【正文】 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列 重大改革。預(yù)算會(huì)計(jì)有兩類：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位會(huì)計(jì)。 (二 )預(yù)算會(huì)計(jì)的作用 預(yù)算會(huì)計(jì)是政府財(cái)政管理工作的一個(gè)重要的組成部分。 第三節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì) 一、預(yù)算會(huì)計(jì)的概念和作用 (一 )預(yù)算會(huì)計(jì)的概念 預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)政府預(yù)算資金活動(dòng)過(guò)程及其結(jié)果所實(shí)施的一種管理活動(dòng)，是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和事業(yè) 行政單位用來(lái)核算、反映和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)。決算審核分析的具體內(nèi)容，一般應(yīng)著重下列問(wèn)題：即收入方面、支出方面、結(jié)余方面、資金運(yùn)用方面、數(shù)字關(guān)系方面、決算完整性和及時(shí)性等。 (三 )政府決算的編制過(guò)程 首先，頒發(fā)編審國(guó)家決算的規(guī)定 其次，進(jìn)行年終的全面清理 第三，制定和頒發(fā)決算表格 第四，政府決算的審查批準(zhǔn) 為了使決算編制得及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，保證決算的質(zhì)量，必須在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)決算的審核分析工作，做到逐級(jí)審核，層層負(fù)責(zé)。決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。建設(shè)性預(yù)算收入如不足以抵補(bǔ)其支出，其差額即為赤字，可以通過(guò)舉借內(nèi)債和外債來(lái)彌補(bǔ)，但要保持合理的債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu) 。建設(shè)性預(yù)算為政府實(shí)施其經(jīng)濟(jì)職能提供經(jīng)費(fèi)，它是綜合反映建設(shè)資金的來(lái)源與運(yùn)用的預(yù)算。其中經(jīng)常性預(yù)算為政府的政治、文化教育和社會(huì)服務(wù)等 職能提供經(jīng)費(fèi)，屬于全體社會(huì)成員的共同消費(fèi)，是任何社會(huì)的存在和發(fā)展都不能沒(méi)有的，要用經(jīng)常性預(yù)算收入來(lái)保證。 三、實(shí)行符合我國(guó)國(guó)情的復(fù)式預(yù)算 (一 )復(fù)式預(yù)算的含義和特點(diǎn) 復(fù)式預(yù)算是政府預(yù)算技術(shù)組織形式或編制方式的一種，它是把國(guó)家同一預(yù)算年度內(nèi)的全部預(yù)算收入和支出按性質(zhì)進(jìn)行劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，以特定的預(yù)算來(lái)源保證特定的預(yù)算支出，使收支之間具有相對(duì)穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系的預(yù)算編制方式。這是由各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)匯總，反映全國(guó)財(cái)政收支總量及平衡關(guān)系的總預(yù)算。這種預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。這是一種具有法律效力的政府預(yù)算法案，它規(guī)定各級(jí)政府的職能 職權(quán)范圍和收支規(guī)模，由同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審定。二是指預(yù)算的技術(shù)組織形式，包括預(yù)算編制的方法、結(jié)構(gòu)和格式等。 (二 )我國(guó)預(yù)算編制的原則 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù) ，編制政府預(yù)算要注意當(dāng)年預(yù)算收支的平衡 (三 )強(qiáng)化預(yù)算約束 強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，是黨的十三屆七中全會(huì)所通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和 “ 八五 ” 計(jì)劃的建議》中對(duì)政府預(yù)算管理提出的一個(gè)重要要求。它是立法控制財(cái)政的手段和政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，也是處理其他財(cái)政問(wèn)題的依據(jù)，因而是財(cái)務(wù)行政的關(guān)鍵和中心內(nèi)容。 (1)實(shí)行分稅制對(duì)于理順和規(guī)范中央與地方的財(cái)力分配關(guān)系具有重要意義 (2)實(shí)行分稅制對(duì)強(qiáng)化中央政府的宏觀管理職能起重要作用 (3)實(shí)行分稅制對(duì)于發(fā)揮地方政府宏觀管理作用也十分重要 。另一種是不徹底的分稅制，通行于管理權(quán)限較集中的國(guó)家，如英國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)。作為國(guó)際通行的財(cái)政體制，分稅制是處理中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的較為規(guī)范的方式，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)確定事權(quán)和稅種劃分，形成中央政府和地方政府兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的收入體系，為各級(jí)財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來(lái)源。分稅制是一種根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一原則，在中央與地方各級(jí)政府 之間劃分稅源，確定稅收的權(quán)限、稅制體系、稅務(wù)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)財(cái)政收支關(guān)系的財(cái)政體制。就狹義的財(cái)務(wù)行 政而言，財(cái)務(wù)行政的分配職能要求政府實(shí)行正常職能所需費(fèi)用成本，在 與社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的前提下，要盡量降低，成為低成本高效率的 “ 廉價(jià)政府 ” 。 (二 )我國(guó)財(cái)務(wù)行政的作用 財(cái)政是國(guó)家政權(quán)存在的主要前提之一，要強(qiáng)化政權(quán)必須強(qiáng)化財(cái)政。對(duì)財(cái)務(wù)行政還有一種狹義的理解，它表示國(guó)家行政機(jī)關(guān)為行使其職能，為行政費(fèi)用進(jìn)行合理的組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)督等管理活動(dòng)。 二、我國(guó)社會(huì)主義行政精神 (一 )我國(guó)社會(huì)主義行政精神的主要內(nèi)容 政意識(shí) (二 )我國(guó)社會(huì)主義行政精神的重大作用 第九章 財(cái) 務(wù) 行 政 第一節(jié) 財(cái)務(wù)行政概述 一、財(cái)務(wù)行政的概念、職能和作用 （一）財(cái)務(wù)行政的概念 財(cái)務(wù)行政是政府對(duì)國(guó)家財(cái)政收支分配活動(dòng)的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理活動(dòng)的總稱。同樣，人們?cè)诮ㄔO(shè)某一時(shí)代的社會(huì)精神文明時(shí)，必然要包括行政領(lǐng)域內(nèi)的精神活動(dòng)的積極成果。有許多社會(huì)精神生 產(chǎn)的產(chǎn)品，是行政精神與社會(huì)精神文明對(duì)社會(huì)精神生活的共同概括。 。 。行 政精神是社會(huì)精神文明的一個(gè)構(gòu)成，是社會(huì)精神文明在社會(huì)行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，兩者之間存在著局部與整體、個(gè)別與一般的差別。行政精神與社會(huì)精神文明，都是社會(huì)意識(shí)進(jìn)步的成果，同屬于人類精神生活積極成果的總結(jié)與概括。 (3)表現(xiàn)的多樣性與層次性。行政精神除具有行政文化的一般屬性外，還有其特殊性： (1)時(shí)代的進(jìn)步性。另一類是智力、知識(shí)的構(gòu)成，主要包括思維方式、管理技術(shù)、智力狀況，反映人們的文化素質(zhì)、教育程度、知識(shí)構(gòu)成等方面的狀況。 。行政精神是行政意識(shí)發(fā)展水平及其積極成果的體現(xiàn)和概括。 (三 )行政道德的基本功能 行政道德的功能，是在行政管理活動(dòng)中，對(duì)行政者自身完善和進(jìn)步所具有的功效和 意義，表現(xiàn)在對(duì)行政者的規(guī)范、約束、教育、調(diào)節(jié)和激勵(lì)等方面。 第三節(jié) 行 政 道 德 一、行政道德概述 (一 )行政道德的概念 行政道德是職 業(yè)道德或行業(yè)道德的一種類型，是人們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中的道德觀念和行為規(guī)范的總和，是一般道德在行政活動(dòng)中的體現(xiàn)，是統(tǒng)治階級(jí)的道德對(duì)行政管理活動(dòng)的特殊要求。 (二 )行政心理對(duì)行政體制改革的作用 行政體制改革的順利進(jìn)行，離不開(kāi)一定的社會(huì)條件，其中就包括社會(huì)心理?xiàng)l件。行政行為是人們?cè)谛纬尚姓P(guān)系、處理行政事務(wù)和管理行政活動(dòng)中的具體行為，具有多種形式。 。 踐活動(dòng)的制約。 (二 )行政心理的制約因素 。 。所謂行政關(guān)系的體現(xiàn)者，包括實(shí)施行政管理的人和接受行政管理的人，是行政主體與客體 (在此指人 )的統(tǒng)稱。 第二節(jié) 行 政 心 理 一、行政心理及其制約因素 (一 )行政心理的實(shí)質(zhì)和特征 。 (二 )行政文化的作用 1．行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用。 構(gòu)成。 。 。 (二 )行政文化的特點(diǎn) 。中國(guó)社會(huì)主義行政文化，在國(guó)家行政和社會(huì)主義建設(shè)中起著重要 作用，對(duì)包括行政體制在內(nèi)的體制改革與完善，具有重大影響。 第八章 行 政 文 化 行政文化是行政實(shí)踐的精神成果，是社會(huì)文明與政治文明的構(gòu)成。簡(jiǎn)言之，是時(shí)間效力、空間 (地域 )效力、對(duì)人的效力。 (中央行政規(guī)章、地方行政規(guī)章 )。 ，由國(guó)務(wù)院制定發(fā)布或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布，其法律地位低于憲法和法律，高于行政規(guī)章?；痉珊鸵话惴啥际歉鶕?jù)憲法制定的。 (如刑法、民法、香港特別行政區(qū)基本法 )，由全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)。我國(guó)的法律體系是由各類規(guī)范性文件組成的。 ，即適用范圍，也稱效力范圍。行政法規(guī)、規(guī)章本身不是法律，但一經(jīng)制定、發(fā)布，就具有與法律相同的效力。它是行政行為程序的一種類型，與國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序比較，其特點(diǎn)是 簡(jiǎn)便、靈活、講求效率。換句話說(shuō)，哪些事項(xiàng)應(yīng)由法律來(lái)規(guī)定，哪些事項(xiàng)應(yīng) 由其他形式的法規(guī)、規(guī)章來(lái)規(guī)定。 (一 )國(guó)務(wù)院立法 (制定行政法規(guī) ) (二 )國(guó)務(wù)院各部委立法 (三 )地方行政機(jī)關(guān)立法 (制定地方行政規(guī)章 ) 二、行政立法權(quán)限的劃分 (一 )行政立法權(quán)限劃分的含義 行政立法權(quán)限的劃分，是關(guān)于行政機(jī)關(guān)立法權(quán)項(xiàng)的明確規(guī)定，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) (立法機(jī)關(guān) )與國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分和享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間，主要是指國(guó)務(wù)院與國(guó)務(wù)院各部委之間、國(guó)務(wù)院與地方政府之間的立法權(quán)限劃分。它是整個(gè)國(guó)家立法體制的一部分。立法體制，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)立法的體系及其立法權(quán)限的劃分。 。 、規(guī)章的制定必須遵守法定程序和形式。 ，而且要符合法律的目的。 。 ，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。 (一 )行政立法是政府 “依法治國(guó) ”、 “依法行政 ”的標(biāo)志 (二 )行政立法是實(shí)現(xiàn)民主與法制的統(tǒng)一，法與權(quán)的統(tǒng)一，國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益的統(tǒng)一的要求 (三 )行政立法是進(jìn)一步加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、改革行政管理體制、理順各級(jí)政府部門(mén)之間關(guān)系的需要 三、行政立法的基本原則和要求 (一 )行政立法的基本原則 ，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主 義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個(gè)代表 ”的重要思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放。行政立法是我國(guó)的主要立法活動(dòng)。它有別于立法機(jī)關(guān) ( 即國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) )的立法行為和其他行政行為。 (二 )行政立法的特征 狹義的行政立法行為是行政權(quán)作用的一種表現(xiàn)方式，是就行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為與相對(duì)人所 形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)的。行政立法就是要確保憲法、法律和法規(guī)的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國(guó)的目標(biāo)。 第七章 行 政 立 法 依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是新時(shí)期黨和國(guó)家重要的治國(guó)方針。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)結(jié)構(gòu) (一 )政治素質(zhì) (二 )知識(shí)素質(zhì) (三 )能力素質(zhì) (四 )心理素質(zhì) 三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 (一 )合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo) 班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說(shuō)，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)；知識(shí)結(jié)構(gòu)；智能結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。一位領(lǐng)導(dǎo)者，特別是優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，如何據(jù)此去識(shí)別、選拔和培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)者，包括領(lǐng)導(dǎo)者本人怎樣據(jù)此有意識(shí)地發(fā)展自己，是素質(zhì)理論的核心內(nèi)容。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性 公共行政領(lǐng)域運(yùn)作和發(fā)展的活力，歸根結(jié)底取決于其工作人員，特別是公共行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)同時(shí)又是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平和差距。 4．運(yùn)時(shí)藝術(shù)。 2．用人藝術(shù)。 2．專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型，從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類別上進(jìn)行區(qū)分，可劃分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。 四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。如陳云同志所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)方式的中心問(wèn)題是正確處理上下級(jí)關(guān)系。 二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法 (一 )實(shí)事求是的方法 (二 )群眾路線的方法 (三 )矛盾分析的方法。 三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 (一 )處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度 (二 )上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度 (三 )協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式與藝術(shù) 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)過(guò)程中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。 (三 )行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與 個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)就是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是 “清談館 ”。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。 2．個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其 職，各盡其責(zé)。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。 一、民主 集中制 (一 )民主集中制的含義 民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上說(shuō)可以劃分為三個(gè)層次：一是從根本性上制約行政活動(dòng)的制度安排；二是足以保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人可以與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，以使領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的能量與組織的能量最大限度地發(fā)揮；三是足以保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度性措施，使行政活動(dòng)富有成效，不致無(wú)的放矢。 (二 )行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義 堅(jiān)強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，是我們多元利益整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為了中華民族全體人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，實(shí)現(xiàn)四化建設(shè)的重要 保證。 四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法定規(guī)范或領(lǐng)導(dǎo)者自身人格魅力基礎(chǔ)之上的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的影響力。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任 (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義 行政領(lǐng) 導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 另一方面，行政職權(quán)是有限度的權(quán)力，它由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)因社會(huì)公共管理分工的不同而進(jìn)行功能性劃分，并由國(guó)家依據(jù)劃分做出授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)、用好權(quán)。同時(shí)，職權(quán)不僅意味著行政領(lǐng)導(dǎo)者具有從事一定行為的可能性，而且意味著必須從事這一行為，否則就構(gòu)成失職。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義 法定的與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力，就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。 （ 2）職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性。只有擔(dān)任了某一職 務(wù)，才負(fù)有與其相應(yīng)行政部門(mén)的工作指揮與統(tǒng)御權(quán)；而擔(dān)任某一行政領(lǐng)導(dǎo)職位的人，就負(fù)有對(duì)該組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 (一 )行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律與行政規(guī)程，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和賦予其應(yīng)