【正文】 其觀點(diǎn)？戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；五、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀我國(guó)是世界上為數(shù)有限的文明古國(guó)之一；新中國(guó)建立以后行政管理學(xué)研究的發(fā)展與挫折；我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)： 從宏觀上研究與我國(guó)社會(huì)總體發(fā)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟(jì)體制、傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政管理的基本職能，并建立符合國(guó)情的、中國(guó)式的國(guó)家公共行政管理模式從結(jié)構(gòu)、比例與行為、運(yùn)作的結(jié)合上研究我國(guó)國(guó)家行政管理的內(nèi)部機(jī)制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)行政效果；從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實(shí)施與有效反饋的統(tǒng)一；從現(xiàn)實(shí)與可能、目前與未來(lái)、國(guó)情與世界潮流的結(jié)合上研究我國(guó)的公共行政發(fā)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國(guó)的行政研究后繼有人、繼往開(kāi)來(lái)、不斷發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家行政的現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化、法制化進(jìn)程而努力。第三節(jié)一、國(guó)家公共行政管理的基礎(chǔ)它是由兩大部分組成：（1）經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)習(xí)慣合法認(rèn)定和授予的政府行政職能；（2）政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的主要條件？ 政府，包括中央政府和地方政府；政府行政機(jī)關(guān)；行政首長(zhǎng)；政府普通公務(wù)員。1經(jīng)濟(jì)性組織；2社會(huì)性組織；3政治性組織；4教科文組織；5新聞性組織；6公民。四、國(guó)家公共行政管理的主要方式（簡(jiǎn)答）行政決策、行政決定、行政政策；行政規(guī)劃、行政計(jì)劃、行政預(yù)算；行政干預(yù)、行政檢查、行政制裁；第二章第二節(jié)一、行政職能的涵義 公共行政職能與國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系；政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。 二、行政職能的擴(kuò)展（2007年論述題）反映了人們對(duì)國(guó)家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識(shí)；簡(jiǎn)述與政府職能相關(guān)的爭(zhēng)論？精英政治盛行瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來(lái)，公共部門(mén)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公共支出不斷膨脹。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。（二）政府與市場(chǎng)的關(guān)系（政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓?duì)兩者關(guān)系的看法？）（2008年辨析題）↓↓↓“市場(chǎng)失靈”的主要問(wèn)題：完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多問(wèn)題沒(méi)有得到解決，會(huì)損害社會(huì)效率；帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌?chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；因?yàn)榇嬖诓煌耆?，所以資源得不到充分利用；市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品“政府失靈”的主要問(wèn)題：政府維護(hù)社會(huì)公平因不存在絕對(duì)公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平常以犧牲效率為代價(jià)；政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對(duì)等的，政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對(duì)政府違約行政懲罰的空置；壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增加政府行為社會(huì)成本的消極問(wèn)題；“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價(jià)，而且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。（三）公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對(duì)兩者的看法？）（2006年論述題）行政職能的構(gòu)成維護(hù)職能，即維護(hù)國(guó)家法典和制度的職能；扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡發(fā)展，扶助弱者生存的職能；服務(wù)職能，即通過(guò)興辦各類(lèi)公共事業(yè)，直接造福于國(guó)民的職能；行政權(quán)力行政權(quán)力的概念行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的內(nèi)涵？行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類(lèi)政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；早期分權(quán)學(xué)說(shuō)；三權(quán)分立學(xué)說(shuō)；政治與行政二分法；（2005年辨析題、2009年辨析題）五權(quán)憲法學(xué)說(shuō)；議行合一學(xué)說(shuō)；組織權(quán)力學(xué)說(shuō)行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過(guò)程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過(guò)程。（一）行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)（二）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)（2005年簡(jiǎn)答題）行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過(guò)程存在許多中介；行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征（簡(jiǎn)答）（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡(jiǎn)答）區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。第二節(jié)一、行政權(quán)力分配的方式與途徑結(jié)構(gòu)性分配；功能性分配。（二）行政權(quán)力分配的途徑（簡(jiǎn)答）（2009年辨析題） 外源型行政權(quán)力再分配；內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。（四）行政權(quán)力的人格化問(wèn)題 程序必須合法；職權(quán)必須分明；權(quán)責(zé)必須一致；權(quán)利必須明確；內(nèi)容必須全面。行政權(quán)力分配過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題（簡(jiǎn)答）（2010年辨析題）一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。（二）行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程的一部分；根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書(shū)面授權(quán)；②口頭授權(quán)。根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。三、行政授權(quán)過(guò)程行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。（二）行政授權(quán)的程序（2004年簡(jiǎn)答題）規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；檢查評(píng)估授權(quán)成效。（三）行政授權(quán)過(guò)程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；行政授權(quán)要克服來(lái)自組織方面的障礙；第四節(jié)行政權(quán)力行使：指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動(dòng)的過(guò)程。 行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類(lèi)型？）行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；（1）行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；（3）行政客體的潛在能力問(wèn)題；（4）行政權(quán)力作用的范圍；、1利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；權(quán)力角逐，手段變成為目的；權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。（二）行政權(quán)力的制約行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)概述領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能（1） 確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)；（3）動(dòng)員和組織群眾。 領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：第二節(jié)一、英雄觀領(lǐng)導(dǎo)者追求卓越人生價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài)，表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并愿意因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、接受挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。二、生死觀生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題。三、名利觀名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。（1）出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的基本看法。優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品格（1）道德無(wú)缺道德通過(guò)人們的自律或通過(guò)一定的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作用。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。（3）為人正直正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠(chéng)意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。第四節(jié)簡(jiǎn)述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)？（2）意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；領(lǐng)導(dǎo)力及其提升領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。五種行為：（1）以身作則；（2）共啟愿景；（3）挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（4）使眾人行；（5）激勵(lì)人心。十種使命：（1）明確自己的理念，找到自己的聲音；（2）使行動(dòng)與共同理念的一致，為他人樹(shù)立榜樣；（3）展望未來(lái)，想像令人激動(dòng)的各種可能；（4）訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；（5）通過(guò)追求變化、成長(zhǎng)發(fā)展、革新的道路來(lái)獵尋機(jī)會(huì)；（6）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，不斷取得小小的成功，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)；（7）通過(guò)強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來(lái)促進(jìn)合作；（8）通過(guò)分享權(quán)力和自主權(quán)來(lái)增強(qiáng)他人的實(shí)力；（9）通過(guò)表彰個(gè)人的卓越表現(xiàn)來(lái)認(rèn)可他人的貢獻(xiàn)；（10）創(chuàng)造一種集體主義精神來(lái)慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次（1）職位和權(quán)利，大家跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨氝@樣做；（3）成績(jī)和貢獻(xiàn)；（5）因?yàn)榇蠹易鹬啬愕钠返?、為人、能力和你所代表的目?biāo)和理想。三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑（1）悟道。其價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人生觀。（2）知行合一?！爸咝兄?，行者知之成。行政組織行政組織概說(shuō)行政組織：行政組織可以從三個(gè)方面理解：政治性；社會(huì)性；權(quán)威性；4法制性；（2009年材料分析題）5系統(tǒng)性；6發(fā)展性。三、行政組織的基本要素（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的基本要素？）財(cái)物數(shù)量適中；運(yùn)行機(jī)制有效；行為方式優(yōu)化；價(jià)值觀念整合。四、行政組織的產(chǎn)生與成立（簡(jiǎn)述行政組織的產(chǎn)生與成立？）②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性；④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力。首腦機(jī)關(guān)；職能機(jī)關(guān)；幕僚機(jī)關(guān)；咨詢機(jī)關(guān)；派出機(jī)關(guān)。首腦機(jī)關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)：又稱本部機(jī)關(guān)、運(yùn)作機(jī)構(gòu)、實(shí)作機(jī)構(gòu)，是隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)。幕僚機(jī)關(guān)：又稱輔助機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)，是指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。咨詢機(jī)關(guān)：又稱智囊機(jī)關(guān)、參謀機(jī)關(guān)，是指匯集專家學(xué)者和有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員的專門(mén)為政府出謀劃策、提供論證、較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)：是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。第2節(jié) 一、目標(biāo)的功用與層次（簡(jiǎn)答）（1）促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)體系合理化；（3）增強(qiáng)組織的協(xié)調(diào)能力和整合能力；（1）總目標(biāo)；（2）分目標(biāo)；（3）個(gè)人目標(biāo)?？偰繕?biāo)：又稱整體目標(biāo)，是由組織最高決策層制定并通曉全組織、統(tǒng)率其他、全力以赴的主體目標(biāo)。分目標(biāo)：又稱機(jī)關(guān)目標(biāo)、部門(mén)目標(biāo)，是指政府之下各個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。個(gè)人目標(biāo)：是指行政公務(wù)人員個(gè)人的工作目標(biāo)。二、目標(biāo)的合理化與特征 社會(huì)承認(rèn)；組織能力；團(tuán)體狀態(tài)；成員意識(shí)。行政組織目標(biāo)的基本特征？（2007年簡(jiǎn)答題） 目標(biāo)明確；目標(biāo)一致；目標(biāo)組合。三、目標(biāo)管理目標(biāo)管理：是指由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過(guò)自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的概念？它是一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核的方法，以它為標(biāo)準(zhǔn)，每一位管理人員都能按預(yù)期的成果來(lái)評(píng)價(jià)每一個(gè)單位和每一個(gè)成員的貢獻(xiàn)；目標(biāo)管理是參與管理的一種形式；強(qiáng)調(diào)自我控制；促使外放權(quán)力；注重成果第一的方針。成功實(shí)施目標(biāo)管理的基本條件？各級(jí)管理人員比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織等技能，并彼此進(jìn)行交流，以使目標(biāo)恰到好處，有機(jī)配合；目標(biāo)管理從組織的高層管理部門(mén)開(kāi)始。第三節(jié)行政組織結(jié)構(gòu)：是機(jī)關(guān)組織各部門(mén)和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。一、組織結(jié)構(gòu)的性質(zhì)（觀察組織結(jié)構(gòu)的主要角度？） 按功能劃分；按程序劃分；按地域劃分；按人或物劃分。行政組織體制：即行政組織類(lèi)型，是指行政組織各層級(jí)、各部門(mén)之間行政關(guān)系的法制形態(tài)。行政組織體制的基本類(lèi)型？組織原則構(gòu)成組織原則的基本條件？（1）目標(biāo)的原則；（2）相符的原則；（3）權(quán)限的原則；（4）專業(yè)化的原則；（5）控制幅度的原則；（6）協(xié)調(diào)性的原則；（7）明確性的原則；（8）平衡的原則。（1） 人格尊重的原則；（2）運(yùn)用非正式組織的原則；（3）參與管理的原則；（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則；（5）培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。系統(tǒng)學(xué)派的組織原則權(quán)變觀的組織原則為民便民的原則；完整統(tǒng)一的原則；權(quán)責(zé)一致的原則；精干效能的原則；依法行政的原則；適應(yīng)發(fā)展的原則。第五節(jié)一般社會(huì)環(huán)境；特定社會(huì)環(huán)境；團(tuán)體社會(huì)環(huán)境；組織氣候。一般社會(huì)環(huán)境：是指對(duì)包括國(guó)家行政組織在內(nèi)的一切社會(huì)組織均發(fā)生影響或制約作用的宏觀的社會(huì)因素之和，它直接關(guān)系到國(guó)家行政組織的總體目標(biāo)、功能狀態(tài)、管理方式，其內(nèi)涵和特征有：文化；技術(shù)；教育；政治；法制；自然資源；人口；社會(huì)；⒐經(jīng)濟(jì)；國(guó)防。特定社會(huì)環(huán)境：是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過(guò)程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因素。