【正文】 系統(tǒng)運行方式的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①行政系統(tǒng)運行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在于制度；②行政系統(tǒng)運行方式的法治觀念，又分為專制主義和民主主義的法治觀念。 （ 4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①特殊的人際關(guān)系觀念；②普遍的人際關(guān)系觀念。 （ 5）關(guān)于行政道德的觀念對行政系統(tǒng)的影響 ①行政道德指導(dǎo)著行政體系成員的政治方向；②行政道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個人利益的實現(xiàn)程度；③行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會地位。 民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機構(gòu)設(shè)置； （ 2）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制； （ 3）民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權(quán)力的行使； （ 4）民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小； 宗教環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）宗教制約行政系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使； （ 2）宗教推動或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動。 自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）地球環(huán)境影響人類文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式； （ 2）自然資源和國土面積影響各國總和國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎(chǔ)和功能 發(fā)揮； （ 3）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設(shè)置和功能體系； （ 4）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況； （ 5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。 1國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策及機構(gòu)； （ 2）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設(shè)立處理這些事件的臨時機構(gòu)； （ 3）國際社會的共同問題，使各國相應(yīng)設(shè)置了解決問題的職能及機構(gòu)； （ 4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機構(gòu)； （ 5）國家行政系統(tǒng)的活動還要受到國際社會所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。 1創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。 （ 1）鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；（ 2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制；（ 3）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平：①充分、合理地開發(fā)與利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)的微觀控制機制；④建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機制。 1創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。 （ 1）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；（ 2） 自覺接 6 受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)；（ 3）自覺地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向；（ 4）大力推動法制建設(shè)。（①充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進國家行政管理的進一步規(guī)范化、法制化；②自覺按照法律法規(guī)規(guī)定對社會進行管理，以公正無私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；③要廣泛深入開展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識，提高法律意識，促使公民自覺遵守法律，依法維護合法 權(quán)益。） 1創(chuàng)造良好的文化、民族和宗教環(huán)境。 （ 1）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境：①樹立民主意識；②樹立法律意識；③樹立雙向溝通意識；④樹立政績意識；⑤樹立新的行政道德意識。（與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)：愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔） （ 2）創(chuàng)造良好的民族環(huán)境：①堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字風(fēng)俗習(xí)慣；②加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識；③在多民族國家，解決民族問題的最好方式是實行民族區(qū)域自治；④積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等。 （ 3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：①實行政教 分離；②保護宗教活動的正當(dāng)場所；③加強行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受到法律的約束。 1創(chuàng)造良好的國際社會環(huán)境。 （ 1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識；（ 2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境；(3)堅持獨立自主的外交政策；（ 4）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系；（ 5）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。 第三章 行政職能 一、名詞 行政職能： 是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的 具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。 職能關(guān)系： 指不同管理職能該由誰來行使和管理主體間職責(zé)權(quán)限的劃分。 經(jīng)濟職能： 是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能，主要包括社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。 文化職能： 是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達的社會主義精神文明建設(shè)所必須的。 社會職能： 廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會 職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。 二、問答 行政職能的含義及其特點。 （ 1）行政職能：是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。它是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國家職能的實現(xiàn)程度。 （ 2）特點：①執(zhí)行性②多樣性③動態(tài)性。 行政職能的體系。 （ 1）行政管理的基本職能 ①政治職能，是維護國家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護和鞏固國家政權(quán)，包括專政和民主兩 7 個方面。 ② 經(jīng)濟職能： 是指政府管理和組織社會經(jīng)濟建設(shè)的職能，主要包括社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)管理職能。 ③ 文化職能： 是指國家行政機關(guān)對全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達的社會主義精神文明建設(shè)所必須的。 ④ 社會職能： 廣義社會職能是與政治職能相對的概念，包括經(jīng)濟職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會職能指除經(jīng)濟職能和文化職能以外，政府對社會生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。 （ 2）行政管理的運行職能 ①決策職能②組織職能③協(xié)調(diào)職能④控制職能。 行政職能研究的意義。 （ 1）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義； （ 2）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵； （ 3）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化具有重要意義。 西方國家行政職能的演變。 （ 1）前資本主義時期的行政職能 體現(xiàn)出兩個特點：一是政治統(tǒng)治職能的極端強化；二是社會管理職能的相對薄弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎(chǔ)決定。 （ 2）自由資本主義時期的政治職能 自由資本主義時期政府采取自由主義的管理辦法，以保障資產(chǎn)階級的自由、 平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。 （ 3）壟斷資本主義時期的行政職能 資本主義國家充分運用和強化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政職能大大加強，民主職能有所削弱。在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本主義與國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強。 （ 4）當(dāng)代資本主義的行政職能 當(dāng)代西方學(xué)者既不 贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由資本主義，頁不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗 ” ,干預(yù)經(jīng)濟職能限制在一定范圍，就是市場長久失敗的地方和政府干預(yù)不會帶來“政府失敗”的方面。 當(dāng)代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢： （ 1）行政職能的擴大； (2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強；（ 3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進行。 當(dāng)代西方國家的行政職能的發(fā)展趨勢。 （ 1）行政職能的擴大； (2)政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能 趨于加強；（ 3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強化與行政職能社會化同步進行。 ***試述轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變（ 7） 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。 （ 1）政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求； （ 2）政府職能轉(zhuǎn)變是時適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的要求； （ 3）政府職能轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。 我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。 8 （ 1）職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟建設(shè)為中心； （ 2） 職能關(guān)系的理順： ①理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系； ②理順政企關(guān)系； ③理順政府與市場關(guān)系； ④理 順政府與社會的關(guān)系； ⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。 （ 3）職能方式的轉(zhuǎn)變： ①由運用行政手段為主轉(zhuǎn)為運用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合； ②由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系。 如何理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，是我國政府管理中的重要問題。中央與地方的關(guān)系，實質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系；也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。中央政府代表國家整體和全局利益，承擔(dān)整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔(dān)著對地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。 理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系，具體內(nèi)容就是指各級政府間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)利下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就要既維護國家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能，又保證 地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。 如何理順政企關(guān)系。 （ 1）兩權(quán)分離的要旨：在從多有權(quán)中嚴(yán)格區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，同時政府掌握所有權(quán)，使企業(yè)有關(guān)闊的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。 （ 2）理順政企關(guān)系的基本原則：權(quán)力下放，政企分開。 ①所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)積極性；②把政府的國有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；③實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政綜合手段控制市 場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。 （ 3）調(diào)整、理順后的政企關(guān)系：①政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；②向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧情況，負責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，取消政府對企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；③企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧，照章納稅，對國有資本負有保值增值的責(zé)任，不損害所有者權(quán)益；④政府對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運用法律手段和一些必要的行政手段。 如何理順政府與市場關(guān)系。 （ 1）市場經(jīng)濟體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是： 市場機制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。 （ 2）在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的關(guān)系： ① 社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用于政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機結(jié)合。加強政府對市場的宏觀調(diào)控，不僅是必要的，也是必然的。 ② 政府對市場的宏觀調(diào)控，不否定市場在社會資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府 9 對市場的宏觀調(diào)控，作用是彌補市場調(diào)節(jié)的不足，是對市場機制作用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場失靈，而不是取代或取消市場機 制在經(jīng)濟生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。 1如何理順政府與社會的關(guān)系。 （ 1）理順政府與社會的關(guān)系要求政府社會管理實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。 ①管理范圍由政府包辦一切社會事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣峁┕参锲?；②管理模式從“大政府、小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?；③在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律為主。 （ 2）為實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及有關(guān)部門辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會保障制度改革，建立于市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動 關(guān)系等。 第四章 行政組織 一、名詞 行政組織： 是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就動態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進行的組織活動和運行過程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中有行政性職能的機構(gòu)。狹義行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。 民間組織： 是自愿組成，為實現(xiàn)共同意愿、按照章程開展活動的非營利性社會組織。 非正式組織： 是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸 、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然地人際關(guān)系。