【正文】 政系統(tǒng)的活動和行政環(huán)境的改變，只能在實踐中取得一致。行政環(huán)境改變了，行政系統(tǒng)的存在和活動方式也必須隨之改變。二、行政環(huán)境的理論依據(jù)(一)環(huán)境的改變和人的活動在實踐基礎(chǔ)上的一致(1)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 (三) 當(dāng)代的行政實踐 半個多世紀(jì)以來，我國的行政管理實踐與社會主義建設(shè)的偉大實踐一樣豐富多彩。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國的重建，并成為它進一步發(fā)展的新起點。隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和改革開放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對行政管理學(xué)的重新認(rèn)識。20世紀(jì)50年代初，由于高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識上的偏頗，行政管理學(xué)的有關(guān)專業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷。二、西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深 (二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實際 (三)不同學(xué)派之間的爭鳴和交流 三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展 行政管理學(xué)在中國的傳播和研究，始于20世紀(jì)30年代前后。因此，從這一意義上說，行政管理學(xué)是資本主義社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應(yīng)這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的著名代表。 ，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。 ，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”。（一）西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國，是有歷史必然性的。第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展一、行政管理學(xué)在西方國家的興起行政管理學(xué)誕生于美國。 。 。 。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應(yīng)用性、獨立性和綜合性的學(xué)科。因此，行政管理學(xué)的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，并不斷深化和擴展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。(二)行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容 行政管理學(xué)是由行政管理的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。 行政管理學(xué)是綜合性的學(xué)科。 。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。二、行政管理學(xué)研究的對象、內(nèi)容和方法(一)行政管理學(xué)的研究對象 行政管理學(xué)是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。這種管理活動首先和主要地是由在任何社會中都是最大和最具權(quán)威性的公共組織——政府來承擔(dān)和完成的。行政與管理有著密切的關(guān)系。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。 （二）政治與行政政治與行政是政府的兩種功能?！缎姓芾韺W(xué)》 夏書章第一章 行政和行政管理學(xué)第一節(jié)行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點一、什么是行政(一) “行政”是行政管理學(xué)的基本概念廣義上，把國家機關(guān)和非國家機關(guān)，如企事業(yè)單位、社會團體乃至私人組織中的計劃、決策、協(xié)調(diào)、人事、后勤庶務(wù)等管理活動，稱為行政；狹義上，認(rèn)為行政是政府機關(guān)執(zhí)行的任務(wù)和進行的活動。本書定義：行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。 從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。 (三)管理與行政 管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。行政管理是面向社會、服務(wù)大眾的管理活動。從這一意義上說，行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。 (四)立法、司法和行政 西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。西方國家實行“三權(quán)分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。它包括如下的要點： ，即行政機關(guān)。 、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。 、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。它同許多學(xué)科，尤其是同政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科既互相區(qū)別，又密切聯(lián)系。這些基本的范疇和原理隨行政管理實踐的發(fā)展而不斷地補充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨行政管理實踐的深入而不斷為人們所揭示。(三)行政管理學(xué)的研究方法 研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。 行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。 。 。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard DWhite 1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個獨立的重要學(xué)科。19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。 ，使行政機構(gòu)迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 上述客觀條件，推動了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時的美國。 同時，學(xué)科發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長足的發(fā)展，提供了有利的條件。但在當(dāng)時的年代，未產(chǎn)生廣泛的社會影響，也未造成學(xué)科研究的強勢；雖是新生學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設(shè)的新時期。1984年8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以來由政府主持的第一個研究行政管理學(xué)的會議——“行政科學(xué)研討會”。 第三節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義的行政管理學(xué)一、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的深厚基礎(chǔ)(一)行政管理的二重性 行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和階級性。 (二)豐富的歷史遺產(chǎn) 中國古代豐富的政治和行政管理的歷史遺產(chǎn)不僅是產(chǎn)生具有特色的行政管理學(xué)的肥沃土壤，而其精華部分將被改造吸收而成為具有特色的行政管理學(xué)的組成部分。二、建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的主要原則 (一)堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想(二)緊密圍繞經(jīng)濟建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟下的行政體制改革 (三)加強與相關(guān)學(xué)科的結(jié)合（四）強化創(chuàng)新意識，推動學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進程第二章 行 政 環(huán) 境第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性一、行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。行政系統(tǒng)必須并只能在一定行政環(huán)境中運行和發(fā)揮作用。(2)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對象，行政環(huán)境的改變是行政系統(tǒng)功能有效發(fā)揮的結(jié)果。(二)經(jīng)濟基礎(chǔ)對政治上層建筑的制約作用 行政管理制度屬政治上層建筑。(三)上層建筑其他方面對行政系統(tǒng)的作用上層建筑是一個復(fù)雜的體系，它們以經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，但又互相影響、互相作用。古代如此，現(xiàn)代也是這樣。 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用一、行政管理與行政環(huán)境的平衡(一)行政管理與行政環(huán)境平衡的必要性(二)行政管理和行政環(huán)境平衡的主要特點。三、行政管理對行政環(huán)境的利用和改造行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境，但在適應(yīng)的同時，又積極地利用和改造行政環(huán)境。（二）全球化、市場化的發(fā)展趨勢。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。第三章 行 政 職 能第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的含義和特點（一）行政職能的含義行政職能是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。2．多樣性。二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能1．政治職能。3．文化職能。2．組織職能。4．控制職能.三、行政職能研究的意義，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。第二節(jié) 西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。前資本主義時期的行政職能體現(xiàn)出兩方面的特點，一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強化；另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經(jīng)濟及其經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。這一時期，英國古典政治經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng)因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產(chǎn)階級的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱。當(dāng)代西方國家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：1．行政職能逐漸擴大。3．政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性（一）行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求（二）行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑（三）行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（一）職能重心的轉(zhuǎn)變：工作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來 （二）職能方式的轉(zhuǎn)變：1．由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；2．由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；3．由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四章 行 政 組 織第一節(jié) 行政組織概述一、行政組織的基本概念（一）行政組織的含義 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。就靜態(tài)講，有廣義、狹義之分。狹義的行政組織，則專指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的重要組成部分。（二）行政組織的基本要素1．組織目標(biāo)；2．機構(gòu)設(shè)置；3．人員構(gòu)成；4．權(quán)責(zé)體系；5．法規(guī)制度；6．物質(zhì)因素。三、行政組織結(jié)構(gòu) 行政組織結(jié)構(gòu)指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式