【正文】 第三節(jié) 電 子 政 務(wù) 電子政務(wù) (Electronic Government)是基于 Inter的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對(duì)行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。 。 。 。 。二是明確、規(guī)范。 ，溝通方式有三：一是指定課題，將確定的研究題目交指定的咨詢機(jī)構(gòu)研究；二是提供問題，將有待咨詢問題，提供各咨詢機(jī)構(gòu)，不對(duì)具體題目、研究者加以限定或指定；三是提出方向，將行政活動(dòng)未來發(fā)展的重要方向，向咨詢機(jī)構(gòu)公布，由咨詢機(jī)構(gòu)自主選擇研究的問題或課題。 2使決策者確實(shí)了解咨詢機(jī)構(gòu)的功能、作用和實(shí)情，提高利用咨詢手段的主動(dòng)性與科學(xué)性。各級(jí)專家委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和顧問委員會(huì)，是對(duì)行政管理起咨詢作用的重要組織形式。我國(guó)的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般是工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)以及其他社會(huì)團(tuán)體，或科研組織的附屬與派出機(jī)構(gòu)。 。這些團(tuán)體包括按學(xué)科或研究問題組 織的各種學(xué)會(huì)、研究會(huì)、協(xié)會(huì)和 23 各科學(xué)技術(shù)普及團(tuán)體，其成員一般來自高等院校、科研機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)性組織。行政活動(dòng)與科學(xué)研究活動(dòng)的關(guān)系越來越密切，科學(xué)研究、技術(shù)進(jìn)步及其管理的情報(bào)，對(duì)行政管理有重要意義，情報(bào)研究機(jī)構(gòu)所提供的咨詢服務(wù)也日益受到重視。中央各部、委和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以及地方各級(jí)政府的政策研究室與調(diào)查研究處等組織形式，是我國(guó)政策研究機(jī)構(gòu)的主要構(gòu)成。決策研究機(jī)構(gòu)的功能主要是研究經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)發(fā)展中帶有全面性、戰(zhàn)略性的綜合性問題，分析動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)前景，提出決策建議。這種機(jī)構(gòu)有兩類： 1是 國(guó)務(wù)院及其部、委直轄的研究機(jī)構(gòu)。 。 。 第二節(jié) 行 政 咨 詢 行政咨詢 是指咨詢機(jī)構(gòu)用科學(xué)方法，通過對(duì)相關(guān)信息的研究，對(duì)行政過程所出現(xiàn)的問題作出解答，以此影響決策的活動(dòng)。行政信息的傳遞，不論其方式如何，都必須及時(shí)和準(zhǔn)確，這是最根本和最高的要求。按傳遞手段可分為書面?zhèn)鬟f、口語傳遞與電訊傳遞、激光傳遞等。行政信息的傳遞方式很多。信息傳遞既是加工過的信息向使用者的供給，又是直接使用信息的一種形式，如通過信息傳遞實(shí)施組織、控制與指揮。不同時(shí)期、不同側(cè)面的信息，經(jīng)過綜合處理，其效用會(huì)得到增強(qiáng)，并會(huì)由此產(chǎn)生具有新質(zhì)的概念或結(jié)論。對(duì)同類信息或連續(xù)的信息 的比較，可為管理者對(duì)行政事務(wù)的歷史、現(xiàn)狀及趨向的分析獲得客觀依據(jù)。對(duì)無序相混的信息，按一定的標(biāo)準(zhǔn)如時(shí)間、空間、問題、事件等分類，并編制索引、目錄，使之達(dá)到有序和規(guī)范。 3組織實(shí)施。 2制定計(jì)劃。信息收集的程序可分為三個(gè)步驟： 1確定需要。 。 。 。 。 。綜合這些要求，要跟上時(shí)代的變化，必須抓好抓緊行政信息管理。加之原有信息量 的高度積累而引發(fā)的信息含量再生性突進(jìn)，信息的種類、數(shù)量有了極大增長(zhǎng)。信息如果是一傳了之，信息發(fā)出者對(duì)其作用如果不聞不問，那么再準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，也可能是不中的之“廢矢”或不知中的與否的“盲矢”，失去信息應(yīng)起的作用。行政信息只有在良好的管理中，才能達(dá)到程序 22 化、規(guī)范化、科學(xué)化，為行政管理提供及時(shí)、全面、有效的服務(wù)。它不僅要實(shí)現(xiàn)與外部信息的溝通，而且要服務(wù)于行政管理。 行政信息管理 是指在行政系統(tǒng)內(nèi)，按一定的要求，通過對(duì)行政信息諸要素 (內(nèi)容、載體、手段、工作者等 )及其運(yùn)作的組織，使之達(dá)到為行政工作服務(wù)的目的。 決策的依據(jù)與有效組織的手段。 2從傳遞方式和載體性質(zhì)看，行政信息也與一般信息有別。 行政信息 與一般信息的聯(lián)系和區(qū)別 ： ，有許多共同之處，主要表現(xiàn)在四方面：客觀性、傳遞的時(shí)效性、交流的共享性、傳遞性。 第十二章 行政信息與行政咨詢 第一節(jié) 行 政 信 息 信息 是指有新內(nèi)容的消息、情報(bào)等，通過符號(hào)、信號(hào)等形式表現(xiàn)出來 。行政法制監(jiān)督是控制、制裁行政違法和行政不當(dāng)?shù)奶厥馐侄巍＿@是行政職權(quán)的強(qiáng)化，政府行政自由裁量權(quán)不斷擴(kuò)張，加強(qiáng)行政法治的必然結(jié)果。具體包括： 1權(quán)力法定 2任何行政活動(dòng)都必須以憲法和法律為根據(jù)，不能違反、超越憲法和法律，或與憲法和 法律相抵觸 3行 政權(quán)的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權(quán)益。這是政府和法律關(guān)系的根本準(zhǔn)則。 (二 )對(duì)行政權(quán)力的法律控制 對(duì)行政權(quán)力的法律控制 ； ； 法制監(jiān)督，加強(qiáng)控制。 量。其目的是阻止和抑制對(duì)于行政權(quán)的專斷，以維護(hù)被管理者的合法權(quán)益不受非法和不當(dāng)?shù)男姓?行為的侵害。處罰的對(duì)象是尚未構(gòu)成犯罪的破壞行政管理秩序的違法行為，具有法律制裁的性質(zhì)，這是行政處罰的 基本特征 。行政 強(qiáng)制執(zhí)行之目的是，通過督促義務(wù)人履行其法定義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率，保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它是基于公民、法人或其他組織不履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制手段迫使其履行義務(wù)的行政執(zhí)行行為。它具有緊迫性、即時(shí)性和直接性三個(gè) 基本特征 。 行政執(zhí)行的強(qiáng)制措施 即時(shí)強(qiáng)制 (行政處置 )。這在我們社會(huì)主義國(guó)家與各團(tuán)體、組織和個(gè)人并沒有根本利害沖突。 無權(quán)力便無法進(jìn)行管理。 其權(quán)力內(nèi)容的一般特點(diǎn)是主動(dòng)管理性，除行政處罰和處分權(quán)外，大部分沒有制裁性。行政職權(quán)是行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。 第三節(jié) 行政執(zhí)行的權(quán)力保障及對(duì)權(quán)力的控制 行政執(zhí)行的權(quán)力性質(zhì) 。其方式有：?jiǎn)l(fā)教育、說服勸告、建議協(xié)商、標(biāo) 榜典范乃至輿論抑揚(yáng)等。 這是行政學(xué)界定的 經(jīng)濟(jì)手段以外的其他誘導(dǎo)手段。懲戒，就是懲治過錯(cuò)，警戒將來，旨在制止和預(yù)防行政人員和管理相對(duì)人違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。 。 法律手段是依法治國(guó)、行政法治的武器和工具。 其特點(diǎn)有 ：一是簡(jiǎn)政放權(quán)，政企分開，使企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我完善的法人實(shí)體，充分發(fā)揮企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的主觀能動(dòng)性；二是發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，根據(jù)價(jià)值規(guī)律，利用經(jīng)濟(jì)政策，如經(jīng)濟(jì)計(jì)劃 、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等 ，或者說是經(jīng)濟(jì)手段的方式，進(jìn)行宏觀調(diào)控與管理。 這是政府經(jīng)濟(jì)行政部門按經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的要求，來管理下屬經(jīng)濟(jì)組織及其活動(dòng)的一種方法。 2.性質(zhì)是指令性的，令行禁止，須無條件落實(shí)執(zhí)行，具有強(qiáng)制效力。 行政干預(yù)一般分事前即預(yù)防性干預(yù)、事中即工作進(jìn)行中的干預(yù)和事后干預(yù)三種。 調(diào)動(dòng)行政工作人員的主觀能動(dòng)性，統(tǒng)一有效地行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的先決條件。 這包括組織結(jié)構(gòu)、人員配備、職位和責(zé)權(quán)的劃分、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工作程序和辦事制度等。 ，保障指揮系統(tǒng)高效成功運(yùn)作。具體要求是： 、學(xué)習(xí)。物質(zhì)條件主要是人力、物力、財(cái)力三大項(xiàng)。這將直接影響執(zhí)行效果。 ，至少是基本正確。 、法律、法令和計(jì)劃規(guī)定。協(xié)調(diào)亦稱調(diào)整、調(diào)?；蛘{(diào)劑 。監(jiān)督是行政管理的重要問題，本書將專章闡述。監(jiān)督是控制手段。執(zhí)行階段的控制，主要是保證執(zhí)行工作按決策目標(biāo)和計(jì)劃有程序、有節(jié)奏、和諧一致地、好快省地 20 完成任務(wù)所采取的措施。 3.控制執(zhí)行情況和進(jìn)程。 行政溝通 是指行政機(jī)構(gòu)與各方面人員對(duì)共同任務(wù)和問題獲得共識(shí)的方法和程序，也是交流思想、互通信息的過程。指揮的功能在于：第一，高度統(tǒng)一有權(quán)威的指揮，可將多樣復(fù)雜的行政執(zhí)行活動(dòng)有機(jī)地組織起來，使其持續(xù)有序地沿著決策目標(biāo)推進(jìn)，更好地完成使命；第二，保證領(lǐng)導(dǎo)核心堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，可調(diào)動(dòng)全體人員的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)起團(tuán)結(jié)奮斗的高昂士氣，為同一目標(biāo)協(xié)同行動(dòng)，使行政管理各機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)善始善終，取得較佳成效；第三，基 于前兩方面的積極作用，可有效地避免松散混亂現(xiàn)象，防止無 政府狀態(tài)及發(fā)生戰(zhàn)亂或?qū)е录w的覆滅。其宗旨是落實(shí)決策規(guī)定。 行政執(zhí)行在行政管理中的作用 。 實(shí)踐檢驗(yàn)過 程。 行政執(zhí)行的任務(wù) 貫徹國(guó)家政策、法律、法令、上級(jí)指示、決定、決議等，有效的實(shí)現(xiàn)國(guó)家和政府的決策目標(biāo)。 ，又稱即時(shí)強(qiáng)制，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國(guó)家安全受到威脅，社會(huì)公共利 益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，而臨時(shí)采取特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為。 ： ，是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。 ，來 調(diào)整和制約社會(huì)行為，達(dá)到管治社會(huì)的目的。 行政執(zhí)行的法律特征 是： ，或經(jīng)過合法授權(quán)的其他組織、公民，就一定行政管理事項(xiàng)實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具 體工作。 行政計(jì)劃的地位和作用 劃是行政控制的標(biāo)準(zhǔn)和手段 制定行政計(jì)劃的基本原則 、上下結(jié)合的原則 、留有余地的原則 、統(tǒng)籌兼顧的原則 19 制定行政計(jì)劃的程序和方法 ，我國(guó)稱之為統(tǒng)籌法 第十一章 行 政 執(zhí) 行 第一節(jié)行政執(zhí)行概述 行政執(zhí)行 ，從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。 ，可分為國(guó)家計(jì)劃和地方計(jì)劃。 6How：怎樣實(shí)施這一計(jì)劃。 4Who：由誰負(fù)責(zé)實(shí)施，受誰領(lǐng)導(dǎo)和指揮誰。 2Why：為什么要采取這些行動(dòng)。 目標(biāo)管理的內(nèi)容： 1行政目標(biāo)的確立 2行政目標(biāo)實(shí)施過程的管理 3行政目標(biāo)成果的評(píng)估 第三節(jié) 行 政 計(jì) 劃 行政計(jì)劃 是行政機(jī)關(guān)為達(dá)成行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的籌劃活動(dòng)及所制定的實(shí)施步驟與方 法。它通過確定目標(biāo)、實(shí)施目標(biāo)和評(píng)估目標(biāo)成果等自我控制手段來達(dá)到管理的目的。 第二節(jié) 行 政 目 標(biāo) 行政目標(biāo) 是行政組織在一定時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到或期望達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，它是行政管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。行政信息是行政決策的基礎(chǔ)。 這是從事行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及信息通道、信息工具所形成的有機(jī)整體。咨詢系統(tǒng)的主要任務(wù)是輔助決策中樞系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)，擬定并論證各種決策方案，為決策領(lǐng)導(dǎo)者評(píng)估選優(yōu)、確定方案提供科學(xué)依據(jù)；輔助決 策領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)、糾正決策中的偏差，提供修正意見和追蹤決策方案等。 2行政咨詢系統(tǒng) 。一個(gè)行政機(jī)關(guān)只能有一個(gè)決策中樞系統(tǒng)，切忌多中心、政出多門。 這是行政決策體系的核心，它由擁有行政決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其人員組成。 現(xiàn)代行政決策體制 是由行政決策中樞系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、信息系統(tǒng)組成的民主決策體制。孔茨認(rèn)為，在目標(biāo)已定的情況下，決策過程包 括“擬定抉擇方案”、 18 “評(píng)價(jià)抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個(gè)階段 。 A 行政決策的地位和作用 策正確與否是行政管理成敗的關(guān)鍵 決策程序 是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。 ，可分為最優(yōu)決策和滿意決策。 同，可分為程序化決策和非程序化決策。 行政決策的 特點(diǎn) 行政決策的類型 ： ，可分為國(guó)家決策和地方?jīng)Q策。 政府審計(jì)的基本方法 1審計(jì)分析 2審計(jì)檢查 3審計(jì)調(diào)整 4審計(jì)報(bào)告。 政府審計(jì)的作用 ，并促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)施 活動(dòng)符合有關(guān)政策、制度規(guī)定起保證作用 4.政府審計(jì)有助于提高財(cái)務(wù)行政的效益 政府審計(jì)的一般原 則 政府審計(jì)的主要內(nèi)容 是對(duì)財(cái)政、金融與保險(xiǎn)、公共投資、政府行政部門、公營(yíng)企業(yè)及公債等進(jìn)行審計(jì)。 我國(guó)政府審計(jì)包括 中央、地方以及行政單位預(yù)決算審計(jì)。西方審計(jì)內(nèi)容除一般真實(shí)性和合法性審計(jì)外，正向著重于經(jīng)濟(jì)和效率審計(jì) 、項(xiàng)目效果審計(jì)發(fā)展，也稱為績(jī)效審計(jì) (又稱 “三 E”審計(jì) )。 預(yù)算會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容： ， 將原來的三個(gè)會(huì)計(jì)要素即資金來源、資金運(yùn)用和資金結(jié)存三個(gè)要素改為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五個(gè)要素 ，由長(zhǎng)期使用的資金收付記賬法改為借貸記賬法 。 17 我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)體制的演變和發(fā)展 我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的供給型預(yù)算管理體制，與之相適應(yīng)的是以政府預(yù)算資金活動(dòng)為對(duì)象的預(yù)算會(huì)計(jì)體制。 預(yù)算會(huì)計(jì)有兩類： ： 指各級(jí)政府財(cái)政部門核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì) ： 各級(jí)行政黨派、政協(xié)機(jī)關(guān)核算和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算資金的取得、使用及其結(jié)果的一種非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。 第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì) 預(yù)算會(huì)計(jì) 是對(duì)政府預(yù)算資金活動(dòng)過程及其結(jié)果所實(shí)施的一種管理活動(dòng)，是各級(jí)財(cái)政部門和事業(yè)行政單位用來核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。 決算審核分析的具體內(nèi)容 ，一 般應(yīng)著重下列問題：即收入方面、支出方面、結(jié)余方面、資金運(yùn)用方面、數(shù)字關(guān)系方面、決算完整性和及時(shí)性等。 政府決算編制的原則 ： 1符合法律 2數(shù)額準(zhǔn)確 3內(nèi)容完整 4報(bào)送及時(shí)。 政府決算 是指各級(jí)政府對(duì)于政府預(yù)算執(zhí)行情況所進(jìn)行的年度總結(jié)，也是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。建設(shè)性預(yù)算收入主要有經(jīng)常性預(yù)算轉(zhuǎn)入的結(jié)余、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金收入等等。經(jīng)常性預(yù)算支出是指政府用于政權(quán)建設(shè)、行政管理、科學(xué)文化教育、衛(wèi)生及保障人民生活等方面的支出。 復(fù)式預(yù)算 特點(diǎn) ： 益 ，需要較高的技術(shù) 實(shí)行復(fù)式預(yù)算的意義 、文化教育及社會(huì)服務(wù)職能 民主政治建設(shè) 復(fù)式預(yù)算的編制 編制復(fù)式預(yù)算，可在吸收國(guó)外實(shí)行復(fù)式預(yù)算的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，按政府實(shí)施不同職能的需要，把現(xiàn)行政府預(yù)算劃分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算兩部分。 ： 是指國(guó)家財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個(gè)以上的表格來反映的一種預(yù)算形式，它既能反映財(cái)政預(yù)算資金的流向和流量，又能全面反映資金性質(zhì)和收支結(jié)構(gòu)。 ：在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出為零作為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。 政府預(yù)算的技術(shù)組織形 式 有 ：指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎(chǔ)上確定績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，并用量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施過程中取得的業(yè)績(jī)和完成工作的情況。 (或綜合財(cái)政計(jì)劃 )。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行，并承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行的法律責(zé)任，向同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 政府預(yù)算的行政組織形式 。 我國(guó)預(yù)算編制的原則 ，編制政府預(yù)算要注意當(dāng)年預(yù)算收支的平衡 強(qiáng)化預(yù)算約束 ，通過全體人民的努力，