【正文】 心。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)的英國，后來為許多西方國家所采用，逐步地在亞、非、拉國家流行，成為一種頗具影響的政府體制。中央政府體制可分為：內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制、委員會制、部長會議體制和國務(wù)院體制。我們這里以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進行分類，把行政體制分為如下類型：中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制和行政區(qū)化體制?？茖W(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；　　科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進社會發(fā)展，提高國家的競爭力； 　　科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國家各級各類公務(wù)員；　　科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；　　科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)?！　∪?、行政體制的作用　　科學(xué)的行政體制不僅可以規(guī)范公共行政管理，提高行政效率，而且可以促進社會的全面發(fā)展和提升政府生產(chǎn)力和國家競爭力，并且可以造就大批能夠勝任現(xiàn)代公共行政管理的德才兼?zhèn)涞膰夜珓?wù)員隊伍?！　v史的繼承性?！　∠鄬Φ臏笮裕簿褪切姓w制的惰性。行政體制本身就是一個比較封閉的系統(tǒng)。它不僅可以確保公共行政管理的有序性，也可以確保社會的穩(wěn)定。首先，它是由政治體制的穩(wěn)定性所決定的。行政體制是政治體制的組成部分。文化對公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用?！　〉谖澹幕瘜π姓w制的重要價值作用?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會和電子政府的出現(xiàn)，強烈地沖擊著公共行政和行政體制。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會、市場、社會組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的?！　〉诙?，政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。因此，行政體制是相對于國家的立法體制和司法體制而言的。 第一節(jié) 行政體制概述一、行政體制的含義　　行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和?？茖W(xué)的行政體制的作用在于規(guī)范公共行政管理，提高行政高效率，促進社會全面發(fā)展，提升政府生產(chǎn)力和國家競爭力。它有政治性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、滯后性和繼承性等特點。第一，正確處理政府與社會之間的關(guān)系；第二，正確處理政府與市場之間的關(guān)系；第三，正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；第四，正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；第五，正確處理政府與社會組織之間的關(guān)系；第六，正確處理政府與公民的關(guān)系。如果不轉(zhuǎn)變觀念，就不可能建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行政體制，政府機構(gòu)改革就無法走出“精簡膨脹再精簡再膨脹”的循環(huán)圈。管理方式有了較大的轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)了從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。我國政府職能正逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。這次政府機構(gòu)改革取得了巨大的成就，對建立社會主義市場經(jīng)濟有巨大推動作用?！　榱耸刮覈m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國政府于1997年又進行了一次機構(gòu)改革。我國政府于1993年又進行了一次機構(gòu)改革?！　?988年的政府機構(gòu)起點不高，機構(gòu)數(shù)目仍然太多，又由于沒有在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，沒有實現(xiàn)政府機構(gòu)改革的預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)過改革，國務(wù)院有68個部門，其中部委41個，直屬機構(gòu)19個，辦事機構(gòu)7個和1個辦公廳。這次政府機構(gòu)改革要實現(xiàn)政府由微觀管理向宏觀管理、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，、中央各部門之間的關(guān)系和地方各級政府之間的關(guān)系。同年10月黨的十三大正式提出改革政府工作機構(gòu)的問題?！　?982年的政府機構(gòu)改革成績很大，但因為沒有在轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，政府機構(gòu)很快就膨脹起來?！　?982年，國務(wù)院進行機構(gòu)改革。為了把國民經(jīng)濟盡快地搞上去，恢復(fù)和增加了大量的政府機構(gòu)。搞好社會保障就更能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。它是社會的穩(wěn)定機制?！　∩鐣Ｕ下毮堋－h(huán)境保護問題是一個全球性的問題，是關(guān)系到人類生存和可持續(xù)發(fā)展的問題?！　…h(huán)境保護的職能。因此，政府必須進行收入再分配。市場是不可能進行公平分配的?！　〈_保社會公平分配的職能。政府的社會職能包括：　　維持社會秩序，保證人身安全和私人財產(chǎn)安全的職能。廣義的社會職能是指是除了政治職能之外的所有社會管理職能，狹義的社會職能是指政府除了政治、經(jīng)濟和文化職能之外的社會管理職能。任何社會都會有沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品存在，政府應(yīng)該加強清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品。沒有社會主義道德，也無法建立正常的社會主義社會秩序和經(jīng)濟秩序，也無法享受社會主義建設(shè)所取得的精神產(chǎn)品和物資產(chǎn)品?！　〖訌娚鐣髁x道德建設(shè)的職能。文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生是關(guān)系到公民的精神文明和身體健康的大問題。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是政府重要職能?！　“l(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能。意識形態(tài)也為國家的發(fā)展指明了方向，它是發(fā)展的動力而不是阻力。政府的意識形態(tài)職能是統(tǒng)治階級價值觀的集中體現(xiàn)，是立國之本?！　奈覈膶嶋H情況出發(fā)，在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能有：　　規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；　　對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；　　直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；　　管理國有資產(chǎn)的職能。民主是有秩序的民主，沒有秩序就沒有民主。發(fā)展民主，要保證公民有參政議政的權(quán)利。社會主義的優(yōu)越性就應(yīng)該表現(xiàn)在它比資本主義社會有更高的民主。一個現(xiàn)代化的國家必然是民主國家。同時，積極開展外交活動。沒有主權(quán)的國家是不能保護人民的，人民也不可能有最起碼的人權(quán)。雖然隨著科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，國與國之間的距離越來越近，地球村已經(jīng)不是幻想。在一定意義上說，政府的其他職能都是為加強政府的合法性服務(wù)的。政府要維護其統(tǒng)治主必然貫徹執(zhí)行統(tǒng)治階級的意志，這是天經(jīng)地義的。 （一）政府的政治統(tǒng)治職能政府的政治統(tǒng)治職能是政府的最基本的職能。第三節(jié) 政府的基本職能一、政府的政治職能政府的政治職能是指政府在國家和社會中所起的政治作用。政府干預(yù)也是經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動就應(yīng)該考慮成本與收益。政府對市場失效進行干預(yù)是必要的，但是，政府在進行干預(yù)時也應(yīng)該講究成本效益。但政府干預(yù)應(yīng)該有限度，過度干預(yù)也會生產(chǎn)新的問題，如經(jīng)濟停滯、資源配置失效等。　　政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。凡屬市場起作用的領(lǐng)域，政府不應(yīng)該強行干預(yù)；凡屬政府起作用的領(lǐng)域，雖然可以引進市場機制，但是不能完全用市場機制來解決，有些領(lǐng)域根本不能引進市場機制?！　≌б彩墙?jīng)常出現(xiàn)的，不能用一個失效的政府去管一個失效的市場?！　≡斐闪硪环N不公平。尋租活動不是經(jīng)營活動，是尋租者花費大量的金錢、時間和精力進行尋租，浪費了大量的資源?！　ぷ狻！　≠Y源配置的低效率。因為政府部門人員素質(zhì)不高，公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等，沒有達(dá)到政策的預(yù)期效果等?！　≌牡托?。政府往往希望多辦事情，擴張權(quán)力，擴大管理范圍，這樣就追求擴大財政預(yù)算，而效益卻無法確定。這樣使政府和成本和效益都很難計算?！　《?、政府失效　　政府成本過高。這是靠市場經(jīng)濟體制本身無法解決的問題，因此，市場經(jīng)濟體制在平等問題上是失效的。　　不平等問題。由于市場不完整和信息不對稱，使他們都不可能會按照效率價格和成本計算進行生產(chǎn)或消費。市場經(jīng)濟在提供公共