【正文】 政，后者稱為企事業(yè)單位人事管理。 人事管理 通過職位分類、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、交流、回避、職務(wù)任免升降、工資福利、退休等特定的手段和方式去促使和保證人和事的聯(lián)結(jié)，促使人適其事，事得其人，人盡其才，事竟其功。人事管理學(xué)與其他學(xué)科不同的地 方在于它把人看作是在社會勞動過程中、以業(yè)緣為紐帶聯(lián)結(jié)起來的管理主體和管理客體的物質(zhì)承擔(dān)者。 3．法律方法。 3．編制立法原則 編制管理的基本方法 1．行政方法。 編制管理的原則 1．精簡原則。 3． 編制管理有助于節(jié)省國家財政開支。 編制管理的意義 1． 編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提。它包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。廣義的 編制 則指一個法定社會組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。鄧小平的行政組織理論： 1針對我國存在的機構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低的問題，明確提出“精簡機構(gòu)是一場革命”的論斷； 2指出改革的目標(biāo)是 6 建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系； 3改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步 ，看一步”。 列寧的組織理論 ： 1主張精簡機構(gòu)； 2強調(diào)民主管理； 3強調(diào)行政組織的效能問題； 4克服行政組織中的官僚主義現(xiàn)象。 哈耶克 (F. Hayek)從宏觀經(jīng)濟的角度提出了知識和組織結(jié)構(gòu)之間聯(lián)系的經(jīng)濟理論，并提出了區(qū)別兩類知識的分類法；品喬特 (Pinchot)兄弟在描繪了傳統(tǒng)韋伯式的直線組織結(jié)構(gòu)，并在解釋了它為什么不再適應(yīng)知識時代的基礎(chǔ)上，提出了淘汰傳統(tǒng)模式的組織創(chuàng)新；巴 拉密 ()更是系統(tǒng)闡述了“柔性組織”的新概念。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學(xué)實證的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法 規(guī)及環(huán)境的作用等。主要有以梅奧（ ）為代表的人際關(guān)系組織理論；以巴納德（ ）為代表的組織平衡理論和以西蒙（ ）為代表的決策過程組織理論。 特 點 是從制度規(guī)范研究行政組織，提出一些有規(guī)范性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重對組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，忽視了外部環(huán)境的影響和組織的動態(tài)變化及組織成員的社會需求等。其特點是行政領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專業(yè)部門相結(jié)合，吸收了直線式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，揚棄了部分缺點，使其互相補充、制約，它是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。 行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。 行政組織的橫向結(jié)構(gòu) 又稱為職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關(guān)和每級行政機關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。 層次管理的原則 ： ， 下一層次從屬于上一層次 ,必須服從上一層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。加大管理幅度，層次就相應(yīng)減少；相反，縮小管理幅度，則層次相應(yīng)增多。管理幅度：是指 5 領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 管理層次與管理幅度的關(guān)系 。它具有 1事權(quán)集中、 2權(quán)責(zé)明確、3指揮統(tǒng)一、 4便于控制等 優(yōu)點 。 行政組織的縱向結(jié)構(gòu) 又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形 成的行政組織的層級制。 行政組織結(jié)構(gòu) 指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。 此類非正式組織易于形成一種“集體思維”的模式。 “標(biāo)新立異”的成員出現(xiàn)。 有助于組織目標(biāo)的實現(xiàn)。增強組織的凝聚力。 行政組織的特性 1．政治性與社 會性 2．法制性與權(quán)威性 3．系統(tǒng)性與動態(tài)性 非正式組織的研究源于霍桑實驗，首次提出者是美國學(xué)者巴納德。 5．法規(guī)制度。 3．人員構(gòu)成。 行政組織的基本要素 1．組織目標(biāo)。 第四章 行 政 組 織 第一節(jié) 行政組織概述 廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門及社會團體中具有行政性職能的機構(gòu)。因此，分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責(zé)權(quán)限，這是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 。 3． 政府的宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強化與行政職能的社會化同步進行。 發(fā)展趨勢 ： 1．行政職能逐漸擴大。在經(jīng)濟領(lǐng)域，強調(diào)政府對社會經(jīng)濟的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權(quán)緊密結(jié)合，政府的經(jīng)濟職能和社會職能都擴大和加強了。 了干預(yù)主義的政府職能論。 第二節(jié) 西方國家行政職能的演變 西方國家行政職能的演變 ：政治統(tǒng)治職能的極端強化；社會管理職能的相對微弱。行政組織的變革必須緊緊圍繞行政職能這個中心。行政職能是行政機構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)。盧瑟?古利克和厄威克合編的《管理科學(xué)論文集》提出 管理七職能論 POSDCORB，即 Planning(計劃 )、 Organising(組織 )、Staffing(人事 )、 Directing(指揮 )、 Coordinating(協(xié)調(diào) )、 Reporting(報告 )、 Budgeting(預(yù)算 )。 3． 動態(tài)性。 行政職能的特點 1． 執(zhí)行性?！痹谖覈?，從事行政管理實踐和學(xué)科建設(shè)必須立足于這一基本國情。 社會主義初級階段 —— 我國的基本國情 社會主義初級階段 指：我國已進入社會主義社會，是社會主義社會的國家；我國是發(fā)展中國家，處在社會主義的初級階段，即不發(fā)達(dá)的階段。 第三節(jié) 我國現(xiàn)階段行政環(huán)境的主要特點 3 和平與發(fā)展 —— 時代的兩大主題 20世紀(jì) 80年代末 蘇聯(lián)解體后，世界格局由兩極抗衡向多極化方向發(fā)展，軍事對峙逐步讓位于經(jīng)濟、政治、軍事、科技等國家綜合實力的競爭；在處理國際問題上，和平對話比之軍事對抗有更強的呼聲。 行政管理對行政環(huán)境的利用和改造 行政管理必須適應(yīng)行政環(huán)境，但在適應(yīng)的同時，又 積極 地利用和改造行政環(huán)境。 行政管理與行政環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容 主要 表現(xiàn)為行政環(huán)境的需要和行政管理對這種需要的滿足。 。 行政管理和行政環(huán)境平衡 的 內(nèi)容 ，首先是符合社會環(huán)境特別是社會制度的性質(zhì) 。 上層建筑是一個復(fù)雜的體系，它們以經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)，但又互相影響、互相作用。 (1)經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的產(chǎn)生和存在； (2)經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)、目的和歷史使命； (3)經(jīng)濟環(huán)境決定行政系統(tǒng)的變化和發(fā)展方向等。 (2)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)施加影響的對象。 行政環(huán)境的分類 ：國外行政環(huán)境 +國內(nèi)行政環(huán)境（社會行政環(huán)境與自然行政環(huán)境，社會行政環(huán)境可分為： 1經(jīng)濟環(huán)境； 2政治環(huán)境； 3文化環(huán)境； 4人口、民族、歷史傳統(tǒng)。利格斯的論著確立了行政生態(tài)學(xué)的基本思想，被認(rèn)為是行政生態(tài)學(xué)的代表作。 1957年和 1961年，利格斯 新中國 行政管理 的特點 ： 是全心全意為人民服務(wù) 堅持四項基本原則，堅持改革開放 結(jié)合 ，堅持依法行政 建設(shè)中國特色社會主義行政管理學(xué)的主要原則 、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想 結(jié)合 ，推動學(xué)科建設(shè)的創(chuàng)新進程 第二章 行 政 環(huán) 境 第一節(jié) 行政環(huán)境及其對于行政管理的必要性 1947年，美國學(xué)者 約翰 第三節(jié) 建設(shè)中國特色社會主義的行政管理學(xué) 行政管理的二重性 行政管理同生產(chǎn)管理以及其他管理一樣，具有一般性和特殊性，或科學(xué)性和階級 2 性。 1984年 8月，國務(wù)院辦公廳和勞動人事部召開了新中國建國以 來由政府主持的第一個研究行政管理學(xué)的會議 —— “行政科學(xué)研討會”。 ，妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。 公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件 ，由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“ 行政國家”。 西方國家 公共行政學(xué)三 階段 ，即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為 1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為 1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為 1960年以后）。 第二節(jié) 行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展 行政管理學(xué)誕生于美國。 國家 事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。 是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)的內(nèi)部事務(wù) 。它包括如下的要點： 是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機構(gòu)，即行政機關(guān)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。 立法、 司法和行政 行政是與立法和司 法相互制約的一種權(quán)力體系。 行政與管理 行政管理就是政府管理，行政管理學(xué)是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)”。 1 第一章 行政和行政管理學(xué) 第一節(jié)行政管理學(xué)的對象、內(nèi)容和特點 行政 是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。 政治與行政 是政府的兩種功能。政治和行政分離的理論是對 19世紀(jì) 80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。廣義的行政管理是政府行政組織、非政府的公共組織對公共事務(wù)的管理與公共服務(wù)的提供。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。 行政管理學(xué) 是研究國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。在我國，行政管理主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。 是依法管理。 行政管理學(xué) 的主要內(nèi)容 包括： 概論、行政環(huán)境、行政職能、 行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政立法、行政文化、財務(wù)行政、行政決策與行政目標(biāo) 行政計劃、行政執(zhí)行、行政信息與行政咨詢、行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、辦公室管理與后勤管理、行政效率、行政改革共 17章。 1887年， 威爾遜 發(fā)表的《行政研究》， 1900年，古德諾出版《政治與行政》以及 1926年懷特懷特 (Leonard D White 1891～ 1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》，對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述，使行政管理學(xué)成為一個獨立的重要學(xué)科。有的學(xué)者把它分為形成階段 —— 傳統(tǒng)管理階段；成長階段 —— 科學(xué)階段；科學(xué)化階段 —— 現(xiàn)代化管理時期。 ，使行政機構(gòu)迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域。 行政管理學(xué)發(fā)展趨勢 表現(xiàn)為： 3.不同學(xué)派之間的爭鳴和交流 行政管理學(xué)在中國的傳播和研究， 始于 20世紀(jì) 30年代前后。標(biāo)志著行政管理學(xué)在我國的 重建 。雖然這兩種屬性互相滲透，但區(qū)別還是存在的。高斯 發(fā)表《政府生態(tài)學(xué)》一文，提出了行政生態(tài)問題。弗雷德 分別發(fā)表了《比較公共行政模式》及在此基礎(chǔ)上寫成的《公共行政生態(tài)學(xué)》，將 行政管理區(qū)分為三 種模式 ： ； ； 業(yè)社會的行政模式。 行政環(huán)境 是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和 ， 是行政系統(tǒng)存在和發(fā)展不可或缺的條件。） 行政環(huán)境的理論依據(jù) ： (1)行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。 (3)行政系統(tǒng)的活動和行政環(huán)境的改變，只能在實踐中取得一致。 。 第二節(jié) 行政環(huán)境與行政管理的相互作用 行政生態(tài)平衡 指 行政職能的確定、行政機構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng) 運行機制和方式等與行政環(huán)境相適應(yīng)，取得改造行政環(huán)境的實際成果，而行政環(huán)境也同時具備了行政管理得以順利實施的必要條件。 行政管理和行政環(huán)境平衡的 主要特點 ： 。 。 必須滿足的需要 有 ： 、整個民族，以及 在每一民族中又使整個 階級行動起來的公共需要 、引起偉大歷史變遷的那些需要 、國家權(quán)力機關(guān)授權(quán)解決的需要 4.是可持續(xù)發(fā)展的需要。行政管理存在和發(fā)展的全部價值就在于它在適應(yīng)行政環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極地促進其所賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家政權(quán)的鞏固和發(fā)展；在于它對行政環(huán)境的能動的改造。 、市場化的發(fā)展趨勢。我國的社會主義建設(shè)，必須從我國的國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。 第三章 行 政 職 能 第一節(jié) 行政職能概述 行政職能 是行政機關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。 2． 多樣性。 行政管理的基本職能 1． 政治職能 2．經(jīng)濟職能 3．文化職能 4． 社會服務(wù)職能 行政管理的運行職能 1． 決策職能 2． 組織職能 3． 協(xié)調(diào)職能 4． 控制職能 法約爾將管理活動概括為計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等 五種管理基本職能 。 行政職能研究的意義 政職能，對于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義。 ，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。 ，對于實現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也具有重要意義。 ，通過政治統(tǒng)治職能對新生的資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā) 展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會經(jīng)濟及其他各項事業(yè)的發(fā)展。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴大，專政鎮(zhèn)壓職能大大加強，民主職能有所削弱。 當(dāng)代資本主義的行政職能 當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)“守夜人”職責(zé)的自由主義，也不同意 政府全面干預(yù)經(jīng)濟的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)“市場失敗”。 2．政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性 必然要求 4 重要前提和基礎(chǔ) 我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 ：工 作重心本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來 ： 1．由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合； 2．由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主； 3．由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機地結(jié)合起來。 職能關(guān)系 是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國， 政府職能關(guān)系主要表現(xiàn) 為： 1中央與地方、上 級與下級政府之間的職能關(guān)系； 2政企關(guān)系