資源的配置者；宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者；外在效應(yīng)的消除者；市場(chǎng)和社會(huì)秩序的維護(hù)者等。科技創(chuàng)新、綜合國(guó)力增強(qiáng)、國(guó)民生活質(zhì)量提升。如：公共設(shè)施、衛(wèi)生、交通、通訊、咨詢、信息、教育、公園、圖書館、學(xué)校等。外匯管制、尾氣排放、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等。 4.管制職能：管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體社會(huì)行為的職能。對(duì)外如國(guó)防、外交；對(duì)內(nèi)如言論自由、勞動(dòng)權(quán)、宗族性別平等、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益等。憲法是核心、核心價(jià)值觀也是題中之義。 3.包括改變法律本身和現(xiàn)行法律規(guī)定的那些活動(dòng)—(改變現(xiàn)行和過去比賽規(guī)則的活動(dòng)),三、按照我國(guó)臺(tái)灣政治大學(xué)教授張金鑒的研究成果，行政職能大體上可以分為維持、保衛(wèi)、扶助、管制、服務(wù)、發(fā)展六大職能 1.維持職能：維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能。布坎南的理論,政府的職能可以分為三個(gè)層次: 1.執(zhí)行現(xiàn)行法律的某些行為— “保護(hù)性國(guó)家”/最低限度國(guó)家/守夜人國(guó)家(裁判員)。,第三節(jié) 行政職能的構(gòu)成
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