【正文】 2政府決算表格。 2財政總決算的年終結算主要內容。 2年終清算 具體工作內容。 2不需人大常委會批準、不算調整的收支變更。 （ 1）預算調劑（ 2）預算調整（ 3）預算追加（ 4）預算超收收入使用 (5)動用預備費和預算劃轉。 （ 1）執(zhí)行進度偏慢，導致大量的預算結轉； （ 2）收支過程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括：違規(guī)撥付和支付財政資金；截留、挪用財政資金；基本支出中容易出現的違規(guī)行為：無預算的支出、擅自擴大支出范圍、未經批準隨 22 意調整基本支出預算、虛列支出套取財政資金；項目支出中容易出現的違規(guī)行為：挪用項目資金用于基本支出、對達到政府采購標準的商品和服務支出不執(zhí)行政府采購程序、對應納入招標的 工程項目直接規(guī)定工程承包商或施工單位等。（ 3）現金和債務管理之間的配合。 1財 政管理周期內容。 1確保預算順利執(zhí)行的原則。 （ 1）人大代表們審查和監(jiān)督政府預算的時間不足，根本沒有足夠的時間進行充分討論；加上代表們缺乏相應的專業(yè)知識，大會審的效果并不理想。積極探索改進和加強人大預算監(jiān)督方式和方法。 1我國人大審查、批準政府預算的基本框架。 1部門預算改革從哪些方面為人大預算監(jiān)督創(chuàng)造了條件。 1地方政府確定定額標準的依據。項目支出預算管理的基本原則：總和預算的原則，科學論證、合理排序的原則，追蹤問效的原則。 （ 2）項目支出 項目支出： 是指部門為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外的用于 年度支出計劃。 （ 1）人員支出和公用支出：定額管理 定員定額是編制基本支出的基本方法。 1預算編制方法。 21 （ 1）合法性原則；（ 2）真實性原則；（ 3）完整性原則；（ 4）科學性原則；（ 5）穩(wěn)妥性原則；（ 6）重點性原則；（ 7）透明性原則；（ 8）績效性原則。 （ 2）“ 一下”：財政部門收到各部門預算后，由職能處室對各部門預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門； （ 3）“二上”：各部門在財政部門下達控制數內重新編制本部門預算，然后報送財政部門； （ 4） “二下”：人大通過預算后，由財政部門批復給各部門，開始預算執(zhí)行。 我國預算的編制、審批程序。 公共預算的參與者：資金申請者、資金審批者、資金使用者、資金監(jiān)督者。 （ 2）規(guī)范預算編制方法，改進政府預算收支科目體系，細化部門預算，建立規(guī)范、科學的預算分配模式，提高資源配置效率。 部門預算改革的基本思路是政府預算以部門為基礎編制預算，“一個部門一本預算”。 預算改革前我國的預 算體制存在的問題。 公共預算在哪些層次上影響公共部門運作。 （ 3） 運作效率 ：是在預算執(zhí)行過程中，通過有效率地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、 挪用和浪費，確保立法機構通過的預算能嚴格而由效率地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。 （ 1） 總額控制 ：指對收支總額的控制，確保日常財政能平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持續(xù)性和財政健康。 （ 3） 計劃功能：是指確定組織目標、預算為實現組織目標需要的資源，以及決定怎樣獲取，適用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。 （ 1）控制功能：是指為確保有效實施特定工作任務而對人財物的控制，它常常建立在對預算支出詳細分類的基礎上。 （ 1）在政府內缺乏集中地行政控制，無論是收入還是支出管理都非常分散； （ 2）沒有一種制度來確保政府財政收支活動對社會負責。 政府決算 ：指經法定程序批準的年度政府預算執(zhí)行結果的會計報告，是各級政府在年度內預算的收入和支出的最終結果。 財政管理周期： 預算執(zhí)行包括一系列循環(huán)的周期，這一周期也稱為財政管理周期。 預算執(zhí)行 ：是各個部門根據批復的預算籌集財政收入，進行支出，開展各項活動，履行其職能的過程。 預算編制： 是指各部門在財政部門的指導下進行收入和支出預算，編制本部門預算 ，再由財務部門匯總編制政府預算草案的過程。 第七章 公共預算 一、名詞 公共預算： 是指政府在每一財政年度經立法程序批準的全部公共收支計劃，是存在于市場經濟中并且與公共財政相適應的國家預算類型。 1公開選拔領導干部的方式。 （ 5）法律地位不同。 （ 4）薪酬待遇不同。 （ 3）管理方式不同。 （ 2）用人方式不同。 （ 1）適用法律規(guī)范不同。 （ 1）政府雇員制；（ 2）競爭上崗和公開選拔領導干部；（ 3）績效考核創(chuàng)新；（ 4）大力進行人力資源開發(fā)。 （ 1）政治中立原則的動搖；（ 2）彈性化的任用制度； (3)談判工資制；（ 4）績效管理和績效 19 工資的出現；（ 5）放松規(guī)制；（ 6）注重人力資源開發(fā)。 中國公務員制度的主要內容。 黨管干部是中國人事 管理的基本原則，公務員制度是我國干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現。 （ 1）不搞政治中立；（ 2）分類管理與統(tǒng)一領導相結合；（ 3）公務員法的適用范圍；（ 4）宗旨是為人民服務。 （ 1）嚴格區(qū)分政務官與事務官；（ 2）強調政治中立；（ 3）公開考試，擇優(yōu)錄??；（ 4）實行功績制原則；（ 5）強調官風官紀和職業(yè)道德，重視公務員隊伍的廉潔。人力資源管理強調管理的人性化，理解員工的需要，采取柔性的參與式的民主管理，注重人文關懷。人力資源管理強調其放射性和滲透性，及各部門主管承擔人力資源管理主要責任，實現管人與管事的統(tǒng)一。人力資源管理以人為中心，把人看作是一種資源，并且是最重要的資源，把開發(fā)這種資源的潛力當作重要的任務。人力資源管理不僅涵 蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內容，而且縱深發(fā)展，拓寬了原有人事管理的內容，形成全方位的管理。人力資源管理重視對人的能力、創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產出的“利潤中心”的角色，人力資源越來越進入組織戰(zhàn)略決策領域，隨著信息技術的發(fā)展，人力資源部門更注重涉及實施各種有利于提高員工生產力和組織整體績效的方案，努力為組織創(chuàng)造價值。 人事管理與人力資源管理的區(qū)別。政府與企業(yè)的目標不同，企業(yè)關注效率問題，人員業(yè)績衡量標準比較剛性和顯性；政府不僅關注效率，更關注公平，對行為的價值判斷難有顯性標準，衡量起來更困難和復雜。 （ 3）性質不同 人事行政有明顯的公益性；企業(yè)人事管理主要體現自利 性。 （ 1）管理對象不同 人事行政管理對象是國家行政機關工作人員；企業(yè)人事管理的對象是在企業(yè)任職的人員。 （ 1）招聘（ 2）調配（ 3）培訓（ 4）考核（ 5）薪酬（ 6）勞動關系管理。 2職位聘任 ：是公務員機關與所聘公務員按平等自愿、協商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機關與所聘公務員雙方的權力、義務關系的一種任職方式。包括任職回避、公務回避和地域回避。 1掛職鍛煉：指公務員機關有計劃地選派在職公務員在一定時間內到下級機關或上級機 關、其他地區(qū)機關以及國有企事業(yè)單位擔任一定的職務，經受鍛煉，以豐富經驗，增長才干。 1調任： 指公務員機關根據工作需要，從其他機關或企事業(yè)單位選調工作人員到公務員機關擔任領導職務或副調研員以上非領導職務，以及公務員調出公務員機關任職的活動，它涉及公務員職務關系的產生或消失。 1公務員交流： 指有關機關根據工作需要或公務員個人愿望，通過法定形式，在公務員機關內部變換公務員的職位，或把公務員調出公務員 機關任職，或將公務員機關以外的工作人員調入公務員機關擔任公務員職務的活動。 17 1委任制 ：指由任免機關在其任免權限內，直接委派特定工作人員擔任一定職務的任用方式。 1公務員考核： 指有關機關按管理權限，對公務 員進行的考察和評價活動。 行政執(zhí)法類職位 ：指直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現場執(zhí)法職責的職位。 綜合管理類職位： 指履行 綜合管理以及內部管理等職責的職位，是那些從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協調、監(jiān)督和機關內部管理工作的職位。 公務員的義務： 指法律關于公務員在執(zhí)行國家公務的活動中必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束。 人力資源管理： 是指對人力資源進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學管理等活動的總和。 公共部門： 是指行使法律賦予的權力履行公共事務職能或提供公共服務的組織，分為純粹公共部門組織、介于純粹公共部門組織與私營部門組 織之間的準公共部門組織。 第六章 人事行政 一、名詞 人事管理： 是組織運用一定的手段和方法，有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起，從而發(fā)揮它們各自的作用，實現組織管理目標。 2公共領導：行政領導的發(fā)展趨向。 ①合力關系主要表現在：經驗、閱歷的互補關系；專業(yè)知識和能力的互補關系；品德互動關系。 （ 1） 合理的靜態(tài)結構 ①年齡結構，是根據不同領導層次，由老年、中年、青年干部按合理地比例構成的綜合體；②知識結構，是領導班子應有較高文化知識水平，強調各類人 才的合理搭配； ③智能結構，是領導班子成員不同智能的合理構成； ④氣質結構，是行政領導班子成員在不同氣質類型方面的合理構成。具體表現為①敢于決斷的氣質；②競爭開放性的性格；③堅忍不拔的意志。綜合能力的具體要求：①信息獲取能力；②知識綜合能力；③利益整合能力；④組織協調能力。 （ 3）能力素質，主要包括創(chuàng)新能力和綜合能力。 （ 1）政治素質，①要有堅定正確的政治方向；②要求全心全意為人民服務的思想境界；③要有廉潔奉公的政治道德。（ 1）時代性是說一代之治有一代之才，不同歷史時期和不同任務對領導者素質有不同的要求；（ 2）層次性是說對處于不同層級、肩負不同責任的領導者素質要求不同。 2行政領導者素質的特點。 運時藝術的原則。 1領導藝術的類型。 1領導方式分類。 （ 3）矛盾分析方法 ：是運用辯證唯物主義對立統(tǒng)一原則去分析事物。 （ 2）群眾路線的方法：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，是實現黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。 （ 1） 實事求是的方法：既是我黨的思想路線，也是我國行政領導的最基本的思想方法和工作方法。 （ 1）行政領導班子要有搞好工作的共識；（ 2）行政領導班子應主要依靠公開、合理地制度安排協調內部關系；（ 3）行政領導班子應以工作實績和領導效果評估自身的工作績效，并以此為協調行政領導班子成員關系的客觀準則。 從行政活動主體的雙向性，即從行政領導的角度和行政活動參與者的角度來研究日常的具體行政領導制度，它表現為三個層面：（ 1）領導與群眾關系；（ 2）領導與領導之間的上下級與內部關系；（ 3）領導班子內部的工作協調關系。堅持集體領導與個人分工負責相結合，要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現的途徑。 集體領導和個人分工負責是辨證統(tǒng)一，不可偏廢或分割。 （ 1）全國人大和地方各級人大代表，都是由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督； （ 2）國家行政機關、司法機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督； （ 3）中央 和地方國家機構職權劃分，遵循在中央統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。 行政領導制度從整體上可分為三個層次： （ 1）從根本上約束行政領導活動的制度安排； （ 2）保障領導者個人與組織協調行動的制度，使領導者的個人能動性與組織能量最大限度地得以整合和發(fā)揮； （ 3）保證日常行政領導活動順暢開展的制度措施，保證行政活動富有成效，避免無的放矢。 （ 1）維護行政領導權威，首先取決于黨中央和國務院的權威； （ 2）維護行政領導權威，必須加強組織紀律建設，形成下級服從上級、全黨及地方政府服從中央的高效領導體制； （ 3）維護行政領導權威，必須在各層領導集體內加強團結、密切配合并形成堅強領導核心； （ 4）維護行政領導權威，必須與維護國家法律的權威統(tǒng)一； （ 5）維護行政領導權威，必須建立科學有序的權力 分配體系，做到合理放權。 （ 3） 法律責任 ：指行政領導者在行政管理活動過程中因違反法律規(guī)范所應承擔的法律后果或應負的責任。 （ 1） 政治責任： 即領導責任，是指領導者因違反特定政治義務或沒有做好分內之事而導致的政治上的否定性后果，以及所應遭受的譴責與制裁。行政領導的權限范圍包括：人事權、物權、財權、組織權。 (1)從職權的特點來看：①職權與職位聯系在 一起；②職權與職位有對稱關系；③職權時法定權力。 （ 1）職位是以“事”為中心確定的；（ 2）職位設置有數量的規(guī)定性；（ 3） 職位本身有相對穩(wěn)定性。 （ 1）行政領導是行政管理協調、統(tǒng)一的保證； （ 2）行政領導是行政管理過程的戰(zhàn)略核心； （ 3）行政領導是行政管理成敗的關鍵。 （ 1）行政領導發(fā)生在行政管理活動中；（ 2）執(zhí)行性是行政領導的重要特征；（ 3）從行政領導活動的社會屬性來看，行政領導具有鮮明的政治性。 （ 2）在理論方面，準確認識領導、管理工作專業(yè)化有利于領導、管理科學的建設和發(fā)展 。 領導、管理專業(yè)化的意義。 （ 2）軟專家式領導 財產權與經營權的分離導致領導、管理工作專業(yè)化和知識化，推動生產力和社會生活各方面的發(fā)展。 領導、管理工作專業(yè)化經歷的兩次轉型。 領導與管理的異同。 領導的特點。 二、問答 領導的分類。亦即領導者素質是一個發(fā)展的動態(tài)概念，用以描述和揭示現實領導