【正文】 經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。微觀環(huán)境是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持；然后又經(jīng)過(guò)自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境需要，并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。 （ 2）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造 ① 行政系統(tǒng)作為開(kāi)放的系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入； ②行政體統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善和控制外部環(huán)境；③總之，行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。 行政體統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，互相影響、互相依賴。包括國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。 ② 內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總 4 稱。 （ 1）行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存 和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎(chǔ)。正式這種特點(diǎn)使行政系統(tǒng)界線能對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行過(guò)濾和篩選。任何投入和產(chǎn)出都是通過(guò)這種界線而輸入或輸出。 （ 2）兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨(dú)立性；二是過(guò)濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)。 二、問(wèn)答 行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點(diǎn)。 1國(guó)際意識(shí)： 是人們關(guān)于國(guó)際問(wèn)題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)及其理論體 系的總和。 1國(guó)家民族意識(shí)： 是一個(gè)國(guó)家各民族成員對(duì)本國(guó)共同祖族的承認(rèn)，包括民族認(rèn)同感、自尊心和忠誠(chéng)心。 民族區(qū)域自治： 就 是在主權(quán)國(guó)家內(nèi)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)組成民族自治地方政府，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，行使自治權(quán)，管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。狹義指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等，可歸納為價(jià)值觀念和行為模式。 微觀 環(huán)境： 是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。 內(nèi)部環(huán)境： 是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱。 行政環(huán)境： 是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。 第二章 行政環(huán)境 一、名詞 行政系統(tǒng)： 是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開(kāi)放性社會(huì)系統(tǒng)，它適應(yīng)外 部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運(yùn)行的和諧。它是黨和國(guó)家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保障。 ① 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅(jiān)持把發(fā)展作為 黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)； ② 科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)，一切奮斗和工作都是為了造福人民； ③ 科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)； ④ 科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門(mén)。 （ 3）以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)。 ②既然行政管理應(yīng)為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主 義服務(wù)，那么對(duì)中國(guó)行政管理的研究者而言，不能僅以掌握引進(jìn)學(xué)科知識(shí)為己足，而是要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義方方面面有較多和較深的理解，才能有具體針對(duì)性地做好服務(wù)工作，不致文不對(duì)題，格格不入。 ① 在中國(guó)所行何政、為何行政、如何行政。但是在一般習(xí)慣上，常需要不斷地提醒，有時(shí)甚至需要大聲疾呼才能引 起注意和予以重視；②馬克思主義的普遍真理尚且必須同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，那么對(duì)于引進(jìn)科學(xué)需要中國(guó)化或本土化的問(wèn)題，也就不言而喻了；③中國(guó)特色社會(huì)主義是理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新典范，全國(guó)人民正滿懷信心繼續(xù)為之努力奮斗，因此，行政管理學(xué)研究必須本土化的問(wèn)題，也就迎刃而解了。 （ 1）行政管理學(xué)本土化的必要性。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明顯的擺在人們面前，推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)，在往后的 20多年里，我國(guó)行政管理在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。 （ 1） 20 世紀(jì) 30 年代即已引進(jìn)的行政學(xué)，但在當(dāng)時(shí)時(shí)代未產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)，雖是新興學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱； （ 2）解放初期的“行政組織與管理”及其中斷。 2 （ 3）方法：研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的原則，力求做到有的放矢和事實(shí)就是。 行政管理學(xué)的研究對(duì)象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管 理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。 ③ 行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。 （ 1）對(duì)象：我們要研究的是行政組織的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過(guò)程和效果，以及內(nèi)部管理等的規(guī)律。 我們把研究行政管理學(xué)的視野放寬一些，需注意的是： （ 1）學(xué)科的綜合性要求吸收臨近、邊緣、相關(guān)、交叉、滲透學(xué)科的知識(shí)，這是學(xué)科發(fā)展的需要； （ 2）在同類(lèi)即管理類(lèi)學(xué)科中，尤其是管理科學(xué)和企業(yè)管理許多新的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頗有可以相通之處，應(yīng)對(duì)他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)； （ 3）學(xué)科的國(guó)際化使我們眼界大開(kāi)，看到各國(guó)學(xué)者的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，大可參考借鑒； （ 4）學(xué)科的應(yīng)用性決定了我們必須貫徹“學(xué)以致用”的原則，從實(shí)際出發(fā)，在弄清國(guó)情的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā) 展這門(mén)學(xué)科。 作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，行政學(xué)最先創(chuàng)立于美國(guó)的原因。 二、問(wèn)答 社會(huì)主義條件下，行政管理不上軌道和管理不善，必將產(chǎn)生的兩種嚴(yán)重不良影響：一是嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)和形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是嚴(yán)重影響社會(huì)主義制度的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。 1 第一章 導(dǎo)論 一、名詞 行政管理： 指國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。 行政管理學(xué)： 是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。行政 管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。 （ 1）與歐洲各國(guó)相比，美國(guó)立國(guó)較晚，歷史還不太長(zhǎng)，因而較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義條件下優(yōu)越于封建社會(huì)的創(chuàng)新、進(jìn)取精神； （ 2）科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達(dá)； （ 3）美國(guó)實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，但在實(shí)際運(yùn)作中，強(qiáng)總統(tǒng)制較為突出，行政權(quán)力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對(duì)行政管理改革的研究； （ 4）美國(guó)政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，有一批重量級(jí) 學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學(xué)的早期，起了決定性的積極作用。 行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容和方法。 ① 行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。 ② 行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 ④ 國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。 （ 2）內(nèi)容：行政管理學(xué)的研究是不斷變化和發(fā)展的，其理論體系也隨之不斷地變化和日趨完善，基于對(duì)行政管理學(xué)研究對(duì)象的理解，行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容主要包括： ①行政管理學(xué)是一門(mén)科學(xué)；②行政管理學(xué)是在一定基礎(chǔ)之上的上層建筑；③行政管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理；④行政管理是一個(gè)管理公共事務(wù)提高公共活動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程；⑤行政管理的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必不可少的保障；⑥行政管理有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率；⑦行政改革已成為世界潮流，各種改革模式 不斷出現(xiàn)；⑧現(xiàn)代高科技在行政管理過(guò)程中廣泛應(yīng)用，推行電子政務(wù)已現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。 行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展。 20 世紀(jì) 50 年代，高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專(zhuān)業(yè) 和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷； （ 3）改革開(kāi)放以來(lái)的行政管理學(xué)。 建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)。 ①行政管理本土化要求的提出，是合乎客觀規(guī)律的事情。 （ 2）行政管理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。 行建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義之政，為的是對(duì)這一偉大事業(yè)做應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而敬業(yè)、樂(lè)業(yè)、保持勤政、廉政，充分發(fā)揮行政管理的積極作用。始終嚴(yán)格按照實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的要求去做，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道，實(shí)行民主政治、依法行政和科學(xué)行政。 要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個(gè)方面入手，四者緊密聯(lián)系，缺一不可。 ⑤ 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須注意始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。從世界觀和方法論的高度考慮，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)是完全必要的。 3 行政系統(tǒng)的界線： 是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來(lái)，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。 外部環(huán)境 ：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。 宏觀環(huán)境： 是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。 文化： 廣義指人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、社會(huì)文化和精神文化三個(gè)部分。 國(guó)際社會(huì)環(huán)境： 是指一國(guó)在于外國(guó)或各種國(guó)際組織交往過(guò)程中所形成的、影響該國(guó)行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，包括國(guó)際關(guān)系的發(fā)展、重大國(guó)際事件、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、國(guó)際組織與國(guó)際法、及共同關(guān)心的其他事務(wù)。 1國(guó)家民族： 又稱“國(guó)族”，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家中各民族的總稱。 1宗教信仰自由： 指一個(gè)國(guó)家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。 1獨(dú)立自主： 就是在任何時(shí)候，行政系統(tǒng)都要從本國(guó)和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)任何外來(lái)勢(shì)力的干涉。 （ 1）行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來(lái)，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。 （ 3）特點(diǎn)： 行政系統(tǒng)的界線具有開(kāi)放和可滲透性。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對(duì)各種外部環(huán)境提供相應(yīng)的產(chǎn)出，因而，其開(kāi)放性、可滲透性又有一定的限度。 這樣，行政系統(tǒng)界線既開(kāi)放又不完全開(kāi)放，既滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。 行政環(huán)境的含義及其構(gòu)成。① 外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。 （ 2）根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩大類(lèi)： ① 自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。 ② 社會(huì)環(huán)境：指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動(dòng)并決定其興衰存亡的各種社會(huì)因素的總和。 行政體統(tǒng)與外部環(huán)境的互依 性。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要產(chǎn)生，又能能動(dòng)地選擇和塑造外部環(huán)境。 （ 1）行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴 ① 行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生； ② 外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式； ③ 行政體統(tǒng)的物質(zhì)要素 人財(cái)物，非物質(zhì)要素 信息都要從外部環(huán)境輸入； ④ 行政系統(tǒng)只有不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換，只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要，才能生存和發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務(wù)于社會(huì)。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)反過(guò)來(lái)又改變了外部環(huán)境。 （ 3） 宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境 宏觀環(huán)境是指廣泛影 響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對(duì)的，它們對(duì)行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。 （ 1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響 ①生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；②生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置；③生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；④人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政系統(tǒng)功能配置和運(yùn)行模式的特征。 政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 （ 2）關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響 ①血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自世襲；②唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自超人意志；③法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自人民委托，并 通過(guò)體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。 （ 4）關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響 ①特殊的人際關(guān)系觀念；②普遍的人際關(guān)系觀念。 民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。 （ 1）宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使； （ 2）宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。 （ 1）地球環(huán)境影響人類(lèi)文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式； （ 2）自然資源和國(guó)土面積影響各國(guó)總和國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能 發(fā)揮； （ 3）自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門(mén)設(shè)置和功能體系； （ 4）地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況； （ 5）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。 （ 1）國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)； （ 2）重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)； （ 3）國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)； （