【正文】 四、行政公共關。（2） 改進政府某些不合理、不適當?shù)男袨槟Ｊ?，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，盡可能完善各種為公眾服務的設施，采取方便群眾的工作方法，如現(xiàn)場辦公、提供某些項目審批服務。從行為層次看：社會協(xié)商對話；公眾咨詢活動；政府機構(gòu)開放接待日；推動政府上網(wǎng)工程建設。 有利于提高政府的國際形象三． 政府公關關系的任務（一） 把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù)了解輿論；引導輿論；回應輿論；完善輿論（二） 政務公開和信息公開，滿足公眾知情權，爭取公眾了解和支持首先要加強政府機構(gòu)的對外信息發(fā)布工作，其次要公開辦事程序。 有利于加強社會主義民主政治建設（1） 溝通是民主的基本特性（2） 政府嚴格按民主程序辦事，加強與公眾間的傳播溝通，集思廣益，從根本制度上保證了決策民主化。（二） 我國推進政府公共關系的意義 有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善政府公共管理和公共服務職能的強化，要求政府相應強化公關職能，以適應社會關系的轉(zhuǎn)型。 行政改革的突破是我國政府公共關系發(fā)展的直接動力我國行政體制改革一直伴隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的進行為深入。 政治民主化為政府公共關系的發(fā)展創(chuàng)造了條件民主政治史參與政治，即民眾有知情權、參與權和監(jiān)督權；民主政治也是公意政治，政府應以公眾滿意為其績效準繩。（二） 政府公共關系的特征 主體的權威性 對象的復雜性 傳播的優(yōu)越性 目標的獨特性二． 政府公關關系在中國（一） 我國政府公共關系發(fā)展的動力 經(jīng)濟市場化是政府公共關系發(fā)展的基礎市場經(jīng)濟要求政府職能重新定位，重構(gòu)政府與其他社會組織的關系，其中最重要的是理順政企關系。政府公共關系是公共關系學的一般理論在政務活動中的運用。合法化： 決策者及其權力的合法化 政策決策程序的合法化 政策內(nèi)容的合法化 政策內(nèi)容法律化四、 政策執(zhí)行（一） 政策執(zhí)行的主體及其對象 各級政府行政部門 立法與司法機構(gòu) 中介組織 社區(qū)組織（二） 政策執(zhí)行的影響因素 政策決定因素：合法性、合理性 政策資源因素：執(zhí)行經(jīng)費、執(zhí)行人員、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行保障 政策環(huán)境因素：公眾態(tài)度、執(zhí)行機構(gòu)態(tài)度、政府整合程度、公共管理部門的威信五、 政策評估首先是確認政策到底產(chǎn)生了怎么樣的影響，并對其進行描述；肉厚，用一系列衡量標準和方式去評估政策的效果，是成功還是失敗。一般來說，在政策方案形成階段上，應該盡可能地提供民主咨詢的機會。三． 政策決定具體的政策制定過程可能是多樣的、不穩(wěn)定的，操作技術因素也是不斷發(fā)展的，我們這里要強調(diào)的是政策的合理性如何得到保證。 預見性原則：方案的制定要有較強的預見性和適應性。政策問題是具體的，政策方案必須基于信息的可靠性、準確性和廣泛性。（二） 建立議程的途徑公眾關心和討論的各種問題叫做公眾議程，進入決策程序并被正式提出來討論的各種問題，則是制度議程或政府議程。不同角度和不同理解會有不同的問題定義，又是甚至會形成沖突。成為政策問題的問題都必須具備一定范圍和強度的影響力。一、政策議程建立議程建立是政策過程的第一階段，決策者需要辨認什么是政策問題，并依據(jù)某種標準，對問題的輕重緩急作出排序。 行政信息微觀管理職能主要指各政府部門管理機構(gòu)對本部門行政信息實施具體管理和開發(fā)利用工作的職能。（2） 在國務院成立負責行政信息化建設的專門管理部門（3） 在各政府部門內(nèi)成立行政信息管理工作部門或機構(gòu)，一般是部門內(nèi)部的信息中心、信息部或情報中心（二） 行政信息管理職能 行政信息宏觀管理職能主要從宏觀層次上通過國家、地方或系統(tǒng)有關政策、法規(guī)、管理條例等來組織、協(xié)調(diào)國家、地區(qū)或系統(tǒng)內(nèi)部信息資源管理工作，使信息資源按宏觀調(diào)控的目標，在不影響國家信息主權和信息安全的前提下得到最合理的開發(fā)和有效利用。其具體內(nèi)容包括行政信息、信息技術、信息人員和信息設施等在內(nèi)的信息資源管理。具體包括四個方面：實現(xiàn)行政信息科學管理，是基礎性目標；實現(xiàn)行政信息的有效利用，這是行政信息管理的根本性目標；實現(xiàn)行政信息的合理開發(fā)，是直接目標；促進行政管理正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，是終極性目標。 信息資源管理的要素（1） 信息資源管理架構(gòu)（2） 信息資源管理組織（3） 信息資源管理環(huán)境（4） 信息資源管理的服務（5） 信息資源管理技術（三）、行政信息管理行政信息管理的含義GIRM是集成性和綜合性管理活動，是政府部門為實現(xiàn)行政目標，以現(xiàn)代信息技術為手段，對信息資源進行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務，對信息管理各要素進行規(guī)劃、預算、組織、協(xié)調(diào)、指導、培訓和控制，以實現(xiàn)行政信息的合理配置、有效地滿足政府部門和社會信息需求的活動過程。（2） 中觀信息資源管理以地區(qū)、行業(yè)的信息資源的信息資源管理為對象，以制定地區(qū)或行業(yè)政策法規(guī)和條例來組織與協(xié)調(diào)本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)部的信息資源開發(fā)和利用活動，及本地區(qū)和本行業(yè)與其他地區(qū)或行業(yè)的信息資源交流、協(xié)作，實現(xiàn)本地區(qū)或本行業(yè)的信息資源的利益最大化為主要任務。此說認為信息資源管理是管理活動信息資源管理是系統(tǒng)的管理思想和方法，是基于信息技術的、為滿足信息需求而實施的集約化管理活動，包括對信息活動要素（信息、人員、技術設備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。此說將信息資源管理看成方法或者技術（3）管理過程說。（3） 政府部門直接管理的各類信息（4） 各政府部門投資建設的行政信息（5） 與行政信息的制作和獲取相關的技術、設備、網(wǎng)絡、人才等信息資源（6） 信息化管理體制及其運行機制(二)信息資源管理信息資源管理的含義（1）管理哲學說。具體包括：（1） 政府部門及其授權組織的等行政管理主體為履行職能而采集、加工和使用事物各類信息。廣義的信息資源以信息本身為核心，包括與信息相關的人員、設備、技術、資金和信息資源管理體制等各要素的總稱。然后由主管部門報送財政部門，作為財政部門編制本級總決算的依據(jù)。二． 政府決算的編制程序和方法年終清算具體工作包括：核對年終預算收支數(shù)字；清理本年應收應支；結(jié)清預算撥借款；理清往來賬項。一、 政府決算的主要內(nèi)容政府決算由中央總決算和地方總決算組成。（三） 預算變更隨意性仍然比較大在我國預算執(zhí)行過程中，涉及到預算變更的情形包括預算調(diào)劑、預算調(diào)整、預算追加、預算超收收入使用、動用預備費和預算規(guī)劃。（二） 收支過程中仍然存在違規(guī)行為（1） 違規(guī)撥付和支付財政資金（2） 截留、挪用財政資金（3） 在基本支出中，比較容易出現(xiàn)的違規(guī)行為包括：一是無預算的支出；二是擅自擴大支出范圍，提高開支標準；三是未經(jīng)批準隨意調(diào)整基本支出預算；四是虛列支出套取財政資金。第二、 在制度上明確規(guī)定，哪些預算變更必須事先報立法機關審查批準，哪些則不用。一、 控制與靈活性的權衡應設置適當?shù)募s束機制以確保無論發(fā)生怎樣的調(diào)整都不會威脅到公眾的接受能力或預算的會計責任。 預算修正權尚未落實第四節(jié) 預算執(zhí)行預算執(zhí)行是各個部門根據(jù)批復的預算籌集財政收入，進行支出，開展各項活動，履行其職能的過程。二． 我國政府預算編制原則 合法性原則（中華人民共和國預算法） 真實性原則（以實際需要為依據(jù)） 完整性原則（體現(xiàn)綜合預算思想） 科學性原則（方向、程序、方法、核定要科學） 穩(wěn)妥性原則（穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡、不得編制赤字預算） 重點性原則（先保證基本支出、后安排項目支出；先重點急需后一般項目） 透明性原則（體現(xiàn)公開、透明原則） 績效性原則（建立績效考評制度）三． 編制方法 人員支出和公用支出：定額管理部門的職能和工作量；財力；往年支出標準；其他地區(qū)標準 項目支出遵循綜合預算、科學論證合理排序、追蹤問效的原則 績效評價四． 人大審查、批準政府預算（一） 部門預算改革從以下幾方面為人大預算監(jiān)督創(chuàng)造了條件 每個部門編制一本部門預算，并將部門預算提交人大審議 實行綜合預算，將預算外資金納入部門預算，從而納入人大預算審批的范圍 細編預算，這使得提交人大審查的預算包括了詳細的各個部門收支的預算信息 早編預算，使得人大能夠提前介入預算（二） 人大審查、批準政府預算的基本框架 以部門預算為基礎開展預算審查監(jiān)督，而非以預算支出功能來審批 加強人大預算監(jiān)督立法，各地出臺各自的預算審查監(jiān)督條例，依法審查監(jiān)督 加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強其專業(yè)技術力量 確立人大審查政府預算的基本程序，包括初審和大會審兩個主要階段（三） 加強預算工作委員會的工作力度，激活人大代表的作用的創(chuàng)新舉措 擴大預算草案發(fā)放范圍，提高人大代表知情權和參與度 要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有政府收支編入部門預算 要求預算調(diào)整和追加報人大審批 加強人大預算工作委員會與政府財政部門預算信息溝通 由于時間、能力有限，開展以部門或?qū)ｎ}為主，百姓關注的重要領域進行審查 開展多種形式培訓，提高人大的專業(yè)技術水平，針對普通百姓進行宣傳教育（四） 人大審批預算存在的問題 人大初審權力和責任定位不明確。然后報送財政部門?！耙幌隆保贺斦块T收到個部門預算后，由職能處室對各部門預算進行審查，然后將審查意見反饋給各部門。另一方面，這些改革，尤其是部門預算改革為全國人大更好地行使憲法和法律賦予的預算審查監(jiān)督職權奠定了基礎，有助于建立財政問責機制。一方面，這些改革在政府內(nèi)建立起集中的行政控制，主要體現(xiàn)在：部門預算改革在預算編制環(huán)節(jié)建立起集中的行政控制；國庫集中收付體制改革和和政府采購則在預算執(zhí)行過程中建立起外部控制體制。1999年預算改革標志著現(xiàn)代公共預算開始在我國建立。（3）為進一步實現(xiàn)預算管理的科學性、規(guī)范性和透明度，積極穩(wěn)妥地推進政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制改革。 財政管理體制比較分散，導致在預算執(zhí)行中缺乏集中的行政控制（1） 現(xiàn)代余額分散（2） 采購分散，付款分散（3） 財政交易監(jiān)管和會計控制分散 由于預算編制不完整、不細化，人大無法有效地行使憲法和預算法賦予的預算審查與監(jiān)督職能二、1999年以的預算改革：邁向現(xiàn)代公共預算（1）采用綜合預算方法編制部門預算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算中反映，這就改變了以前政府預算指反映預算內(nèi)收支，大量預算外資金只報賬甚至不報賬的粗放管理方式。（一） 總額控制（二） 配置效率（三） 運作效率（四） 財政問責第二節(jié) 我國的預算改革一、 預算改革前我國的預算體制 預算資金分配權分散，預算編制模式簡單，導致政府內(nèi)部缺乏集中的行政控制。從根本上講，公共預算是現(xiàn)代國家最重要的財政問責機制。 計劃是指確定組織目標、測算為實現(xiàn)組織目標需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題三、 公共預算的目標在宏觀層次上，公共預算制度對政策制定和構(gòu)成財政總額約束；在中觀層次上，公共預算制度影響以戰(zhàn)略重點為基礎的資源配置和利用；微觀層次上，公共預算制度影響資金使用、進而影響公共服務生產(chǎn)和供給的效率。二、 公共預算的功能 控制功能是指為確保有效實施特定工作任務而對具體人、財、物的控制，所以，他常建立在對預算支出詳細分類的基礎上。在這場運動中，政府人事管理也發(fā)生很大變化，現(xiàn)代意義的人力資源管理模式逐漸被引入政府部門。權利：獲得履行職責應當具有的工作條件；非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分；獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；參加培訓；對機關工作和領導人員提出批評和建議；提出申訴和控告；申請辭職；法律規(guī)定的其他權利。西方國家通常把通過非選舉程序產(chǎn)生而被任命擔任政府職務的國家工作人員稱為公務員，管理這類人員的制度稱為公務員制度。人力資源管理與人事管理的區(qū)別： 工作性質(zhì)和地位不同“成本中心”與“利潤中心” 內(nèi)容不同傳統(tǒng)人事管理主要存在于雇傭關系從發(fā)生到結(jié)束的運動過程；人力資源管理不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成全方位的管理。它既指一種管理實踐活動，即如何讓人做事和事得其人，所謂人事兩宜或適人適事，又指一門科學，即研究人事管理的科學。這也從另一方面證實公共管理比公共行政更能吸引現(xiàn)代改革者的目光。這是因為公共管理的內(nèi)涵在社會性，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加快，公共領導的社會化傾向會日益明顯。對公共管理而言，公共領導的活動不但是局限于組織內(nèi)部，而且更主要的還包括組織之間進行的復雜多變的外部環(huán)境下的領導活動。這顯然是私人部門領導在進行戰(zhàn)略管理時無須考慮的。公共領導的戰(zhàn)略管理區(qū)別于私人管理的戰(zhàn)略性, 這是由公共管理的本質(zhì)特征所決定的。國外有人認為,公共部門的戰(zhàn)略管理或領導還包括,通過一個有意識的理性決策過程, 使組織形成自己的目標,執(zhí)行目標并對其進行監(jiān)督。戰(zhàn)略問題受到重視,表明公共管理特別是公共領導比一般領導更加具有前瞻性和宏觀駕馭力, 它是完成公共管理重大任務不可或缺的資源條件。休斯(2001 , 第149 頁) 指出的,“傳統(tǒng)的行政模式因其過分關注內(nèi)部問題及其短視行為而受到批判。如今, 現(xiàn)代公共管理也把它們納入自身考慮的范疇。所以我們說,作為公共管理高層決策者的公共領導,不僅要講管理和效率,更要講政治,并且公共管理的政治性特征主要體現(xiàn)在公共領導身上。在這種管理中, 公共管理者就像院外游說者那樣, 會與政治家或公共政策決策者進行博弈, 通過影響政策過程和內(nèi)容而獲得公共組織有效運作的基本資源, 包括公共權力資源、人力資源、信息資源、貨幣和其他物品等,在此基礎上創(chuàng)造公共價值。在美國,甚至街頭工作也有決策問題,于是乎,美國出現(xiàn)了“街頭官僚”現(xiàn)象。越來越多的學者認為, 不管是公共管理還是傳統(tǒng)公共行政,都必須體現(xiàn)公共性的價值觀,即公共管理要講“政治”, 而不是只關注效率和管理任務的實現(xiàn)。魯克