【正文】 ３． 1988 年 5 月至 1991 年，是公務(wù)員制度的試驗(yàn)階段．４．從 1992 年至 1993 年 8 月，是公務(wù)員條例最后審定頒布階段．５． 1993 28 年 8 月以后，是公務(wù)員制度的逐漸成熟期． 2022 年 4 月 27 日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，于 2022 年 1 月 1 起生效實(shí)施．二．特點(diǎn)．１．不搞政治中立．黨管干部是中國(guó)人事管理的基本原則，公務(wù)員制度是我國(guó)干部人事制度的重要組成部分，是黨的組織路線的體現(xiàn)．２．分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合．我國(guó)公務(wù)員根據(jù)實(shí)際實(shí)施分類管理．同又實(shí)行統(tǒng)一的 領(lǐng)導(dǎo)．３．公務(wù)員法的適用范圍．我國(guó)的公務(wù)員不僅包括行政機(jī)關(guān)的工作人員，而且還包括中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)．人大機(jī)關(guān)．政協(xié)機(jī)關(guān)．審判機(jī)關(guān)．檢察機(jī)關(guān)和民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，這一范圍辦定我國(guó)現(xiàn)行政治制度的基本特點(diǎn)．４．宗旨是為人民服務(wù)． 74. 中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容．１．公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利．公務(wù)員的義務(wù)指法關(guān)于公務(wù)員在招待國(guó)家公務(wù)的活動(dòng)中必須作出一定行為或不得作出一事實(shí)上行為的約束．我們公務(wù)員義務(wù)包括：模范遵守憲法和法律；按規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率；全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；維護(hù)國(guó)家安全．榮譽(yù)和 利益；忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和職行上級(jí)依法作出的決定和命令；保守國(guó)家和工作秘密；遵守紀(jì)律，格守職業(yè)道德，模范遵守社會(huì)公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其他義務(wù)．公務(wù)員的權(quán)利指法律關(guān)于公務(wù)員可以離受某種利益或可作出一定行為的許可和保障，它與公務(wù)員的義務(wù)是有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系．我們公務(wù)員的權(quán)利內(nèi)容包括：獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；非因法定事由．非經(jīng)法定程序，不被免職．降職．辭退或者處分；獲得工資報(bào)酬，享受福利．保險(xiǎn)待遇；參加培訓(xùn)；對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議；提出申訴和控告；申請(qǐng)辭職；法律規(guī)定的其他權(quán)利 ． ２．職位分類． 我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)．特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理．專業(yè)技術(shù)和行政執(zhí)法類等類別．我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列．３．公務(wù)員錄用．指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)按標(biāo)準(zhǔn)．通 29 過(guò)法定方法和程序，從社會(huì)錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為．公務(wù)員錄取用取公開考試．嚴(yán)格考察．平等競(jìng)爭(zhēng)．擇優(yōu)錄取的辦法．４．考核．獎(jiǎng)勵(lì)．紀(jì)律與懲戒．公務(wù)考核指有關(guān)機(jī)關(guān)按管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)活動(dòng)．考核內(nèi)容是德．能．勤．績(jī)．廉，重點(diǎn) 考核工作實(shí)績(jī)．公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)，指有關(guān)機(jī)關(guān)依律或有關(guān)章程的規(guī)定，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)．獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)．記三等功．二等功．一等功．授予榮譽(yù)稱號(hào)． 公務(wù)員紀(jì)律是各級(jí)公務(wù)員為保證管理工作的正常運(yùn)行，維護(hù)機(jī)關(guān)的良好形象，促使公務(wù)員依法履行公務(wù)而制定的要求公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則．公務(wù)員的懲戒是有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員違法違紀(jì)的行為所實(shí)施的處分． ５職務(wù)任免與升降．公務(wù)員職務(wù)任免是公務(wù)員任職和免職的統(tǒng)稱．公務(wù)員職務(wù)升降指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)本人的工作表現(xiàn)和德才情況，在 其法定權(quán)限范圍內(nèi)，依法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)層級(jí)的行為． ６．培訓(xùn)．交流與回避． 公務(wù)員培訓(xùn)指國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要．職位的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，通過(guò)各種形式，有計(jì)劃有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的政治理論．文化知識(shí)．科學(xué)技術(shù)和操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練． 公務(wù)員交流指有關(guān)機(jī)關(guān)根根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿意，通過(guò)法定形式，在公務(wù)員機(jī)關(guān)內(nèi)部變換公務(wù)員的工作職位，或把公務(wù)員調(diào)出公務(wù)員機(jī)關(guān)任職，或?qū)⒐珓?wù)員機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入公務(wù)員擔(dān)任公務(wù)職務(wù)的活動(dòng)．交流方式包括調(diào)任．轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉．公務(wù)員 回避指為保證公務(wù) 員機(jī)關(guān)公正和嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中，當(dāng)與其所處理的事務(wù)存在一定利害關(guān)系時(shí)，使其回避的一種限制性規(guī)定．公務(wù)員回避有任職回避．公務(wù)回避和地域回避三種． ７．工資．保險(xiǎn)與福利．公務(wù)員的工資，指公務(wù)員以知識(shí)和技能為國(guó)家報(bào)務(wù)后所得的貨幣報(bào)酬．國(guó)家建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度，保障公務(wù)員在退休．患?。I(yè)等情況下獲 30 得幫助和補(bǔ)償． 公務(wù)員按國(guó)家規(guī)定享受福利待遇．國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高公務(wù)員福利待遇． ８．公務(wù)員辭職．辭退．退休與申訴控告．公務(wù)員辭職指公務(wù)根據(jù)本人意愿，依法律規(guī)定，在一定條件辭去公務(wù)員職務(wù)，解除 與公務(wù)員機(jī)關(guān)關(guān)系的行為．公務(wù)辭退指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的條件，通過(guò)法律程序，在法定管理權(quán)限內(nèi)，解除公務(wù)全部職務(wù)關(guān)系的行政行為．公務(wù)員退休指公務(wù)員達(dá)到一定年齡，或由于喪失工作能力而根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，輸離開工作崗位的手續(xù)，享受相關(guān)待遇．公務(wù)員申訴 指公務(wù)員對(duì)公務(wù)員機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處理決定步服時(shí)，向同級(jí)公務(wù)員主管部門或作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，要求重新處理的行為． ９．職位聘任，是公務(wù)員機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員按平等自愿．協(xié)商一致的原則，簽訂書面的聘任合同，確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利．義務(wù) 關(guān)系的一種任職方式． 75. 當(dāng)代西方國(guó)家人事行政的變革．一．政治中立原則動(dòng)搖．政治中立是傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一個(gè)核心價(jià)值觀，其目的是為克服＂政黨分臟制＂下所造成的黨派利益高于公共利益和政府工作缺乏連續(xù)性的弊端 ．然而，這一被長(zhǎng)期奉為圭臬的原則卻在新公共管理式的政府再造中受到?jīng)_擊．二．彈性化的任用制度．合同聘用制是一種更為靈活的用人制度．三．談判工資制．在傳統(tǒng)的政府雇用關(guān)系中，政府以主權(quán)者的身份確定任用資格和雇用條件，被任當(dāng)事人沒有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利．而現(xiàn)在，公務(wù)員不僅可以通過(guò)公務(wù)員工會(huì)與政府集體談判工資報(bào)酬，更是發(fā)展出了個(gè) 人工資談判制度，即對(duì)一些以合同形式作用的政府雇員，政府在與其簽署聘用合同前，可就工資報(bào)酬與政府進(jìn)行談判．四．績(jī)效管理和績(jī)效工資的出現(xiàn)．新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)以結(jié)果導(dǎo)向，建立和完善績(jī)效管理制度，實(shí)行績(jī)效工資制度．五．放松規(guī)制．對(duì)于傳統(tǒng)的過(guò)于僵化的人事規(guī)則進(jìn)行改革，方向放松規(guī)制，進(jìn)行彈性化管理．主要表現(xiàn)在兩方面，一是簡(jiǎn)化人事規(guī)則，廢除過(guò)時(shí)的．多余的和過(guò)細(xì)的程序性和形式化規(guī)則；二 31 是行政機(jī)構(gòu)在經(jīng)過(guò)授權(quán)或批準(zhǔn)后，在人力資管理中可根據(jù)實(shí)際情況和需要，有某些不受規(guī)則限制的部分豁免權(quán)． ６．注重人力資源開發(fā)．上述改革顯示，傳的政 府人事管理模式正被逐漸注入現(xiàn)代人力資源管理的一些核心要素，在一些領(lǐng)域，公共部門與私營(yíng)部門的界限正在日益模糊化． 76. 中國(guó)人事行政的變革．一．政府雇員制．目前我國(guó)政府雇員制的適用范圍主要在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域．沒有全國(guó)性的統(tǒng)一部署，作為現(xiàn)行公務(wù)員制度的一種補(bǔ)充形式，主要在以下五個(gè)方面有別于公務(wù)員．１．適用法律范圍不同．２．用人方式不同． 理方式不同 .．５．法律地位不同．二．競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部．競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔任用方式兩者在選拔程序上并沒有根本差別，都強(qiáng)調(diào)公開透明，競(jìng)爭(zhēng)者均要經(jīng)考試和測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié) ．兩者在適用范圍上有一定的差別，競(jìng)爭(zhēng)上崗一般是單位內(nèi)部的人員選拔方式，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部則突破單位局限，在更廣大范圍內(nèi)選拔．公開選拔有兩種情況，一種是對(duì)非政府組成人員的公開選拔，其選拔程與競(jìng)爭(zhēng)上崗大致相同；別一種是對(duì)一些政府組成人員的選拔，程序上增加群眾推薦和人大選舉的五一節(jié)，又稱＂公推公選＂．三．績(jī)效考核創(chuàng)新．很多地多黨組織都出臺(tái)實(shí)施了 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部純凈考核的規(guī)定和辦法，它在一定 程序上有利于克服傳統(tǒng)考核方法的弊端 ，促進(jìn)我國(guó)干部考核工作的規(guī)范化．制度化和科學(xué)建設(shè)．一些地方通過(guò)利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信信息技術(shù)或引入企 業(yè)界的成功和有價(jià)值的考核方法對(duì)普通公務(wù)員考核也進(jìn)行很多改革探索． 使公務(wù)員考核方法日益科學(xué)化多樣化．四．大力進(jìn)行人力資源開發(fā)．隨著信息時(shí)候和全球化的到來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)觀念和素質(zhì)能力的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變和提升成為當(dāng)代人事行政的重大課題 ，為此，必須大力加強(qiáng)人力資源開發(fā)工作．人力資源開發(fā)工作在思想上 得到高度重視，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入也越來(lái)越多，管理也日益規(guī)范化． 77. 公共預(yù)算的含義．功能及目標(biāo)．一．含義．現(xiàn)代公共預(yù)算是必須經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的．政 32 府機(jī)關(guān)在一定時(shí)期的財(cái)政收支計(jì)劃．它不僅是財(cái)政數(shù)據(jù)記錄．匯集．估算和匯報(bào)，而且是一個(gè)計(jì)劃．這個(gè)計(jì)劃由 政府首腦準(zhǔn)備，提交立法機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)．它必須是全面的．有清晰分類的．統(tǒng)一的，準(zhǔn)確的．嚴(yán)密的．有時(shí)效的．有約束力的；它必須經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)與授權(quán)后方可實(shí)施，并公之于眾． 二．功能．公共預(yù)算包括三種基本功能：控制．計(jì)劃．管理． 所有的預(yù)算體系有具備這三種基本的功能，但不同的預(yù)算體系側(cè)重點(diǎn)不同．控制功能是指為確保有效實(shí)施特定工作任務(wù)而對(duì)具體人．財(cái)．物的控制，所以，它常建立在對(duì)預(yù)算支出詳細(xì)分類的基礎(chǔ)上．管理是指確定了組織目標(biāo)后，項(xiàng)目管理者確保有效地獲得和利用資源以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程，是解決＂怎么做＂的問(wèn)題，它非常關(guān)注管理績(jī) 效．計(jì)劃是指確定組織目標(biāo)．測(cè)算為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)需要的資源，以及決定怎樣獲?。褂眠@些資源等一系列決策過(guò)程，主要回答＂做什么＂的問(wèn)題．三．公共預(yù)算的目標(biāo)．公共預(yù)算在三個(gè)層次上影響公共部門運(yùn)作．在宏觀層次上，公共預(yù)算制度對(duì)政策制定構(gòu)成財(cái)政總額的約束；在中觀層次上，公共預(yù)算制度以戰(zhàn)略重點(diǎn)為基礎(chǔ)的資源配置和利用；在微觀層次上，公共預(yù)制度影響資金使用，進(jìn)而影響公共服務(wù)生產(chǎn)和供給的效率．因此，公共預(yù)算主要有三個(gè)層次的基本職能和目標(biāo) ；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政總額的控制．按戰(zhàn)略意義上的優(yōu)先順序分配財(cái)政資金．提高財(cái)政資金的使用或運(yùn)作效率．從 根本上講，公共預(yù)算是現(xiàn)代國(guó)家最重要的財(cái)政問(wèn)責(zé)機(jī)制．公共預(yù)算最終的目標(biāo)是通過(guò)一系列制度確保財(cái)政資金的吸收和使用發(fā)行對(duì)公民的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)政問(wèn)責(zé)． 78. 我國(guó)的預(yù)算改革．一．預(yù)算改革前我國(guó)的預(yù)算體制 .這一時(shí)期的收支管理存在三方面的問(wèn)題．１．預(yù)算資金分配分散，預(yù)算編制模式簡(jiǎn)單，導(dǎo)致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制．２．財(cái)管理體比較分散，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制．３．由于預(yù)算編制不完整．不細(xì)化，人大無(wú)法有效地行使憲法和預(yù)算法賦予的預(yù)算審查與監(jiān)督執(zhí)能．二． 1999 年以來(lái)的預(yù)算改革：邁向現(xiàn)代公共預(yù)算． 33 編 制部門預(yù)算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預(yù)算中反映，這就改變了以前政府預(yù)算只反映預(yù)算內(nèi)收去，大量預(yù)算外資金只報(bào)帳甚至不報(bào)帳的粗放管理方式．２．規(guī)范預(yù)算編制方法，改進(jìn)政府預(yù)算收支科目體系，細(xì)化部門預(yù)算，建立規(guī)范．科學(xué)的預(yù)算分配模式，提高資源配置效率．３．為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)性．規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制體革．三． 1999 年預(yù)算改革標(biāo)志現(xiàn)代公共預(yù)算開始在我國(guó)建立．其主要目標(biāo)是建立控制取向的現(xiàn)代公共預(yù)算．一方面，這些改革在政府內(nèi)建立起集中的行政控制 ，這有 助于改進(jìn)預(yù)算的資源配置效率和運(yùn)作效率，規(guī)范部門的收支活動(dòng)，為建立責(zé)任政府創(chuàng)造條件．另一方面，這些改革，尤其是部門預(yù)算為全國(guó)人大更好地行使憲法和法律賦予的預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)奠定了基礎(chǔ)，有助于建立財(cái)政問(wèn)責(zé)機(jī)制．總體來(lái)說(shuō)，目前顧算改革的重點(diǎn)是在政府內(nèi)部加強(qiáng)行政控制，人大預(yù)算監(jiān)督雖有發(fā)展，但并未進(jìn)入改革議程．為最終建立現(xiàn)代公共預(yù)算，必須及時(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督． 79. 我國(guó)政府預(yù)算編制的原則．１．合法性原則．２．真實(shí)性原則．３．完整性原則．４科學(xué)性原則．５穩(wěn)妥性原則．６．重點(diǎn)性原則． ７．透明性原則．８績(jī)效性原則． 80. 政府決算及主 要內(nèi)容．政府決算指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是各級(jí)政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果．政府決算由中央總決算和地方總決算組成．其中，中央總決算由中央直管部門的行政事業(yè)單位決算．企業(yè)財(cái)務(wù)決算．基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算．國(guó)庫(kù)年報(bào)和稅收年報(bào)等匯總而成；地方總決算由?。ㄊ校灾螀^(qū)）總決算匯總而成． 81. 政府決算的審查和批準(zhǔn)．首先，各部門對(duì)所屬各單位的決算草案審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級(jí)政府財(cái)政部門審核．其次，各級(jí)人大常務(wù)委員會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，還要聽取和審議本級(jí)人民政府提 出的審計(jì)機(jī)關(guān) 34 關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告．當(dāng)然，在審查期間，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)力針對(duì)決算中的重大事項(xiàng)或者特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)和政府．部門．單位和個(gè)人有義務(wù)如實(shí)反映情況并提供必要的資料．最后各級(jí)政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級(jí)部門批復(fù)決算，并且報(bào)上一級(jí)政府備案． 82. 政府公共關(guān)系與含義和特征．一含義．政府公共關(guān)系特指政府在施政過(guò)程中運(yùn)用傳播溝通方法，促進(jìn)政府與公眾間相互解．理解．信任與合作的管理活動(dòng)．政府公共關(guān)系，簡(jiǎn)稱政府公關(guān)，是公共關(guān)系學(xué)的一般理論在政務(wù)活動(dòng)中的運(yùn)用．從 靜態(tài)看，政府公關(guān)主要指發(fā)生在政府與公眾間的信息交流與溝通的行為與狀態(tài)；從動(dòng)態(tài)看，政府公關(guān)即政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾間的雙向傳播溝通活動(dòng)；從管理角度看，政府公關(guān)是一種管理職能，即對(duì)政府組織與社會(huì)公眾間的傳播溝通行為與狀態(tài)進(jìn)行管理，或?qū)φM織與社會(huì)公眾之間傳播溝通的目標(biāo)．對(duì)象．媒體．資源．過(guò)程與效果等基本要素進(jìn)行管理，以提高政府的知名度和美譽(yù)度，塑造政府的良好形象，爭(zhēng)取公眾對(duì)政府工作的認(rèn)同．理解和支持，最終達(dá)成目標(biāo)．二．特征．政府公關(guān)的特征要主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：１．主體的權(quán)威性．相比較企業(yè)．社團(tuán)等公關(guān)主體來(lái)說(shuō)，政府公關(guān)的主體更具有權(quán)威性．這種權(quán)威性來(lái)源于政府所擁有的公共權(quán)力．２．對(duì)象的復(fù)雜性．政府公關(guān)的對(duì)象，即行政管理工作中 信息 溝通與傳播 的公眾對(duì)象，包括內(nèi)部公眾和外部公眾兩個(gè)方面．３．傳播的優(yōu)越性．１）政府的組織傳播嚴(yán)密有效．２）政府控制著大眾傳播媒體，把握國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)．３）在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，電子政務(wù)的推行使政府網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成為可能